АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14725/2018

27 марта 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2, 

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», 

Третьи лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области,

о признании права собственности на объект недвижимости, 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 20.04.2018г. 

от третьих лиц – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ФИО2 с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на объект недвижимости, общей площадью 912,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2018 г. по делу №А57-14725/2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.08.2018 г. по делу №А57-14725/2018 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, назначено судебное заседание по проверке обоснованности исковых требований, с последующим отложением.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика возражал протии удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. 

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело  по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав материалы дела, заслушав мнения  лиц, участвующих в деле, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства общей площадью 925,5 кв.м., степенью готовности 90%, по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 64:48:040410:8201, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права  серии 64-АД №376679 от 27.06.2014 г.

Указанные объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 2221 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040410:88, принадлежащем истцу на праве аренды, согласно договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №944 от 27.12.2007 г.

На основании статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 г. №840 «О форме градостроительного плана земельного участка», правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280, распоряжением №36-р от 27.01.2011 г. утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно представленным в материалы дела документам, 17.05.2011 г. ФИО2 выдано разрешение №RU64304000-85 на строительство объекта капитального строительства – отдельно стоящего объекта торговли, без ограничения общей площади в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Техпроминвест», на земельном участке площадью 2221, кв.м., площадью застройки – 942,1 кв.м., общей площадью здания 925,5 кв.м., этажность – 1, сроком действия до 17.05.2021 г. 

Из заявления следует, что истец обратился в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении заключения о соответствии градостроительным нормам и правилам, а также документам территориального планирования и зонирования территории города, размещение самовольных построек – нежилое здание, площадью 925,5 кв.м. под литером А, расположенного по адресу: 

<

...> для оформления права в судебном порядке, а также разъяснении порядка получения разрешения на ввод в эксплуатацию. 

По результатам обращения истцом получен ответ, согласно которому сообщалось, что порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также форма заявления и перечень предоставляемых документов, определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения  на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2010 г. №1490 (размещен на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» в сети Интернет).   

Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

При оценке приведенных доводов и представленных суду документов, суд исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту  1 статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса). Необходима совокупность юридических фактов:

- предоставление земельного участка для строительства объекта;

- получение разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством;

- государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 Гражданского кодекса).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из указанной нормы, суду необходимо установить наличие или отсутствие обстоятельств, на основании которых может быть сделан вывод о том, являются ли спорные объекты самовольными постройками.

Земельный участок, на котором возведено спорное здание, принадлежит истцу на праве аренды.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенных построек определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 части  1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (в применимой редакции) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации (часть 2 статьи 62 Кодекса). Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном       участке       строительство,       реконструкцию,       капитальный       ремонт  объектов капитального строительства, а также  выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 названной статьи Кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из системного анализа статей 49, 51 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения государственной экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

В соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015г. №437 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2005г.г. №698» утверждена форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Минстроя России от 19.02.2015г. №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Из представленных в материалы дела документов следует, что разрешение на строительство спорного объекта недвижимости получено ФИО2 

Согласно письму Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.11.2016 г. №08-03-23/946, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040410:88, на котором размещен спорный объект недвижимости, расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания (ОД-2).

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010г «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, осуществившее самовольную постройку обязано представить доказательства того, что оно предпринимало меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств осуществления истцом действий, направленных на легализацию спорного объекта, представлен технический паспорт на нежилое здание от 19.01.2018 г., ответ Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 09.02.2018 г. №07-07-21/09, согласно которому разъясняется порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, истцом также представлен градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство №RU64304000-85 от 17.05.2011 г., проектная документация.

Между тем, указанные документы сами по себе не свидетельствуют о том, что истцом, при добросовестном осуществлении гражданских прав и обязанностей, предпринимались достаточные меры по получению разрешительной документации.

С 30.09.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2017 №135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», часть 3 статьи 4 которого определяет, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО2 командиром УАГ (аэродром Саратов «Сокол») 25.06.2015 г. согласовано строительство отдельно стоящего объекта торговли. 

Также, 25.06.2015 г. ФИО2 ВРИО командира войсковой части 06987 согласовано строительство отдельно стоящего объекта торговли.

10.07.2015 г. ФИО2 НОУ НДПО «Саратовский аэроклуб ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина» согласовано строительство объекта.

Согласно письму ОАО «Саратовские авиалинии» от 13.04.2015 г. №14-2636, спорный объект не является критическим препятствием и не влияет на работу РТС аэродрома Саратов «Центральный». При этом, истцу также сообщено, что за получением согласования строительства и размещения различных объектов в соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, необходимо обратиться в Приволжское МТУ ВТ Росавиации. 

Согласно письму Приволжского МТУ воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 17.08.2015 г. №17-2946, истцу сообщено, что требуется согласование с собственниками аэродромов (с владельцем, главным оператором, руководителем аэродрома государственной и экспериментальной авиации или др. представителем собственника):

- Саратов (Центральный);

- Дубки;

- Энгельс-2;

- Саратов «Сокол». 

Также указанным письмом ФИО2 сообщалось, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. №2758-р и актом приема-передачи от 27.03.2015 г. имущество аэродрома Саратов (Центральный) передано в государственную собственность Саратовской области. По вопросу согласования данного объекта, находящегося на приаэродромной территории аэродрома Саратов (Центральный), необходимо обратиться в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. 

Пунктом 58 Правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 установлено, что границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов – окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Исходя из перечисленных норм, а также, принимая во внимание решение Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2014 № АКПИ13-1080, признавшим недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома, следует, что в случае размещения соответствующих объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории, строительство объекта возможно только по согласованию подобного строительства с собственником аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер. 

Доказательства согласования на размещение спорного объекта с собственником аэродрома и специальных органов как того требовали нормы законодательства, ответ Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области на обращение, решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о согласовании строительства спорного объекта суду в  нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доказательств принятия надлежащих мер для  легализации объекта, в частности к получению разрешения на ввода объекта в эксплуатацию, как и  отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в  материалы дела истцом не представлено.

Суд, в связи с возникшими в ходе судебного разбирательства вопросами, требующими специальных знаний, определением суда от 13.12.2018г. по ходатайству истца назначил в Саратовский Департамент Судебных Экспертиз судебную строительно-техническую и землеустроительную экспертизу, поставив на разрешение экспертов следующие вопросы:

  1. Является ли объект недвижимости, общей площадью 912,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> капитальным строением?

2. Находится ли объект недвижимости, общей площадью 912,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040410:8201?

3. Соответствует ли нежилое здание  действующим градостроительным, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям противопожарной и санитарно-эпидемиологическим безопасности?

4. Не нарушает ли нежилое здание с пристройками, своим фактическим месторасположением и состоянием подведенных к нему инженерно-коммуникационных сетей права смежных с ним землепользователей и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

По результатам проведенной экспертизы в  материалы дела представлено экспертное заключение №1762/2018 от 19.01.2019г.

Судом установлено, что вышеуказанное экспертное заключение составлено с соблюдением требований статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является ясным и полным, выводы носят категорический характер при отсутствии противоречий. Следовательно, суд признает данное экспертное заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством.

При ответе на первый вопрос установлено, что объект недвижимости, общей площадью 912,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> является капитальным строением .

При ответе на второй вопрос эксперт указал, что  объект недвижимости, общей площадью 912,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040410:8201 полностью.

При ответе на третий вопрос эксперт указал, что нежилое здание соответствует действующим градостроительным, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям противопожарной и санитарно-эпидемиологическим безопасности.

При ответе на четвертый вопрос эксперт указал, что нежилое здание с пристройками, своим фактическим месторасположением и состоянием подведенных к нему инженерно-коммуникационных сетей не нарушает права смежных с ним землепользователей и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд отмечает, что экспертное исследование, проведенное в рамках судебного процесса, не может рассматриваться в качестве предопределяющего для итогового судебного акта, выводы, изложенные в экспертном заключении трактуются судом с учетом их правового значения, закрепленного положениями АПК РФ, наряду с иными доказательствами по делу, фактическими обстоятельствами, а так же их совокупной правовой оценки.

Легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие 

Между тем, суд не усматривает доказательств совершения истцом необходимых и достаточных действий, направленных на легализацию спорного  объекта как до начала строительство, так и во время ее проведения. 

Истцом не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче  разрешения на ввод в эксплуатацию в  установленном законом порядке, что подтверждает отсутствие попыток к легализации строения. 

Представленное письмо Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.02.2018г. №07-07-21/09 в  ответ на обращение ФИО2 от 11.01.2018г.  о предоставлении заключения о соответствии градостроительным нормам и правилам, а также документам территориального планирования и зонирования территории города, размещение самовольных построек – нежилое здание, площадью 925,5 кв.м. под литером А, расположенного по адресу: 

<

...> и разъяснении возможности получения разрешения на ввод в  эксплуатацию, не свидетельствует о том, что истцу отказано в  выдаче разрешения на ввод в  эксплуатацию. 

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в  ответ на соответствующее обращение разъяснил, что   порядок обращение за разрешением и на ввод объекта в эксплуатацию, форма заявления и перечень предоставляемых документов определены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

Истцом также не представлено соблюдение всех установленных требований для легализации возведенного объекта. Доказательства согласования на размещение спорного объекта с собственником аэродрома и специальных органов как того требовали нормы законодательства, ответ Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области на обращение, решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о согласовании строительства спорного объекта

Исходя из представленных в материалы дела документов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о преждевременности обращения истцом с настоящим заявлением, поскольку не проведены все необходимые мероприятия с целью установления законности самовольной постройки, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании права собственности необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Данные выводы основаны на установленных  судом обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, с учетом требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату услуг представителя) на основании частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется также только той стороне, которая реально понесла такие расходы в связи с защитой своих нарушенных прав в арбитражном суде. 

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возмещении таких судебных расходов разрешается арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В  связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

В статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

Во исполнение статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом на депозитный счет Арбитражного суда Саратовской области была перечислена денежная сумма  в размере 40000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 06.10.2018 г.

 По результатам проведенной экспертизы в  материалы дела представлено экспертное заключение 1762/2018 от 19.01.2019 г. и счет на перечисление денежных средств в сумме 32000 руб. с  депозита суда. 

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований, суд относит расходы по оплате экспертизы в размере 32000 руб. на истца. Излишне уплаченные денежные средства в размере 8000 руб. подлежат возврату истцу с депозита суда по представленным реквизитам. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,       

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 - отказать.

Финансово-экономическому отделу Арбитражного суда Саратовской области перечислить с депозитного счета суда денежные средства в  размере 32000 (Тридцать две тысячи) рублей 00 копеек, уплаченные по чеку-ордеру от 06.10.2018 г.,  на счет Общества с  ограниченной ответственностью «Саратовский Департамент Судебных экспертиз по представленным реквизитам:

ИНН 

<

***> 

БИК 044525058

Расчетный счет 

<

***>

Кор. счет. 30101810045250000058

Филиал «БИЗНЕС» ПАО «СОВКОМБАНК»

Получатель ООО «Саратовский Департамент Судебных экспертиз».

Назначение платежа «за проведение экспертизы по делу №А57-14725/2018».

Возвратить ФИО2  с  депозитного счета суда 8000 (Восемь тысяч) рублей 00 копеек по представленным реквизитам.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения через арбитражный суд Саратовской области. 

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской областиА.ФИО4