ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-2406/2024

г. Вологда

08 октября 2024 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 июня 2024 года по делу № А44-2406/2024, 

 

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173016, Великий Новгород, улица Зелинского, дом 9б; далее –  отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к спортивной общественной организации «Федерация футбола Великого Новгорода» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173025, Новгородская область, Великий Новгород, улица Зелинского, дом 21,                            квартира 74; далее – организация) о взыскании финансовой санкции в общей сумме 3 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, начисленной на основании решений от 07.06.2023                 № 063S19230002771, от 09.08.2023 № 063S19230004636. 

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 14 июня                        2024 года, принятым в виде резолютивной части, исковые требования удовлетворены частично: с организации в пользу отделения взыскана финансовая санкция в размере 2 500 руб., начисленная по решению                               от 09.08.2023 № 063S19230004636; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; с организации в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1 429 руб.

По заявлению фонда Арбитражным судом Новгородской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение   от 21 июня 2024 года.

Отделение не согласилось с решением суда в части отказа во взыскании финансовой санкции, начисленной по решению от 07.06.2023                                № 063S19230002771, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что срок для устранения ошибок в сведениях ЕФС-1 начинает исчисляться со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, а не со следующего дня. Полагает, что  уточненные сведения направлены страхователем во всех случаях на шестой рабочий день со дня получения уведомления по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС), что свидетельствует о нарушении 5-дневного срока, установленного в уведомлении.

От организации отзыв на апелляционную жалобу, а также возражения относительно частичного удовлетворения исковых требований не поступили.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства отделением обжалована только часть решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной им части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалованной части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, организация, являясь лицом, производящим выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), признается страхователем. 

Организация 09.03.2023 представила в фонд подраздел 1.1 формы ЕФС-1, содержащий сведения:

о начале 09.03.2023 договора гражданско-правового характера (далее – ГПХ) № 2 с застрахованным лицом: ФИО1 (согласно данным, имеющимся в информационных базах Социального фонда России – ФИО1);

о начале 09.03.2023 договора ГПХ № 4 с застрахованным лицом: ФИО2 (согласно данным, имеющимся в информационных   базах   Социального   фонда   России    –   ФИО2).

В соответствии с протоколом проверки отчетности, представленные сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лиц не были приняты и не подлежали учету на индивидуальных лицевых счетах (несоответствие            ФИО – информации, указанной в СНИЛС). 

Ответчику посредством электронного документооборота направлено уведомление от 13.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального   фонда   России. В соответствии с уведомлением о доставке данное уведомление получено организацией 13.03.2023 в 11:34.

Организация как страхователь 20.03.2023 представила исправленные (уточняющие) сведения в составе подраздела 1.1 формы ЕФС-1 в отношении вышеуказанных застрахованных лиц.

По итогам проверки фонд пришел к выводу о том, что организацией допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1.

По факту нарушения срока представления сведений фондом составлен акт от 18.04.2023 № 063S18230001955, а также принято решение от 07.06.2023 № 063S19230002771 о привлечении организации к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

На основании данного решения фонд направил ответчику требование от 10.07.2023 № 063S01230003010 об уплате финансовой санкции.

Кроме того, организация 05.04.2023 представила в фонд подразделы 1.1 формы ЕФС-1, содержащие сведения:

о начале 04.04.2023 договора ГПХ № 8 с застрахованным лицом: ФИО3 Евгеньевич;

о начале 04.04.2023 договора ГПХ № 5/1 с застрахованным лицом: ФИО1;

о начале 04.04.2023 договора ГПХ № 6 с застрахованным лицом: ФИО4 Валентинович;

о начале 04.04.2023 договора ГПХ № 9 с застрахованным лицом: ФИО5 Анатольевна;

о заключении 05.04.2023 договора ГПХ № 7 с застрахованным лицом: ФИО2.

Отделением выявлено, что в представленной форме ЕФС-1                       (подраздел 1.1) организацией указаны элементы «Является Совместителем». 

Ответчику посредством электронного документооборота направлено уведомление от 07.04.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. В соответствии с уведомлением о доставке данное уведомление получено организацией 07.04.2023.

Организация как страхователь 20.04.2023 представила исправленные (уточняющие) сведения в составе подраздела 1.1 формы ЕФС-1 в отношении вышеуказанных 5 застрахованных лиц.

По итогам проверки фонд пришел к выводу, что организацией допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1.

По факту нарушения срока представления сведений фондом составлен акт от 26.06.2023 № 063S18230003712, а также принято решение от 09.08.2023 № 063S19230004636 о привлечении организации к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2 500 руб.

На основании данного решения фонд направил ответчику требование от 07.09.2023 № 063S01230004553 об уплате финансовой санкции.

Поскольку требования об уплате финансовой санкции добровольно организацией не исполнены, отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска в части взыскания финансовой санкции в сумме 1 000 руб., начисленной по решению от 07.06.2023 № 063S19230002771.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в обжалуемой части ввиду следующего.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1–8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров ГПХ, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если в отношении этих физических лиц не открыт индивидуальный лицевой счет.

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1–8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, при приеме на работу гражданина или заключении с гражданином договора ГПХ, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если в отношении этого физического лица не открыт индивидуальный лицевой счет, а также при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 1–8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете работающего у данного страхователя застрахованного лица, он представляет сведения об этих лицах в сроки, определенные статьей 11 настоящего Федерального закона (каждый гражданин, поступающий на работу, равно как и каждое застрахованное лицо, у которого изменились упомянутые сведения в индивидуальном лицевом счете, в свою очередь предъявляют страхователю документы, подтверждающие сведения о них, и заполняют соответствующие формы).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры ГПХ, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в пункте 5 части 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2  и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отделением выявлен факт несоответствия сведений, содержащихся в представленном организацией подразделе 1.1 формы ЕФС-1 (листы дела 9, 12), а именно сведений:

о начале 09.03.2023 договора ГПХ № 2 с застрахованным лицом: ФИО1 (согласно данным, имеющимся в информационных базах Социального фонда России – ФИО1);

о начале 09.03.2023 договора ГПХ № 4 с застрахованным лицом: ФИО2 (согласно данным, имеющимся в информационных базах Социального фонда России – ФИО2).

В материалах дела усматривается, что в результате выявленных несоответствий отделение направило в адрес организации по ТКС два уведомления от 13.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий (листы дела 50-53), в которых указало на необходимость устранения выявленных расхождений в ФИО двух застрахованных лиц в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления. 

Согласно представленным отделением сведениям, Организацией получено уведомление по электронным каналам связи 13.03.2023 в 11 час 34 мин (оборотная сторона листа дела 7).

Организация представила исправленные (уточняющие) сведения в составе подраздела 1.1 формы ЕФС-1 в отношении вышеуказанных застрахованных лиц 20.03.2023 (листы дела 13-15, 18).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В части пятой статьи 17 Закона № 27-ФЗ определено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно абзацу первому пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), действовавшей в спорный отчетный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (абзац пятый пункта 38 Инструкции № 211н).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 40 Инструкции                № 211н.

В данном случае уведомление отделения об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, получено организацией 13.03.2023, уточненные (исправленные) сведения о двух застрахованных лицах представлены организацией в фонд 20.03.2023.

Фонд полагает, что представление страхователем уточненных (исправленных) сведений 20.03.2023 нарушает срок, указанный в уведомлении и установленный пунктом 38 Инструкции № 211н.

Вместе с тем согласно абзацу третьему статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку в Законе № 27-ФЗ отсутствует норма, определяющая порядок исчисления сроков, установленных в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, следует признать правильным применение судом первой инстанции пункта 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по аналогии закона, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля, привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало.

На основании пункта 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 7 статьи 6.1 НК РФ).

В рассматриваемой ситуации, как верно отмечено судом, с учетом даты получения страхователем уведомления об устранении ошибок (13.03.2023), пятидневный срок для предоставления корректирующих сведений начал исчисляться с 14.03.2023 и заканчивался 20.03.2023 (18 и 19 марта – выходные дни).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что срок, установленный пунктом 38, абзацем вторым пункта 40 Инструкции № 211н для уточнения (исправления) индивидуальных сведений, на дату представления организацией уточненных индивидуальных сведений в отношении двух застрахованных лиц (20.03.2023), не истек.

Позиция фонда о том, что течение срока (пяти рабочих дней) для уточнения (исправления) индивидуальных сведений начинается в день получения страхователем уведомления отделения о представлении соответствующих исправлений, не соответствует вышеуказанным нормам законодательства. 

Принимая во внимание, что исправление организацией ошибок в форме подраздел 1.1 формы ЕФС-1 в отношении двух застрахованных лиц имело место в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда о выявленных расхождениях, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у отделения оснований для привлечения страхователя к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решению от 09.08.2023 № 063S19230004636 в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявления фонда в части взыскания с ответчика финансовых санкций в сумме 1 000 руб., начисленных по вышеуказанному решению.

Иное толкование апеллянтом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда в обжалованной части, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 июня 2024 года по делу № А44-2406/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                    Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

А.Ю. Докшина