ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-58900/2022

город Ростов-на-Дону

18 сентября 2025 года

15АП-9077/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Сороки Я.Л., Сулименко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алимардановой А.Г., при участии:  

от истца: председатель ФИО1, от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 28.07.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2025 по делу № А32-58900/2022 

по заявлению садового некоммерческого товарищества «Крокус» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сочинский национальный парк» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);  

Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>); 

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);  

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

садовое некоммерческое товарищество «Крокус» (далее - заявитель, СНТ «Крокус», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт  

Сочи Краснодарского края (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 24384301 от 05.09.2022 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет СНТ «Крокус» земельного участка для ведения садоводства общей площадью 26793 кв. м расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с Калиновое озеро, ул. Центральная.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2023 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2023 оставлено без изменения.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.01.2024 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2025 признан незаконным отказ администрации № 24384301 от 05.09.2022 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет товариществу земельного участка для ведения садоводства общей площадью 26 793 кв. м расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная. На администрацию возложена обязанность предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет товариществу земельного участка для ведения садоводства общей площадью 26 793 кв. м расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная и утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0401001. Также с администрации в пользу товарищества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.  

Дополнительным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2025 с администрации в пользу ООО «Земельный геодезический центр» взысканы денежные средства в счет оплаты экспертизы в размере 92 000 руб.  

Не согласившись с решением суда, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый товариществом к образованию земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, на который наложен арест в рамках уголовного дела по факту хищения земель у ФГБУ «Сочинский национальный парк», и, по мнению администрации, может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк» выведенными из его пользования.  

От товарищества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он находит доводы жалобы несостоятельными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.  

Также от сторон поступили письменные пояснения, в которых они поддерживают ранее изложенные правовые позиции.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва на неё, письменные пояснения сторон, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.  

08.08.2022 СНТ «Крокус» направило в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заявление о принятии решения о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства общей площадью 26793 кв. м расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с Калиновое озеро, ул. Центральная.  

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вынесен отказ № 24384301 от 05.09.2022 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания для отказа указано на невозможность организации подъезда к испрашиваемому земельному участку из свободных земель, испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к земельному участку на который наложен арест и может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк» выведенным из его использования.  

Заявитель, полагая указанный отказ необоснованным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, ущемляющим права и законные интересы заявителя, поскольку основания положенные в основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует нормам ч. 16 ст. 11.10, ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  

наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, участок ранее никому не был предоставлен, не обременен иными правами третьих лиц, находится в муниципальной собственности.  

В соответствии с генеральным планом городского округа города Сочи, утвержденном решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 № 21, земельный участок расположен в границах с. Калиновое озеро, в кадастровом квартале 23:49:0401001, отнесен к территориальной зоне «С2» - зона производственных объектов сельскохозяйственного назначения, одним из  

основных видов разрешенного использования является ведение садоводства (код 13.2).  

Согласно заявлению СНТ «Крокус» от 08.08.2022, земельный участок испрашивается заявителем для ведения садоводства, следовательно, разрешенное использование земельного участка, установленное нормативными актами, позволяет использовать земельный участок для испрашиваемых целей.  

Из сведений схемы границ образуемого земельного участка и сведений аэрофотосъемки следует, что к образуемому земельному участку имеется доступ через автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, проходящую через земельный участок с кадастровым номером 23:49:0410001:1050 из земель сельскохозяйственного назначения.  

Согласно письму Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 22.07.2022 № 3642/18.01-19, автомобильная дорога по ул. Центральная, расположенная в границах п. Калиновое Озеро Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, за исключением участка, входящего в состав автомобильной дороги регионального назначения 03 ОП РЗ 03К-452 «п. Хоста - с. Калиновое Озеро», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденный постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 № 1555.  

Кроме этого, согласно письму Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2022 № 5772/18.01-23, участок автомобильной дороги по ул. Центральная в Адлерском внутригородском районе протяженностью 515 метров включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.  

В соответствии с выводами заключения № 04/22 от 08.11.2022, выполненного кадастровым инженером ФИО3, установлено, что границы существующей дороги общего пользования местного значения, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного постановление Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.05.2022 г. № 1555 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края № п/п 694, ул. Центральная (с. Калиновое Озеро), Адлерский внутригородской район, Кудепстинский сельских округ, ширина проезжей части - 4,0... 4,2 - 12 и более, протяженность 39879 + 515, покрытие - асфальтобетон, гравий, категория - 5, идентификационный номер автомобильной дороги - 03-426-904 ОП МГ 03П 1109. Существующая дорога имеет исторически сложившееся землепользование и пригодна для круглогодичного использования. Является оптимальным для осуществления доступа к земельному участку в кадастровом квартале 23:49:0401001, для организации садоводческого  

товарищества «Крокус» по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, с. Калиновое озеро, в районе ул. Центральная для автомобильного транспорта.  

Суд первой инстанции отметил, что к испрашиваемому земельному участку обеспечивается подъезд и доступ, в том числе через автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.  

Поскольку в ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что при утверждении схемы будут нарушены какие-либо нормативы, суд первой инстанции пришел к выводу, что приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка не содержит оснований для отказа в ее утверждении предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.  

Суд также отметил, что согласно письму ФГБУ «Сочинский национальный парк» № 01-13/1629 от 09.04.2024 указано, что «формируемый земельный участок общей площадью 26793 кв. м в границах населенного пункта, село Калиновое озеро, Адлерского района, г. Сочи, Краснодарского края, кадастровый номер квартала 23:49:0401001, согласно представленным каталогам координат расположен вне границ особо охраняемой природной территории федерального значения Сочинского национального парка».  

В соответствии с письмом Администрации федеральной территории «Сириус» (от 06.02.2025 № 01-27/78) по вопросу об отнесении земельного участка площадью 26 793 кв. м расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001 в границах населенного пункта Калиновое озеро, Адлерского района, г. Сочи к границам федеральной территории «Сириус», исходя из представленной схемы в настоящее время вышеуказанный земельный участок не входит в существующие границы федеральной территории «Сириус», установленные законом № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус».  

Выполняя указания кассационной инстанции судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу», Министерство природных ресурсов Краснодарского края.  

В материалы дела представлено письмо Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» ( № 01-05/3736/24 от 01.07.2024) согласно которому, при камеральной проверке по границам, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 04.10.2021 № 741 «Об установлении границ Туапсинского лесничества в Краснодарском крае» выявлено, что согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 26 793 кв. м в границах населенного пункта, село Калиновое Озеро Адлерского района, города Сочи, Краснодарского края, кадастровый квартал 23:49:0401001, пересечений границ с землями государственного лесного фонда не имеет.  

Письмом Министерство природных ресурсов Краснодарского края ( № 202-06.2-08-27171/24 от 24.09.2024) сообщило что, согласно представленной на рассмотрение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро в районе ул. Центральная в кадастровом квартале 23:49:0401001, границы образуемого земельного участка не имеют пересечений с  

границами Туапсинского лесничества, содержащихся в государственном лесном реестре.  

Кроме того, суд первой инстанции с целью проверки обоснованности доводов заявителя, определением от 18.03.2025 назначил судебную землеустроительную экспертизу, производство которой было поручено экспертной организации ООО «Земельный геодезический центр», экспертам ФИО4; ФИО5; ФИО6.  

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1. Относится ли спорный земельный участок общей площадью 26793 кв. м расположенный в кадастровом квартале 23:49:0401001, согласно каталога координат представленного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная к землям лесного фонда?  

2. Находится ли земельный участок общей площадью 26793 кв. м расположенный в кадастровом квартале 23:49:0401001 в границах Сочинского национального парка?  

3. Определить, имеются ли основания, препятствующие образованию земельного участка общей площадью 26793 кв. м расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001, согласно каталога координат представленного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная?  

Согласно выводам поступившей в материалы дела землеустроительной экспертизы от 13.05.2025 по делу № А32-58900/2022:  

- положение границ земельного участка общей площадью 26793 кв. м в кадастровом квартале 23:49:0401001, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная, представленное в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, не пересекает земли лесного фонда, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 № 534 «О расширении территории Сочинского национального парка»;  

- положение границ земельного участка общей площадью 26793 кв. м в кадастровом квартале 23:49:0401001, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная, представленное в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, не пересекает положение границ Сочинского национального парка, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 г. № 534 «О расширении территории Сочинского национального парка»;  

- положение границ земельного участка общей площадью 26793 кв. м в кадастровом квартале 23:49:0401001, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная,  

представленное в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, не пересекает положение границ Сочинского национального парка, установленные учтенные в Едином государственном реестре недвижимости.  

Экспертами так же установлено, что с учетом писем ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 09.04.2024 № 01-13-1629 «О предоставлении информации», ГКУ КК «Комитет по лесу» от 01.07.2024 № 01-05/3736/24, Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.09.2024 № 202-06.2-08-27171/24 «О направлении информации», представленных в материалы дела № А32-58900/2022, а так же с учетом того, что территория Сочинского национального парка учтена в Едином государственном реестре недвижимости с требуемой точностью, основания препятствующие образованию земельного участка общей площадью 26793 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001, согласно каталога координат представленного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Калиновое озеро, ул. Центральная, отсутствуют.  

С учётом изложенного, а также руководствуясь положениями статей 11.10, 39.10, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выводами проведённой по делу судебной экспертизы, отметив, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.  

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.  

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка  

схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.  

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.  

Генеральные планы поселений и городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований, которыми определяются границы и функциональное назначение определенных зон (пункт 5 статьи 1, часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).  

Регламентация градостроительной деятельности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 № 10-П, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.  

Генеральный план, определяя назначение территории исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 56-АПГ17-7).  

В пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, содержится правовая позиция, согласно которой правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.  

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.  

Таким образом, генеральный план муниципального образования как документ территориального планирования имеет приоритет по отношению к правилам землепользования и застройки как документу по планировке территории и градостроительному плану земельного участка (апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2018 N 59-АПГ18-12, от 10.04.2019 N 56-АПА19-5).  

Согласно генеральному плану муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утверждённому решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.12.2023 № 180 образуемый земельный участок, в соответствии со схемой, расположен в двух функциональных зонах:  

- зона сельскохозяйственных угодий, которая предназначена для земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, плантациями фундука и другими), земель, расположенных на чаепригодных территориях Режим использования регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации;  

-зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно- досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.  

Кроме того, в соответствии с генеральным планом образуемый земельный участок, в соответствии со схемой, расположен за пределами городского населенного пункта, вне границ сельских населенных пунктов.  

Законом Краснодарского края от 31.05.2021 № 4474-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» закреплено, что при установлении функциональных зон в составе проектов генеральных планов не допускается установление в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения функциональных зон, предусматривающих ведение гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.  

Согласно сведениям ГИСОГД образуемый в соответствии со схемой земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, расположен в двух территориальных зонах, а именно: в «С-2» - зона производственных объектов сельскохозяйственного назначения и «Ж-1» -застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.  

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.  

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.  

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ, а также пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.  

В пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).  

Таким образом, формирование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, представленной товариществом невозможно, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, что противоречит пункту 4 статьи 30 ГрК РФ, пункту 2 статьи 85 ЗК РФ.  

Формирование земельного участка по схеме расположения земельного участка, предложенной заявителем, приведет к формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов товарищества в одной территориальной зоне, что в силу вышеизложенного является недопустимым.  

С учётом изложенного отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в утверждении схемы расположения для ведения садоводства общей площадью 26793 кв. м расположенного в кадастровом квартале 23:49:0401001 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с Калиновое озеро, ул. Центральная является законным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.  

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2025 и дополнительное решение от 03.07.2025 по делу № А32-58900/2022 отменить.  

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.  

Председательствующий Р.Р. Илюшин  

Судьи Я.Л. Сорока 

О.А. Сулименко