Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3549/2023

22 августа 2023 года

город Якутск

  Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2023.  

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения  Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) без даты и номера, к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании недействительными решения и предписания от 09.03.2023 № 014/07/3-214/2023,  

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета спора, на стороне антимонопольной службы  Автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт  новых технологий Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  Общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),  

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по  доверенности, представителей антимонопольного органа ФИО3 по доверенности,  ФИО4 по доверенности (служебное удостоверение),  

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок  Республики Саха (Якутия)" (далее – заявитель, Учреждение) обратилась в Арбитражный  суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, УФАС по РС(Я)) с  заявлением о признании решения и предписания по результатам рассмотрения жалобы по  делу № 014/07/3-214/2023 от 09.03.2023, незаконными.  

Судом установлены следующие обстоятельства. 

09.02.2023 Учреждением на официальном сайте единой информационной системы  в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение № 32312104253 на поставку  видеокамер из состава системы видеонаблюдения тип 2 -Для онлайн-трансляции,  проводимую в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда»  Национального проекта «Образование» на 2023 год в интересах заказчика АУ ДПО  «Институт новых технологий Республики Саха (Якутия)» (далее - заказчик).  

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 32312104253-1 от  22.02.2023 на участие в закупке подано 12 заявок, 5 из которых не допущены к участию в  электронном аукционе (далее - ООО «Альтаир», третье лицо).  

01.03.2023 в антимонопольную службу поступила жалоба третьего лица, на  действия комиссии заявителя, в связи с отказом в допуске к участию в электронном  аукционе.  

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов)   № 32312104253-2 от 02.03.2023 все заявки признаны соответствующими требованиям  аукционной документации, а победителем признано ООО "ТМК "ПЕРИМЕТР".  

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РС(Я) было вынесло решение от  09.03.2023 по делу № 014/07/3-214/2023 согласно которому жалоба ООО «Альтаир» на  действия организатора закупок была признана обоснованной, а Учреждение было  признано нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках.  

По результатам рассмотрения жалобы в адрес заявителя было выдано предписание  от 09.03.2023 по делу № 014/07/3-214/2023 согласно которому на Учреждение возложена  обязанность в течении 7 рабочих дней отменить протокол рассмотрения первых частей  заявок на участие в электронном аукционе № 32312104253 от 22.02.2023 и всех действий  организатора закупки, последовавшие в результате принятия указанного протокола.  

Заявитель исполнил предписание антимонопольного органа, поскольку закупка  являлась срочной.  

Вместе с тем, считая выводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком  при осуществлении закупки требований части 6 статьи 3 Закона о контрактной системе  необоснованными, обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.  

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил  требования заявителя, указав, что Учреждением не была объективна и всесторонне  рассмотрена заявка третьего лица, что повлекло ее необоснованное отклонение.  

Суд, рассмотрев представленные материалы дела, изучив мнения лиц участвующих  при рассмотрении дела, приходит к следующим выводам.  

Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения  антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения  договоров.  

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган  рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора  торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при  организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в  случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с  законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при  организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011  N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за  исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона  о защите конкуренции).  

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки,  конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган  лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование  связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка  размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах,  также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть  ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения  торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).  

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении  жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые  действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В  

случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа  установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной  или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с  учетом всех выявленных нарушений.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ,  услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским  кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом  положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила  закупки (далее - Положение о закупке).  

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является  документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен  содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления  закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального  закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а  также иные связанные с обеспечением закупки положения.  

Согласно подпункту 2 пункта 17.6 Положения о закупке заказчика первая часть  заявки на участие в аукционе должна содержать: при осуществлении закупки товара, в  том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании  закупаемых услуг, за исключением случая включения в документацию о закупке в  соответствии с подпунктом 9 пункта 8.2 раздела 8 настоящего Положения проектной  документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям,  установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).  

При этом если товар имеет товарный знак, должен быть указан товарный знак.  Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в  аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или  в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком,  отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.  

Аналогичные требования содержаться в подпункте 2 пункта 1.2.1 части 2  «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.  Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки»  (далее — Инструкция по заполнению заявки).  

Как следует из материалов дела предметом закупки № 32312104253, являлась  поставка видеокамер из состава системы видеонаблюдения тип 2 - Для онлайн-трансляции.  

Частью 3 «Описание предмета закупки» аукционной документации было  

установлено, в том числе следующее: 1. Товар № 1 

1.1. Наименование товара: Видеокамера из состава системы видеонаблюдения тип  

2 - для онлайн – трансляции количество товара (с указанием единицы измерения товара  

(согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ): 106 шт. 

Требования к изменяемым н не подлежащим изменению показателям  

характеристики товара: 

п/ п  

Наименование  показателя  

характеристики товара 

Слова и (или) знаки, сопровождающие значение 

Значения показателя характеристики  товара  

Единица измерения  значения (согласно  ГОСТ SM "-2002  

или ОКЕИ) 

ГОСТ, 

регламен,  стандарт  

Min 

Мах 

Изменяе 

мые  

Не  подлежащ 

ие  изменени 

ю  

15. 

Кодек сжатия  видео  

Н.265  (НEYC)  

или 

Н.264  

В силу подпункта 19 пункта 7.1 Положения о закупке документация о  

конкурентной закупке утверждается заказчиком и включает в себя: инструкцию по  заполнению заявки участниками закупки, которая обязательна для применения  участниками закупки и комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении и оценки  заявок.  

Согласно пункту 4.2.5.5 Инструкции по заполнению заявки в отношении  предлагаемого товара заявка должна содержать конкретные значения показателей,  включенных в описании предмета закупки, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим подразделом Инструкции.  

В силу пунктов 4.2.5.8, 4.2.5.9 Инструкции по заполнению заявки, если в описании  предмета закупки содержатся одно из перечисленных словосочетаний «и/или», «и\или»,  «и/или» следует понимать, что участник сперва выбирает между предлогом «и» и «или».  Потом если выбирает предлог «и» значит указывает все значения, которые указаны в  позиции описания предмета закупки. Если выбирает предлог «или» значит указывает в  своей заявке одно из значений, которые указаны в позиции описания предмета закупки.  

Поскольку заказчик при осуществлении указанной закупки применил в отношении  предлагаемого к поставке товара словосочетание «или», в силу прямых требований  Инструкции по заполнению заявки участник закупки имел обязанность по пункту 15  «Кодек сжатия видео» таблицы № 1 товара № 1 части 3 «Описание предмета закупки»  выбрать одно из предложенных значений - Н.265(НЕУС) или Н.264.  

Из материалов дела установлено и не оспаривается антимонопольным органом, что  первая часть заявки участника закупки № 12 ООО («Альтаир») содержала, в том числе  следующее:  

 № л/п 

Наименование показателя 

характеристики товара  

Значения  показателя  

характеристики,  

товара 

Единица  измерения  

значения  (согласно  

ГОСТ 8.42 72002 или  

ОКЕМ)  

ГОСТ, регламент, стандарт 

Количество  

Страна  происхождения  

Товара  

15. 

Кодек сжатия: видео  

H.265(HEVC),  

Н.264 

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что указание третьим лицом двух  

значений товара через запятую, не является конкретным значением и противоречит  требованиям аукционной документации и Инструкции по заполнению заявки.  

В соответствии с пунктом 17.22 Положения о закупке комиссия по осуществлению  закупок проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию,  предусмотренную пунктом 17.6 настоящего раздела, на соответствие требованиям,  установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ,  услуг. При этом, потребность заказчика определяется только исходя из положений  документации, субъективное изменение толкования потребности заказчика комиссией по  осуществлению закупок в разрез положениям описание предмета закупки с учетом  порядка заполнения заявки участниками закупки, отраженной в инструкции по  заполнению заявки, не допускается.  

В силу подпункта 1 пункта 17.25 Положения о закупке участник аукциона не  допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной  пунктом 17.6 раздела 17 настоящего Положения, или предоставления недостоверной  информации.  

Согласно подпункту 1 пункта 2.14 Инструкции по заполнению заявки аукционной  документации участник аукциона не допускается к участию в нем в случае:  непредоставления информации, предусмотренной пунктом 1.2.1 (за исключением случаев,  предусмотренных документацией) раздела 1 настоящей части, или предоставления  недостоверной информации.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Учреждение  отказывая третьему лицу в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с  подпунктом 2 пункта 17.25 Положения о закупке, подпункта 1 пункта 2.14, пункта 4.2.5.5  части 2 аукционной документации в связи с непредставлением сведений,  предусмотренных подпунктом 2 пункта 17.6 Положения о закупке, подпунктом 2 пункта  1.2.1 части 2 аукционной документации (не представлены конкретные показатели по  

пункту 15 таблицы № 1, установленному частью 3 аукционной документации) действовало  правомерно и оснований для признания его нарушившим части 6 статьи 3 Закона о  закупках у антимонопольного органа не имелось.  

Довод антимонопольного органа о неправомерности действий комиссии  Учреждения со ссылкой на положения пункта 4.2.5.5 Инструкции по заполнению заявки,  суд также признает несостоятельным в силу следующего.  

Пунктом 4.2.5.5 Инструкции по заполнению заявки установлено, что заявка в  отношении предлагаемого товара должна содержать конкретные значения показателей,  включенных в описании предмета закупки, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим подразделом Инструкции.  

В заявке участник закупки вправе указать несколько конкретных значений, если в  соответствии со стандартами, техническими регламентами, принятыми в соответствии с  законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и  применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением  соответствия поставляемого товара, устанавливается несколько конкретных значений по  соответствующему значению характеристики. При этом необходимо сделать ссылку на  наименование документа и его реквизиты, в соответствии с которым указываются  несколько конкретных значений по соответствующему значению характеристики.  Несколько конкретных значений могут указываться только через знаки «,», «;» и (или) «-».  Если значения показателей товара представлены другим способом, чем указано в  настоящем абзаце, они не считаются несколькими конкретными значениями.  

Из буквального содержания данного пункта Инструкции по заполнению заявки  следует, что в случае, если описанием предмета закупки предусмотрено представление  конкретного значения, участник закупки вправе предложить несколько конкретных  значений при условии, что такие значения установлены стандартами, техническими  регламентами и т д. При этом, необходимо указать ссылку на такой документ.  

Учитывая обстоятельства данного дела, положения пункта 4.2.5.5 Инструкции не  подлежали применению, а участник закупки в составе первой части заявки не указал  ссылку на документ, в соответствии с которым была необходимость указывать несколько  конкретных значений.  

Суд также соглашается с позицией заявителя о том, что потребность заказчика в  том или ином товаре устанавливается в документации электронного аукциона, в частности  в описании предмета закупки, где указывается именно какие характеристики товара  требуются для заказчика и порядок их указания в заявке участника закупки приводится в  

Инструкции по заполнению заявки, которая обеспечивает правильность подачи  предложений участников закупки.  

При этом, потребность заказчика исходит из прямого толкования описания  предмета закупки и Инструкции и комиссия организатора закупок рассматривает заявки  строго на его соответствие. В соответствии с Положением о закупке, Учреждение не  обладает полномочиями по субъективному анализу (предположению) предложений и  принятия самостоятельных инициативных решений в пользу того или иного участника,  поскольку установлены императивные основания не допуска или признания победителем  участников закупок.  

Положение о закупке не наделяет и не дает каких-либо прав комиссии Учреждения  давать оценку, установленным требованиям на их объективность, обоснованность и  соответствие действующему законодательству, т.е. комиссия при рассмотрении заявок  фактически сравнивает показатели, содержащиеся в заявке участников закупки с  требованиями, содержащимися в аукционной документации в соответствии с порядком  заполнения, определенным в Инструкции.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  решение и предписание антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы  по делу № 014/07/3-214/2023 от 09.03.2023 не соответствуют требованиям закона и  нарушают права и законные интересы заявителя.  

При таких обстоятельствах, требования Учреждения подлежат удовлетворению в  полном объеме.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия)  "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" удовлетворить.  

Признать решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по  

результатам рассмотрения жалобы по делу № 014/07/3-214/2023 от 09.03.2023  незаконными.  

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха  (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Республики Саха  (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>).  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет  http://yakutsk.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на  интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.  

Судья В.А. Андреев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 2:59:00

 Кому выдана Андреев Владимир Анатольевич