Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

                                                             

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3730/2019

29 августа 2019 г.

г. Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 22 марта 2019 г.,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.01.2019 №76/19, ФИО4 по доверенности от 11 июня 2019 г. №317, ФИО5 по доверенности №317/19 от 11 июня 2019 г., ФИО6 по доверенности от 13 августа 2019 г.;     

Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) – заместителя руководителя ФИО7 согласно положению по приказу, ФИО8 по доверенности от 22.04.2019 № 1 (до перерыва), ФИО9 по доверенности от 11 января 2019 г. №2 (после перерыва);  

третьего лица – ФИО2,  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее – АО «Сахатранснефтегаз», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (далее – ГКЦ РС (Я), комитет) о признании недействительным предписания от 20 февраля 2019 г. № 23/04ю-804.

Определением арбитражного суда от 10 апреля 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 21 мая 2019 г.

Протокольными определениями от 21 мая 2019 г., 11 июня 2019 г., 06 августа 2019 г. судебные разбирательства отложены на 11 июня 2019 г., 06 августа 2019 г., 15 августа 2019 г. соответственно.

В судебном заседании 15 августа 2019 г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 22 августа 2019 г., о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующее:

вывод в предписании об отсутствии дефицита пропускной системы ничем не обоснован, предписание не мотивировано, представленные гидравлические расчеты неправильно оценены комитетом;

гидравлический расчет №1, составленный на момент обращения гр. ФИО2, показал, что в узлах ответвления СОТ «Мичил» (узлы 260-286), ул. Березовая роща, Табалахская (узлы 109-116, 4706-4707) не соблюдаются граничные условия по минимальному давлению, которое составило 176,3 мм.вод.ст.; в указанных ответвлениях сети был установлен дефицит пропускной способности;

гидравлический расчет № 2, составленный для определения технической возможности подключения к сетям газораспределения одного объекта гр. ФИО2 с расходом газа 5 куб.м. в час, показал падение минимального давления, которое составило 175,2 мм.вод.ст.;

гидравлический расчет № 3, составленный по заявке гр. ФИО2 от 07 августа 2018 г. о подключении по индивидуальному проекту, предусматривающему подключение одного объекта капитального строительства с расходом газа 2 куб.м. в час и выполнение технического перевооружения сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 10 м., показал, что при подключении данного объекта минимальное давление составит 176,6 мм.вод.ст.;

по устной просьбе сотрудников ГКЦ РС (Я) обществом выполнен гидравлический расчет № 4, в котором учтено подключение двух объектов капитального строительства гр. ФИО2 с расходом газа 4 куб.м. в час (по 2 куб.м. в час каждый) и техническое перевооружение участка сети с диаметра 89 мм. на диаметр 159 мм. протяженностью 20 м., минимальное давление составит 177 мм.вод.ст.; 

применение в гидравлических расчетах условия о минимальном давлении газа не менее 200 мм.вод.ст. технически обосновано, в расчет приняты установленные у потребителей в мкр. Марха газовые котлы с номинальным давлением 200 мм.вод.ст.;

фактически работы по перевооружению сети проведены, завершены в апреле 2019 г., что не противоречит ни условиям договоров о технологическом присоединении (срок выполнения мероприятий 24 месяца), ни Правилам подключения; временное подключение объектов капитального строительства третьего лица осуществлено в декабре 2018 г. за счет понижения потребления газа в зимнее время (соответствующие доказательства представлены в материалы дела); при этом врезка в сеть газораспределения газопровода д. 159 мм протяженностью 10 м (общая протяженность по двум заявкам 20 м), построенного для обеспечения подключения объекта капитального строительства (мероприятия по индивидуальному проекту) произведена не была, в связи с невозможностью выполнения врезки в зимний период (необходимо отключить источник газоснабжения, от которого подключены более 200 объектов, угроза возникновения аварийных ситуаций);      

заключение договора на подключение по индивидуальному проекту по письменному заявлению третьего лица правомерно, соответствует требованиям пункта 74.6 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 201 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту – Правила подключения № 1314);

дополнительные доводы, приведенные комитетом в обоснование правомерности вынесенного предписания, не являлись основанием для его вынесения, в связи с чем не могут быть учтены при рассмотрении настоящего спора.

Комитет не согласен с заявленными требованиями общества по основаниям:

оценка гидравлических расчетов № 1 и № 3 показала, что в случае подключения объекта с максимальным часовым расходом газа 1,7 куб.м. в час отклонение и потеря давления газа не происходит (176,3 мм.вод.ст. – 176,6 мм.вод.ст.), соответственно строительство трубы диаметром 159 мм. не требуется;

из расчета № 2 следует, что реконструкция трубы не требуется (длина соответствующих труб указана без изменений), при этом расчет произведен с учетом подключения объекта с максимальным часовым расходом газа 5 куб.м. в час, в то время как по расчету №4 при подключении двух объектов с общим объемом потребления газа 3,4 куб. м. в час требуется строительство 20 м. трубы диаметром 159 мм.;

обществом при проведении гидравлических расчетов применен показатель минимального значения расчетного давления 200 мм.вод.ст. необоснованно, в результате его применения занижен показатель пропускной способности, при этом законодатель допускает применение расчетного давления в сети 130 мм.вод.ст.;

при расчете пропускной способности исходная информация в программу АСПО-Газ внесена некорректно;

основанием для оценки наличия (отсутствия) технической возможности подключения должна быть информация, раскрытая газораспределительной организацией в рамках исполнения требований стандартов раскрытия информации;

фактически технологическое присоединение объектов капитального строительства гр. ФИО2 было осуществлено к существующей сети газоснабжения без реконструкции и переврезки трубы;

проверкой обоснованно установлено нарушение обществом порядка ценообразования, выразившееся в выставлении счета и взимания платы за подключение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту при наличии пропускной способности и возможности предъявления льготной платы.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители комитета просили в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.  

ФИО2 выступил с пояснениями, поддержал позицию комитета.  

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

18 июля 2018 г. гр. ФИО2 (третье лицо) подал две заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения:

- заявка от 18 июля 2018 г. за вх. № 16195 на подключение к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Мохсоголохская д.11/1 (кадастровый номер земельного участка 14:35:108001:22970), указав максимальный планируемый расход газа 5 куб. м. в час;

- заявка от 18 июля 2018 г. за вх. № 16198 на подключение к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Мохсоголохская д.11/1 (кадастровый номер земельного участка 14:35:108001:22969), указав максимальный планируемый расход газа 5 куб. м. в час.

23 июля 2018 г. при рассмотрении заявок гр. ФИО2  о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения обществом были произведены гидравлические расчеты сетей газораспределения, расположенных в мкр. Марха г. Якутска, от которых возможно подключение объектов капитального строительства третьего лица.

26 июля 2018 г. письмами от 26 июля 2018 г. № ФЛ-Я-М/0344-18, от 26 июля 2018 г. № ФЛ-Я-М/0345-18 общество уведомило третье лицо об отсутствии технической возможности подключения (дефицит пропускной способности). Этими же письмами общество сообщило третьему лицу о его праве обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о разработке и утверждении региональной программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения (технического присоединения) к сети газораспределения объектов капитального строительства. Также гр. ФИО2 был поставлен в известность о его праве в соответствии с пунктом 74.6 Правил подключения № 1314 обратиться в АО «Сахатранснефтегаз» с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства.

07 августа 2018 г. гр. ФИО2 подал две заявки о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту:

- заявка от 07 августа 2018 г. за вх. № 18594 на подключение к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Мохсоголохская д.11/1 (кадастровый номер земельного участка 14:35:108001:23004), указав максимальный планируемый расход газа 2 куб. м. в час (далее по тексту – объект № 1);

- заявка от 07 августа 2018 г. за вх. № 18589 на подключение к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Мохсоголохская д.11/1 (кадастровый номер земельного участка 14:35:108001:23005), указав максимальный планируемый расход газа 2 куб. м. в час (далее по тексту – объект № 2).

08 августа 2018 г. обществом произведен гидравлический расчет № 3 (по индивидуальному проекту, в расчете учтено подключение одного объекта капитального строительства с расходом газа 2 куб.м. в час. с выполнением технического перевооружения сети газоснабжения с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 10 м.).

15 августа 2018 г. между обществом и гр. ФИО2 заключен договор № 1226/18-ТП о подключении (техническом присоединении) объекта № 1, плата за подключение по индивидуальному проекту составила 186 838 рублей 87 копеек (пункт 10 договора), срок подключения объекта составляет 24 месяца со дня заключения договора (пункт 3 договора). 

15 августа 2018 г. между обществом и гр. ФИО2 заключен договор № 1225/18-ТП о подключении (техническом присоединении) объекта № 2, плата за подключение по индивидуальному проекту составила 186 838 рублей 87 копеек (пункт 10 договора); срок подключения объекта составляет 24 месяца со дня заключения договора (пункт 3 договора). 

В период с 29 августа по 29 октября 2018 г. третьим лицом произведена оплата в размере 373 677 рублей 74 копеек.

17 декабря 2018 г. обществом осуществлен обход газифицированных объектов по адресу: мкр. Марха, Намский тракт, 13 км., о чем составлен акт обследования, и установлено, что в указанном районе более 20 домов не используют газ в зимнее время. 

24 декабря 2018 г. осуществлен ввод в эксплуатацию сетей газопотребления третьего лица без завершения работ по переврезке новой сети газораспределения.

01 февраля 2019 г. в комитет поступило требование Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 31 января 2019 г. № 71-28-2019/12 о проведении внеплановой проверки по факту обращения гр. ФИО2 

08 февраля 2019 г. ГКЦ РС (Я) издан приказ № 10/акд о проведении внеплановой проверки. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (пункт 7), проверка проводится с целью проверки правильности применения платы за технологическое присоединение к сетям газоснабжения индивидуальных жилых домов (пункт 6). Приказ вручен обществу 12 февраля 2019 г.

В период с 08 февраля по 01 марта 2019 г. комитетом проведена внеплановая проверка соблюдения порядка ценообразования в части применения платы за технологическое присоединение к сетям газоснабжения индивидуальных жилых домов в отношении общества.

01 марта 2019 г. по итогам внеплановой проверки составлен акт проверки, согласно которому:

13 февраля 2019 г. совместно с представителем общества совершен выезд по адресу объектов №№ 1, 2; на месте установлено, что на газораспределительном пункте произведено строительство 20 м. трубы диаметром 159 мм., врезка указанной трубы не произведена. При этом объекты №№ 1, 2 подключены к сетям газоснабжения, потребление газа в указанных объектах производится с момента подключения газа в требуемом объеме, акты ввода в эксплуатацию сети газопотребления подписаны 24 декабря 2018 г.; 

исходя из гидравлических расчетов проверкой установлено, что при подключении к существующей газораспределительной сети объектов капитального строительства с общим максимальным часовым расходом газа 10 куб.м. в час строительство трубы диаметром 159 мм. не требуется, а при подключении объектов с общим объемом потребления газа 3,4 куб.м. в час требуется строительство 20 м. трубы диаметром 159 мм.;

выводы: с учетом фактического подключения объектов к газораспределительной сети без врезки трубы диаметром 159 мм., на основании гидравлических расчетов, учитывающих подключение объектов с общим максимальным часовым расходом газа 10 куб.м. в час, установлено, что дополнительное строительство трубы диаметром 159 мм. для снятия технического ограничения по подключению не требуется. Таким образом, заявитель, обратившийся в АО «Сахатранснефтегаз» с заявлением о подключении объектов к газораспределительной сети, должен был быть подключен к сетям газоснабжения по льготной плате.

22 марта 2019 г. комитетом вынесено предписание № 23/04ю-804 об устранении выявленных нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в соответствии с которым:

в результате проведенной проверки установлены нарушения пунктов 14 и 25 Правил подключения № 1314, которые выразились в незаконном отказе в выдаче технических условий, предъявлении и взимании оплаты за услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения по индивидуальному проекту при наличии технической возможности подключения по льготной плате, установленной уполномоченным органом регулирования;

15 августа 2018 г. сторонами заключены договоры №№ 1225/18-ТП, 1226/18-ТП, согласно которым размер платы за подключение газоиспользующего оборудования по индивидуальным проектам составляет по 186 838 рублей 87 копеек по каждому объекту. Согласно условиям договора исполнитель обязан подключить объекты капитального строительства гр. ФИО2 по индивидуальному проекту путем реконструкции сети газораспределения до точек подключения на границе земельного участка заявителя;

по договорам произведена оплата в размере 373 677 рублей 74 копеек;

24 декабря 2018 г. два дома третьего лица подключены к существующей сети газоснабжения без реконструкции и переврезки трубы диаметром 159 мм.;

согласно данным гидравлического расчета на момент подачи заявки гр. ФИО2 (23 июля 2018 г.) минимальное давление в сети составило 176,3 мм.вод.ст., согласно данным гидравлического расчета с учетом планового максимального часового расхода газа 5 куб.м. в час каждый – 175,2 мм.вод.ст. При этом строительство дополнительной трубы диаметром 159 мм не требуется, на момент подачи заявки гр. ФИО2 дефицит пропускной способности отсутствовал;

гр. ФИО2, обратившийся в АО «Сахатранснефтегаз» с заявлением о подключении двух объектов к газораспределительной сети, должен был быть подключен к сетям газоснабжения по льготной плате;

обществом допущено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в выставлении счета и взимании платы за подключение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту при наличии пропускной способности и возможности предъявления платы, установленной за технологическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования заявителя на территории Республики Саха (Якутия) на 2018 год для физических лиц в размере 49 768 рублей 45 копеек;

разница между оплаченной ФИО2 суммы и льготной платой, которая должна была быть перечислена за подключение двух вышеуказанных объектов, составляет 274 140 рублей 84 копейки;

обществу предписано: прекратить нарушение законодательства в сфере ценообразования (пункт 1 резолютивной части предписания); в течение 20 календарных дней с момента получения предписания осуществить возврат денежных средств (разницу между) ФИО2 в сумме 274 140 рублей 84 копеек (пункт 2 резолютивной части предписания); об исполнении предписания сообщить письменно в 20-дневный срок с момента получения настоящего предписания (пункт 3 резолютивной части предписания).

Предписание содержит предупреждение об административной ответственности за невыполнение предписания в установленный срок.

22 марта 2019 г. предписание получено обществом (вх. № 1796).

04 апреля 2019 г. обществом завершены работы по индивидуальному проекту в виде реконструкции газопровода низкого давления сети газораспределения протяженностью 20 м. с диаметра 89 мм. на диаметр 159 мм.

22 апреля 2019 г., считая предписание незаконным и необоснованным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.   

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом ненормативный акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью и широкой дискрецией, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Следовательно, оспариваемое предписание комитета подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором оно изложено и по основаниям, изложенным в нем.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 г. № 468, Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 3.4.2 вышеуказанного положения в порядке, установленном законодательством, комитет осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Оспариваемым предписанием установлено нарушение в виде незаконного отказа в выдаче технических условий, предъявлении и взимании оплаты за услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения по индивидуальному проекту при наличии технической возможности подключения по льготной плате, установленной уполномоченным органом регулирования. Вывод о наличии пропускной способности сети сделан комитетом на основании фактического подключения двух объектов капитального строительства третьего лица к существующей сети газоснабжения без реконструкции и переврезки трубы диаметром 159 мм., а также на основании анализа данных гидравлических расчетов. 

Таким образом, комитет, оценив представленные гидравлические расчеты и обстоятельства подключения объектов гр. ФИО2, пришел к выводу о том, что плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования третьего лица должна была быть произведена по льготной плате, поскольку на момент подачи заявки гр. ФИО2 отсутствовал дефицит пропускной способности.

Как следует из материалов дела, общество оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории г. Якутска), а также услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) система газоснабжения – это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со статьей 3 Закона о газоснабжении законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 201 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (по тексту далее и выше – Правила подключения № 1314).

Согласно пункту 1 Правил подключения № 1314 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее – объект  капитального строительства). 

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (пункт 2 Правил подключения № 1314).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально (18 июля 2018 г.) гр. ФИО2 в адрес общества направлена заявка о заключении договора о подключении (технологического присоединения) двух объектов капитального строительства к газораспределительной сети с планируемой величиной максимального часового расхода газа 5 куб.м. в час. Ранее технические условия заявитель не получал.

Порядок заключения договоров подключения регулируется разделом VI Правил подключения № 1314.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом (пункт 64 Правил подключения № 1314).

Согласно пункту 68 Правил подключения № 1314 в случае если заявитель, ранее не получивший технические условия, не обладает информацией о величине максимального часового расхода газа, указанная информация уточняется в порядке, установленном пунктами 9 – 11 настоящих Правил.

Так, пунктом 9 Правил подключения № 1314 установлено, что в случае если заявитель не обладает информацией о планируемой величине максимального часового расхода газа, указанная информация уточняется с участием сотрудников исполнителя при подаче запроса о предоставлении технических условий либо при его формировании без взимания платы при максимальном часовом расходе газа не более 5 куб. метров и за плату при максимальном часовом расходе газа более 5 куб. метров.

В порядке пункта 73 Правил подключения № 1314 заявка заявителю обществом не возвращалась. 

Доказательств представления гр. ФИО2 сведений и документов, указанных в пунктах 65 – 69 и 71 Правил подключения № 1314, не в полном объеме материалы дела не содержат и общество на данное обстоятельство не указывает.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 – 69 и 71 настоящих Правил (пункт 73.1. Правил подключения № 1314).

Пунктом 74.1 Правил подключения № 1314 установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Таким образом, техническая возможность подключения к сетям газораспределения определяется на основании:

1) данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании; 

2) данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам»; 

3) а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

При этом при подключении объектов третьего лица должны сохраняться условия газоснабжения уже подключенных потребителей.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует, в том числе в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения.

В соответствии с пунктом 32 Правил подключения № 1314 исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Как следует из материалов дела, обществом при рассмотрении заявки третьего лица определялась техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения путем осуществления гидравлических расчетов, в результате которых установлено:

1) наличие дефицита пропускной способности сети газораспределения в мкр. Марха г. Якутска;

2) при определении дефицита пропускной способности учтены условия газоснабжения уже подключенных потребителей, а также заявителей с действующими техническими условиями (не завершивших подключение).

Согласно акту проверки и оспариваемому предписанию комитет пришел к противоположному выводу. 

 В соответствии с актом проверки гидравлические расчеты № 1, 2 составлены на момент подачи заявки, а именно 23 июля 2018 г. Данные гидравлического расчета № 1 показали минимальное давление в сети 176,3 мм.вод.ст., данные гидравлического расчета № 2 – 175,2 мм.вод.ст. При этом строительство дополнительной трубы диаметром 159 мм не требуется. 27 февраля 2019 г. обществом по требованию комитета представлены дополнительные гидравлические расчеты (вариант № 3 и № 4, составленные 08 августа 2018 г., 26 февраля 2019 г. соответственно). Из указанных гидравлических расчетов комитетом установлено, что при варианте № 3 минимальное давление в сети составит 176,6 мм.вод.ст., при этом требуется строительство 10 м. трубы диаметром 159 мм. При варианте № 4 минимальное давление в сети составляет 177 мм.вод.ст., при этом требуется строительство 20 м. трубы диаметром 159 мм. Комитетом сделан вывод, что при подключении к существующей газораспределительной сети объектов капитального строительства с общим максимальным часовым расходом газа 10 куб.м. в час строительство трубы диаметром 159 мм. не требуется, а при подключении объектов с общим объемом потребления газа 3,4 куб.м. в час требуется строительство 20 м. трубы диаметром 159 мм. 

На основании изложенного комитет решил, что дополнительное строительство трубы диаметром 159 мм. для снятия технического ограничения по подключению не требуется.

Аналогичные выводы содержатся в оспариваемом предписании.

Судом изучены представленные гидравлические расчеты: гидравлический расчет № 1 (до подключения объектов гр. ФИО2), № 2 (с учетом подключения одного объекта гр. ФИО2 с максимальным часовым расходом газа 5 куб.м в час), № 3 (с учетом подключения одного объекта гр. ФИО2 с максимальным часовым расходом газа 1,7 куб.м. в час и врезкой трубы диаметром 159 мм протяженностью 10 м.), № 4 (с учетом подключения двух объектов гр. ФИО2 с максимальным часовым расходом газа 1,7 куб.м. в час каждый и врезкой трубы диаметром 159 мм протяженностью 20 м.).

Данные гидравлического расчета № 1 подтверждают, что на момент обращения третьего лица минимальное давление в сетях газораспределения составляло176,3 мм.вод.ст., при допустимом минимальном расчетном давлении в сети 200 мм.вод.ст. (номинальное рабочее давление газовых котлов потребителей – 200 мм.вод.ст.). На основании данных показателей обществом был установлен дефицит пропускной способности газораспределительных сетей.

Обществом произведен гидравлический расчет № 2 с учетом подключения одного объекта третьего лица из двух с расходом газа 5 куб.м. в час (согласно заявке). По результатам гидравлического расчета было установлено, что при подключении одного объекта капитального строительства с расходом газа 5 куб.м. в час минимальное давление в сети составит 175,2 мм.вод.ст., то есть падает. 

08 августа 2018 г. обществом произведен гидравлический расчет № 3 (по индивидуальному проекту, в расчете учтено подключение одного объекта капитального строительства с расходом газа 2 куб.м. в час), который показал, что подключение объекта возможно при выполнении технического перевооружения сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 10 м., в таком случае минимальное давление в сети составит 176,6 мм.вод.ст., то есть на уровне давления до момента подключения объектов гр. ФИО2, указанного в расчете № 1.

Согласно гидравлическому расчету № 4 при подключении двух объектов капитального строительства с расходом газа 4 куб.м. в час с техническим перевооружением сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 20 м. минимальное давление в сети составит 177 мм.вод.ст.

Суд соглашается с доводами общества о том, что при оценке гидравлических расчетов комитетом допущены ошибки, а именно: по гидравлическому расчету № 2 оценивалась возможность подключения одного объекта с расходом газа 5 куб.м. в час, а не 10 куб.м. в час; при произведенном расчете установлено падение минимального давления с 176,3 мм.вод.ст. до 175,2 мм.вод.ст. Соответственно, при подключении двух объектов с расходом газа 10 куб.м. в час минимальное давление в сети еще упадет, дефицит пропускной способности газораспределительных сетей увеличится. 

По расчету № 3 учтен один объект капитального строительства с расходом газа 2 куб.м. в час (т.1, стр.62, № потребителя 238, № узла 4783 ФИО2) и перевооружение сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 10 м. (т.1, стр.75). Согласно расчету длина трубы диаметром 89 мм. составит 4210 м., против ранее учитываемых 4220 м. (-10 м.), длина трубы диаметром 159 мм. составит 4271 м., против ранее учитываемых 4261 м. (+10 м.).

Следовательно, вывод комитета о том, что при подключении к существующей газораспределительной сети объектов с общим максимальным часовым расходом газа 10 куб.м. в час строительство трубы диаметром 159 мм. не требуется, а при подключении объектов с общим объемом потребления газа 3,4 куб.м. в час требуется строительство 20 м. трубы диаметром 159 мм. не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, расчет № 2 произведен с учетом подключения одного объекта третьего лица из двух с расходом газа 5 куб.м. в час (а не 10 куб.м. в час), при этом минимальное давление в сети падает. Расчет № 4 произведен с учетом подключения двух объектов с расходом газа 4 куб.м. в час (а не 3,4 куб.м. в час) с техническим перевооружением сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 20 м., при этом минимальное давление в сети составит 177 мм.вод.ст. Гидравлический расчет № 3 составлен с учетом подключения одного объекта капитального строительства с расходом газа 2 куб.м. в час, который показал, что подключение объекта возможно при выполнении технического перевооружения сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 10 м. 

Довод комитета о том, что оценка гидравлических расчетов № 1 и № 3 показала, что в случае подключения объекта с максимальным часовым расходом газа 1,7 куб.м. в час отклонение и потеря давления газа не происходит, строительство трубы диаметром 159 мм. не требуется, не соответствует представленным расчетам. Как установлено судом, гидравлический расчет № 3 составлен с учетом перевооружения сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью порядка 10 м., в таком случае давление в сети составит 176,6 мм.вод.ст., то есть практически на уровне давления до момента подключения объектов гр. ФИО2, указанного в расчете № 1.

В силу пункта 74.1 Правил подключения № 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения:

1) для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя;

2) для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. № 780)» давление газа перед газоиспользующим оборудованием должно соответствовать давлению, необходимому для устойчивой работы этого оборудования, указанному в паспортах предприятий-изготовителей; пропускная способность сетей газораспределения и газопотребления должна определяться расчетом из условия газоснабжения всех потребителей в часы максимального потребления.

Руководствуясь вышеизложенными пунктами, при выполнении гидравлических расчетов пропускной способности сетей газораспределения обществом обоснованно  применен коэффициент минимального допустимого давления в сети 200 мм.вод.ст. (а не ниже), исходя из представленного перечня потребителей с существующими условиями газоснабжения в виде эксплуатации газовых котлов с номинальным давлением 200 мм.вод.ст.

Согласно гидравлическому расчету № 1 (до возможного подключения объекта гр. ФИО2) номинальное давление газа по потребителям составляет от 200,3-200,8 мм.вод.ст. (ФИО10 (узел № 106, давление 200,8 мм.вод.ст.), ФИО11 (узел № 250, давление 200,3 мм.вод.ст.), ФИО12 (узел № 292, давление 200,3 мм.вод.ст.)), что соответствует параметрам технической документации используемого ими газоиспользующего оборудования. По результатам гидравлического расчета № 2 (при возможном подключении одного объекта гр. ФИО2) условия указанных потребителей в части номинального давления газа снижается менее 200 мм.вод.ст. (ФИО10 (узел № 106, давление 199,7 мм.вод.ст.), ФИО11 (узел № 250, давление 199,2 мм.вод.ст.), ФИО12 (узел № 292, давление 199,3 мм.вод.ст.)), то есть существующие условия газоснабжения указанных потребителей не сохраняются. По расчету № 3 (с учетом перевооружения сети) номинальное давление газа по указанным потребителям составляет от 200,3-200,8 мм.вод.ст. (ФИО10 (узел № 106, давление 201,1 мм.вод.ст.), ФИО11 (узел № 250, давление 200,2 мм.вод.ст.), ФИО12 (узел № 292, давление 200,3 мм.вод.ст.)), что соответствует параметрам технической документации используемого ими газоиспользующего оборудования. 

По указанным основаниям суд отклоняет довод комитета о том, что при расчете пропускной способности исходная информация в программу АСПО-Газ внесена некорректно, расчетное давление в сети может быть установлено в размере ниже 200 мм.вод.ст. Такое утверждение не соотносится с положением пункта 74.1 Правил подключения № 1314, который ограничивает возможность подключения новых потребителей газа без гарантии сохранения условий газоснабжения уже существующих потребителей.

Ссылки комитета на пункт 13 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №354 (далее по тексту – Правила № 354) судом отклоняются, поскольку Правилами подключения № 1314 предусмотрено иное.

Более того, ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат указанных доводов в обоснование неправомерности произведенных обществом расчетов, как и довод о возможном применении коэффициента минимального допустимого давления в сети 180 мм.вод.ст.

Комитетом такие расчеты не производились. Доказательства возможного сохранения условий газоснабжения для потребителей газа, подключенных к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение, при применении коэффициента минимального допустимого давления в сети 180 мм.вод.ст. не представлены.

Как обоснованно указывает комитет, основанием для оценки наличия (отсутствия) технической возможности подключения должна быть информация, раскрытая газораспределительной организацией в рамках исполнения требований стандартов раскрытия информации. 

Выше изложено, что в соответствии с пунктом 74.1 Правил подключения № 1314 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, в том числе на основании данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Между тем при проведении проверки комитетом размещенная на официальном сайте АО «Сахатранснефтегаз» (https://aostng.ru/info/rirt/) информация не исследовалась.

Согласно пункту 74.6 Правил подключения № 1314 после получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 10 рабочих дней обязан выдать заявителю договор о подключении.

07 августа 2018 г. третье лицо подало две заявки о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту, указав максимальный планируемый расход газа 2 куб. м. в час по каждому объекту.

08 августа 2018 г. обществом произведен гидравлический расчет № 3. По результатам расчета установлено, что подключение одного объекта возможно при выполнении технического перевооружения сети с диаметра 89 мм на диаметр 159 мм протяженностью 10 м.

15 августа 2018 г. между обществом и гр.ФИО13 заключены договора № 1225/18-ТП, 1226/18-ТП о подключении (техническом присоединении) двух объектов, плата за подключение по индивидуальному проекту составила 186 838 рублей 87 копеек за каждый (пункт 10 договора).

В возражениях на довод комитета о фактическом подключении объектов капитального строительства к существующей сети газоснабжения без реконструкции и переврезки трубы общество ссылается на то, что согласно договору срок действия технических условий составляет 2 года, а срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства и пуска газа составляет 24 месяца со дня заключения договора. С учетом климатических условий, работы по проекту (перевооружению сети) завершены в апреле 2019 г. Учитывая неоднократные просьбы и обращения третьего лица, обществом изыскана возможность подключения объектов гр. ФИО2 до установленного срока в связи с проведенным обследованием газифицированных объектов в указанном районе, в результате которого выявлены дачные строения, не потребляющие газ в зимнее время. 

Комитет данные доводы общества, подкрепленные соответствующими представленными в материалы дела доказательствами,  не опроверг.

Иные доводы в обоснование законности оспариваемого предписания не имеют какого-либо правового значения, поскольку в оспариваемом предписании (а также в акте проверки в совокупности) отражения не нашли, в связи с чем в предмет судебного исследования включены быть не могут.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание недостаточно мотивировано и обосновано. 

Вопреки возложенной на комитет обязанности доказывания законности принятого им ненормативного правового акта, комитет не доказал правомерность выводов об отсутствии дефицита пропускной способности сети, а, следовательно, неправомерность подключения третьего лица к сетям газораспределения по индивидуальному проекту.

При таких обстоятельствах суд считает, что комитетом не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности выданного предписания, в то время как обществом доказана необоснованность выводов комитета по оценке гидравлических расчетов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о не соответствии оспариваемого предписания действующему законодательству в сфере газоснабжения, необоснованное предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

По совокупности изложенных норм права и фактических обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования и признании оспариваемого предписания недействительным.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 02 апреля 2019 г. № 263.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат взысканию с комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                         РЕШИЛ:

1.Удовлетворить заявленные требования акционерного общества «Сахатранснефтегаз». 

Признать недействительным предписание Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) об устранении выявленных нарушений от 22 марта 2019 г. № 23/04ю-804.  

Обязать Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

2. Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в  Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья                                           А.В. Шумский