АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-29613/2023 

 

Дата принятия решения –  16 января 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  15 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Приволжского района г.Казани, г.Казань к Заместителю директора АНО "Общественная организация "Бала-Сити" ФИО2, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о  привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения , предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий , предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

от заявителя – не  явился, извещен

от ответчика -  не  явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура  Приволжского района  г. Казани  ( далее по тексту – заявитель, административный  орган) обратилась в арбитражный суд с настоящим  заявлением о привлечении  к  административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП  РФ, заместителя директора АНО "Общественная организация "Бала-Сити" ФИО2, г.Казань ( далее по тексту – ответчик).

Определением  Арбитражного суда  Республики Татарстан  от 12.10.2023 г.  заявление принято к  производству в упрощенном  порядке.

Определением Арбитражного суда  Республики Татарстан  от 07.12.2023 г.  в  связи с  отсутствием в  материалах  дела  доказательств  надлежащего уведомления ответчика о времени и месте  судебного  разбирательства, суд перешел к  рассмотрению дела  по общим  правилам  административного  судопроизводства.

Заявитель и  ответчик  в  предварительное  судебное  заседание не  явились, надлежащим  образом  извещены о времени и месте предварительного  заседания   и о времени  и месте  основного судебного  заседания.

В порядке ч.4  ст. 137 АПК РФ , в отсутствие  заявленных  возражений сторон, суд перешел  к  рассмотрению дела  по существу.

Суд определил рассмотреть дело в  порядке ст. 156 АПК РФ  в  отсутствие   заявителя и ответчика.

Как   установлено судом  из материалов  дела,   Прокуратурой  Приволжского района  г. Казани по поручению Прокуратуры  Республики Татарстан  совместно с  Департаментом  надзора и контроля  в  сфере  образования  Министерства  образования и науки  РТ  проведена  проверка  в  АНО «Общественная    организация  «Бала-Сити».

В ходе  проверки   установлено, что  АНО «Бала-Сити»   осуществляет образовательную  деятельность  по адресу:  

<

...>,  имеет  лицензию  на  осуществление  образовательной  деятельности  от 24.11.2021 г. №  Л035-01272-16/00254695 по уровням – дошкольное  образование, начальное  общее  образование, виду – дополнительное образование ( подвиду -  дополнительное  образование  детей и  взрослых), выданную Министерством  образования  Республики Татарстан.

При этом , в нарушение  требований  законодательства   в сфере  образования и  лицензирования,   отсутствует  признание  образования  и(или)  квалификации,  полученном  в иностранном  государстве  у  педагогов  дополнительного  образования:

-ФИО3 ( документ о награждении степенью бакалавра в  области  искусств с  отличием  от 11.09.2007 г., выдан  Ирландским  национальным  университетом в  Манутиуме, Ирландия);

-ФИО4  Фрага  Гимараиш ( диплом  аспиранта  в  области  образования  ( Международный)  от 16.12.2022 г., выдан Ноттингемским   университетом  , Великобритания;

-Джонатан Джозеф Кули (Диплом  аспиранта  в области образования от 09.07.1993 г., выдан   Городским  университетом   Манчестера, Великобритания).

Кроме того,  локальные   акты  АНО «Бала Сити»  разработаны  на  основании нормативно-правовых актов, утративших силу.

Согласно  п. 2.1  должностной  инструкции АНО «Бала-Сити»  заместитель  директора  по учебной работе  руководит  организацией   учебного процесса,  организует текущее  и  перспективное планирование  деятельности  образовательной   организации,  осуществляет  контроль  за  результатами   работы  педагогического  коллектива.

В соответствии с  п. 2.2 инструкции установлено, что заместитель  директора по учебной  работе  координирует  работы преподавателей, воспитателей,  мастеров  производственного обучения, других педагогических и  иных работников.

С учетом  изложенного  прокуратура    пришла  к  выводу   о наличии в  действиях  указанного выше  должностного  лица  признаков   административного правонарушения, предусмотренного ч. 3  ст. 14.1  КоАП РФ, что  нашло отражение в    постановлении  от 28.09.2023 г. о возбуждении   производства  об административном  правонарушении.

Материалы по делу  об административном правонарушении  явились основанием для  обращения  заявителя в  суд с настоящим  заявлением.

Рассмотрев представленные  в деле доказательства,  оценив   в порядке ст. 71  АК РФ доводы сторон, суд  приходи к  следующему  выводу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу  положений  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.20202 г. №  1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение N 1490), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с  п. 7 Положения  №  1490 к  лицензионным  требованиям  относятся:

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с  положениями ст. 107 Федерального закона  №  273-ФЗ признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.

В настоящем Федеральном законе под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании.

Однако  , на момент проведения проверки, в  нарушение вышеприведенных   нормативных  актов у   педагогов  дополнительного образования:

-ФИО3 ( документ о награждении степенью бакалавра в  области  искусств с  отличием  от 11.09.2007 г., выдан  Ирландским  национальным  университетом в  Манутиуме, Ирландия);

-ФИО4  Фрага  Гимараиш ( диплом  аспиранта  в  области  образования  ( Международный)  от 16.12.2022 г., выдан Ноттингемским   университетом  , Великобритания;

-Джонатан Джозеф Кули (Диплом  аспиранта  в области образования от 09.07.1993 г., выдан   Городским  университетом   Манчестера, Великобритания),  отсутствовало  признание  образования  и (или)  квалификации,  полученном в  иностранном  государстве.

 В соответствии с  положениями ст. 30 Федерального закона  от 29.12.2012 г. №  273-Фз «Об образовании в  Российской  Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся

Однако,  в ходе  проверки установлено, что локальные   нормативные  акты АНО «Бала-Сити»  разработаны на  основании нормативно-правовых  документов, утративших силу.

Данные обстоятельства  ответчиком  не  опровергнуты соответствующими  доказательствами.

Вместе с  тем, суд полагает, что основания для  привлечения ответчика к административной  ответственности  отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Принимая во внимание, с  учетом  правовой  позиции  , изложенной в  постановлении Конституционного  Суда  РФ  №  3-П от 15.01.2019 г.,  что к моменту рассмотрения дела в суде установленный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ( правонарушение выявлено 22.09.2023 г.) истек , заявленные требования удовлетворению  не  подлежат.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2022 № 20-АД21-5-К5, от 04.05.2022 № 60-АД22-4-К9, от 08.11.2021 №33- АД21-7-К3, от 02.06.2022 № 49-АД22-3-К6. 

Поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, суд отказывает в  удовлетворении  заявления и  полагает производство по делу  об административном правонарушении в отношении ответчика подлежащим  прекращению. 

руководствуясь статьями 167 – 169, 202,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявления отказать.

Производство по делу  об административном  правонарушении прекратить.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина