АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4426/2025

31 марта 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-4426/2025 по заявлению общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Лазурит" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения административного органа от 28.01.2025 г.№29-05-22/2299,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1 представитель по доверенности от 27.12.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Лазурит" (заявитель, ООО УК "Лазурит") обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании решения административного органа от 28.01.2025 г.№ 29-05-22/2299.

Определением суда от 07.02.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В материалы дела от Департамента поступил отзыв.

В настоящем судебном заседании представитель Департамента ходатайствует о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента поступило требование заместителя прокурора Свердловской области А.В. Юровских от 02.12.2024 (вх. от 05.12.2024 № 59162) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по поступившему обращению ФИО2, содержащего доводы о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>

Во исполнение требования прокурора Департаментом на основании решения от 12.12.2024 № 29-10-24-350 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований в части содержания общего имущества в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>/А: 

- Состояние мест общего пользования: Наличие небрежно свисающей электропроводки в коридорах и на лестничных клетках; Повсеместное разрушение оконных рам и подоконников, частичное отсутствие остекления; Частичное разрушение лестничных маршей и перил; Повреждение напольного покрытия; Частичное разрушение штукатурно-малярного слоя стен и потолков, наличие посторонних надписей (граффити);

- Состояние придомовой территории: Разрушение лестницы крыльца.

2. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>:

- Состояние мест общего пользования: Обнаружены частичные коррозийные поражения на полу и стенах лифтовых кабин;

- Состояние придомовой территории: Выявлено разрушение асфальтового покрытия и бордюрного камня; Частичное разрушение цоколя вдоль периметра здания.

3. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>:

Обнаружено частичное разрушение цоколя вдоль периметра многоквартирного дома.

4. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>:

- Состояние входной группы: Установлено отсутствие примыкания козырька к фасаду здания, что может привести к дополнительным проблемам с водоотведением и ухудшению состояния фасада;

- Состояние придомовой территории: Установлено ненадлежащее состояние тротуара от входной группы до внутридворового проезда: Имеются трещины в асфальтовом покрытии; Выявлено наличие автомобильных покрышек на придомовой территории (около входной группы), которые используются в качестве клумб и ограждений; Обнаружено наличие сухостоя и сухих веток спиленных деревьев на придомовой территории (напротив входной группы); Выявлена спиленная сухая ветка дерева на кровле многоквартирного дома, которая может представлять опасность при сильном ветре или осадках; Наличие деревьев и веток, подлежащих кронированию и спилу; Обнаружены сосульки на кровле многоквартирного дома с обратной стороны фасада.

5. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>:

- Состояние мест общего пользования 2 подъезда: Уборка мест общего пользования не проведена. Наблюдаются пыль и грязь на полу, перилах, загрузочных клапанах мусоропровода и подоконниках; Штукатурно-малярные работы в подъезде не проведены; Выявлены неисправности заполнений оконных проемов: нарушена целостность остекления, окрасочного слоя оконных рам, а также имеются зазоры между коробкой и стенами;

- Состояние входных групп и фасада: Стены входных групп и козырьки локально разрушены; Цоколь фасада многоквартирного дома локально разрушен; Фасад не очищен от надписей и загрязнений.

6. Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>:

- Состояние придомовой территории: Наличие мусора;

- Состояние мест общего пользования: уборка в местах общего пользования (лестничные марши) не проведена. Выявлена многолетняя пыль на перилах и в углах, а также пыль на загрузочных клапанах мусоропровода, радиаторах отопления и подоконниках. Наблюдается скопление мусора в оконных заполнениях;

- Состояние входных групп и фасада: Входные группы многоквартирного дома со стороны внутреннего двора находятся в удовлетворительном состоянии, за исключением козырьков, которые локально разрушены; Очистка фасада не проведена; на стенах имеются надписи. Цоколь и оконные проемы: Обнаружено нарушение целостности цоколя; в местах общего пользования выявлены неисправности заполнений оконных проемов: неплотность оконных коробок, нарушение целостности остекления и окрасочного слоя, а также зазоры между стенами и коробкой.

Указанное отражено в акте внеплановой выездной проверки от 19.12.2024 № 29-10-25-305.

Перечисленные нарушения указывают на несоблюдение требований Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня влечет нарушение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения № 1110, а, соответственно, и нарушение данных лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вышеуказанное   явилось   поводом   к   возбуждению   дела   об   административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и составлению в отношении Общества протокола от 13.01.2025 № 29-10-30-1 об указанном административном правонарушении, согласно которому юридическим лицом допущено нарушение лицензионного требования, выразившееся в несоблюдении требований к надлежащему содержанию общего имущества в МКД.

Постановлением от 28.01.2025 № 29-05-22/2299 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области управляющей организации ООО УК «Лазурит» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области № 00608580 от 04.06.2015.

Лицензиат - ООО УК «Лазурит» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> о чем свидетельствует запись в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). 

Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ иные лицензионные требования, не указанные в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110).

На основании п.п. «а», пп. «б» п. 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ является лицензионным требованием.

В силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме должно содержаться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в частности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также безопасность для жизни и здоровья граждан в соответствии с требованиями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пп. «г», «ж», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; 

- текущий ремонт и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Минимальный перечень):

- п.  8:   к  работам,  выполняемых  в  целях  надлежащего  содержания  лестниц многоквартирных домов, отнесено при выявлении повреждений и нарушений - проведение восстановительных работ;

- п. 9: к работам, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесено выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - проведение восстановительных работ;

- п. 11: к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирного дома, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений;

- п. 12: к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, отнесено при выявлении повреждений и нарушений - проведение восстановительных работ;

- п. 13: к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, отнесено при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт;

- п. 23: к работам, выполняемым по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, отнесена уборка;

- 26(2): работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя организацию накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов. Согласно ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» и Федерального классификационного каталога отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, автомобильные шины отнесены к отходам III - IV класса опасности, которые повреждают экосистему и не могут быть размещены на придомовых территориях. К III—IV группе опасности отходов автомобильные шины отнесены из-за токсичного химического состава.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170):

- п. 1.8: техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями;

- п. 3.2.2: Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

- п. 3.2.7: при использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

- п. 3.2.8: окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

- п. 3.2.9: Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена в зависимости от классификации зданий и физического износа;

- п. 3.6.1: уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда;

- п. 4.8.1: неисправное состояние лестниц следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения;

- п. 4.1.7: просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. В соответствии с п. 17 приложения № 7 Правил № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относится ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников;

- п. 4.2.3.4: повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать;

- п. 4.2.3.9: фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации;

- п. 4.7.1: организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей;

- п. 4.8.14: должно быть исправным остекление.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено ненадлежащее содержание общего имущества шести многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества.

Несоблюдение требований Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170 влечет нарушение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения № 1110, а, соответственно, и нарушение данного лицензионного требования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Относительно довода заявителя о законности вынесенного решения и проведения контрольного (надзорного) мероприятия, суд отмечает следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «Лазурит» (решение о проведении выездной проверки от 12.12.2024 № 29-10-24-350) послужило требование прокуратуры Свердловской области от 02.12.2024 № 7/2-27-2024/10051-24¬20650001.

В свою очередь, деятельность прокуратуры не регулируется нормами Закона № 248-ФЗ, соответственно предполагаемое наличие либо отсутствие нарушенного права заявителя, по чьему обращению направлено требование прокуратуры, не влияет на событие и состав административного правонарушения; установление законности требования прокуратуры Свердловской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не входит в полномочия государственного жилищного инспектора Свердловской области или его заместителя, равно как в не входит в предмет рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также следует отметить, что решения контрольных (надзорных) органов обжалуются в порядке, установленном главой 9 Закона № 248-ФЗ.

Как установлено судом, жалобы, в порядке главы 9 Закона № 248-ФЗ на решения Департамента, а также действия (бездействия) его должностных лиц, в рамках выездной проверки, оформленной решением от 12.12.2024 № 29-10-24-350, от ООО УК «Лазурит» в адрес Департамента не поступали.

Законность решений Департамента предметом, при рассмотрении дела об административном нарушении не являлась. На момент рассмотрения дела, решение о проведении выездной проверки от 12.12.2024 № 29-10-24-350, как и его результаты, в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем, основания для прекращения производства по делу отсутствовали.

Относительно довода заявителя о привлечении в качестве свидетеля или потерпевшего ФИО2, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов административного дела, представителем ООО УК «Лазурит» ФИО3, действующим на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела 28.01.2025 заявлено ходатайство о привлечении свидетелей по делу об административном правонарушении. Данное ходатайство рассмотрено в ходе рассмотрения дела, в удовлетворении заявленного ходатайства отказано ввиду того, что материалы дела об административном правонарушении содержат исчерпывающие документы, по которым должностным лицом подлежит установлению правомерность проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Основания для вызова свидетелей, предусмотренные ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ, не установлены.

Статья 25.6. КоАП РФ предусматривает возможность, а не обязательность привлечения свидетеля. При этом лицо, вызывается в качестве свидетеля в целях установления обстоятельств дела, однако имеющиеся в деле доказательства позволяют установить наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, все нарушения, вменяемые Обществу в постановлении Департамента от 28.01.2025 № 29-05-22/2299, установлены инспектором в ходе выездной проверки, о чем свидетельствуют акт внеплановой выездной проверки от 19.12.2024 № 29-10-25-305, протоколы осмотра от 19.12.2024 и фотоматериалы.

Исходя из изложенного, поскольку все обстоятельства имеющие значения при рассмотрении дела, были установлены в ходе выездной проверки, основания для привлечения свидетелей у Департамента отсутствовали, необходимость для привлечения в ходе рассмотрения дела не установлена. Права Общества на защиту нарушены не были.

Относительно довода о ненадлежащем оформлении акта.

На основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия 12.12.2024 № 29-10-24-350 для проведения проверки уполномочены: ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7

Выездная проверка проводилась 19.12.2024. По окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт и подписан ФИО6 при этом, Закон № 248-ФЗ не содержит требования о том, что акт выездной проверки должен быть подписан всеми лицами, проводившими проверку.

Поскольку выездная проверка проводилась в отношении нескольких многоквартирных домов, инспекторами оформлены протоколы осмотра в отношении каждого многоквартирного дома, в которых имеется отметки об участии представителя ООО УК «Лазурит» без доверенности. 

Исходя из того, что при проведении выездной проверки отсутствовали представители ООО УК «Лазурит» с надлежаще оформленной доверенностью, подписать акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия не представилось возможным. 

Кроме того, отсутствие подписи контролируемого лица в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия не является нарушением Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом не приняты своевременные и достаточные меры, направленные на выполнение требований, установленных действующим законодательством при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине юридического лица в совершении данного правонарушения.

Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства, должно было и могло предвидеть нарушения законодательства, должно было и могло принять все зависящие меры к недопущению нарушений. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований, в материалы дела не представлено. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, также не оспариваются. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного деяния судом оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вместе с этим согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу примечания 1 к ст. 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Следовательно, правовые основания для применения в рассматриваемом случае положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При рассмотрении дела исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлены, защитником общества не представлены.

При назначении наказании учтено количество выявленных нарушений, непосредственно представляющих угрозу жизни, здоровья граждан (например, разрушение асфальта, наличие сосулек), а также причинение имущественного вреда собственникам помещений в многоквартирных домах, вносящих плату за содержание жилое помещение, однако не получающих весь комплекс услуг и работ, предусмотренных договором управления и законом.

Вместе с тем назначение наказание обусловлено минимальной санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах дела суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и удовлетворения требований заявителя.

Исходя из изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru. 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru. 

Судья                                                                          К.Д. Кизнер