АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 10940/2024

г. Ставрополь

10 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024  года

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В.,

при ведении протокола секретарем Руллой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю»,  г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о признании недействительным решения фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 30.05.2024 № 036S19240002012, 

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю»,  г. Ставрополь (далее – заявитель, учреждение), с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинетерсованное лицо, фонд), о признании недействительным решения фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 30.05.2024 № 036S19240002012.

Заинтересованное лицо  требования заявителя не признало, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав на их необоснованность, просило в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю»,  г. Ставрополь зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

12 января 2024 года учреждением  в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме «ЕФС-1. Стаж» (исходная) за 2023 год на 257 застрахованных  лиц в срок, установленный для сдачи отчетности. Получен положительный протокол приема.

Впоследствии отчет был откорректирован и загружен заявителем повторно 18.01.2024, однако указанный отчет был получен фондом 31.01.2024.

03 апреля 2024 года фондом составлен акт № 036S18240001591 согласно которому установлено правонарушение, выразившееся в предоставлении сведений персонифицированного учета «ЕФС-1. Стаж» (исходная) за 2023 год на 257  застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока.

Заявителем на акт проверки представлены возражения и документы в их обоснование, в том числе ответ оператора ООО Компания «Тензор», согласно которому 18.01.2024 страхователем повторно загружен файл отчета «ЕФС-1» Единая форма сведений, 18.01.2024 выполнена проверка, перед отправкой ошибок не обнаружено, однако указанный отчет на транспортный сервер не поступил. В связи с ограниченными сроками хранения логов специалисты ООО «Компания Тензор» не имеют технической возможности предоставить подробную информацию о действиях пользователя в указанный период. Фактически отправка отчета по форме ЕФС-1 в адрес СФР произошла 30.01.2024.

По результатам рассмотрения акта, возражений, ответов удостоверяющего центра,  пенсионным фондом принято решение от 30.05.2024 № 036S19240002012 о привлечении предприятия к ответственности в виде штрафа в размере 128 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. 

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах РФ, в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подп. 3 пункту 2 статьи 2 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении определенных застрахованных лиц (п. 3. ст. 11 Закона № 27-ФЗ) и в отношении застрахованного лица, подавшего заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, - в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 2023 год установлен до 25.01.2024.

Из материалов дела следует, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год, срок представления которого истекал 25.01.2024, учреждение направило через СБИС 12.01.2024, то есть в установленный пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. 

Впоследствии, согласно истории изменений системы СБИС, 12.01.2024 отчет был открыт для редактирования и загружен повторно. 15.01.2024 и 18.01.2024 отчет загружен повторно.

18 января 2024 года в 13 час. 46 мин. отчет загружен повторно и проверен, о чем свидетельствует уведомление «Перед отправкой обнаружено ошибок 0».

31 января 2024 года страхователю поступило уведомление о том, что отчет отправлен в в 09 час. 07 мин., изменения заявителем в отчет больше  не вносились.

Страхователем 01.02.2024 был составлен официальный письменный запрос в ООО «Компания «Тензор» (разработчик Web-системы СБИС) с просьбой предоставить информацию о причине, по которой отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год не был своевременно направлен в фонд.

Из ответа ООО «Компания Тензор»  от 15.02.2024 следует, что 18.01.2024 на транспортный сервер не поступало отчетности ЕФС-1, направленной страхователем в адрес СФР, специалисты ООО «Компания Тензор» не имеют технической возможности предоставить подробную информацию о действиях пользователя в указанный период. Фактически отправка отчета по форме ЕФС-1 в адрес СФР произошла 30.01.2024 в  11 час. 05 мин. 

При этом отчет фондом был получен 31.01.2024.

Оценив представленные в материалы дела документы и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что не направление отчета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год в установленный законом срок 25.01.2024 обусловлено техническими причинами, не зависящими от воли заявителя.

В соответствии с позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О и др.).

По общему правилу лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Данные разъяснения касаются общих вопросов определения вины лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Из материалов дела следует, что форма ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2023 год была направлена учреждением в адрес фонда 18.01.2024 с соблюдением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и  была получена фондом 31.01.2024 по независящим от заявителя обстоятельствам, поскольку отчет был проверен, выявлено 0 ошибок, однако  не поступил на транспортный сервер  из-за технического сбоя.

Следовательно, основания для привлечения заявителя к ответственности за вмененное правонарушение - представление сведений о застрахованных лицах с нарушением срока - отсутствуют, поскольку страхователь принял все меры для представления в фонд сведений за 2023 года по форме ЕФС-1.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в несвоевременном представлении сведений по форме ЕФС-1, поскольку неполучение отчета фондом после его проверки и отправки в программном  обеспечении СБИС находится вне зоны контроля заявителя. Совершение заявителем действий по представлению сведений в установленные сроки (до 25.01.2024) подтверждается материалами дела и не опровергнуто фондом.

Доказательства того, что в период с 18.01.2024 по 31.01.2024 заявителем в программном комплексе СБИС проводились какие-либо действия, которые могли привести к несвоевременной отправке отчета, фондом в материалы дела не представлены. 

Принимая во внимание документальное подтверждение наличия объективной и не зависящей от воли и действий страхователя причины пропуска срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях общества, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Отсутствие состава правонарушения, в свою очередь, влечет в рассматриваемом случае невозможность привлечения общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

При таком положении решение фонда  от 30.05.2024  № 036S19240002012 о привлечении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в сумме 128 500 рублей не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы заявителя и признается судом недействительным. 

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины по делу вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь от  30.05.2024  № 036S19240002012 о привлечении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю»,  г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы двухмесячный срок со дня вступления в законную силу. 

Судья                                                                                   И.В. Соловьева