АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-300/2025

г. Иваново

10 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ивановского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 19.12.2024 № 88-дв, 

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 12.07.2023, сроком на три года), паспорт, диплом;

- от административного органа: ФИО2 (по доверенности № 7 от 03.09.2025, сроком на один год),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ивановского района» (далее – Общество, ООО «УК Ивановского района», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 19.12.2024 № 88-дв (далее – Предписание).

В обоснование заявления Общество указало, что  осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – МКД). Работы, проведенные ООО «УК Ивановского района», во исполнение предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – СГЖИ по Ивановской области, Служба) с привлечением подрядной организации относятся к текущему ремонту, являются обоснованными, что в свою очередь свидетельствует о правомерности выставления платы за проведенные работы собственникам помещений многоквартирного жилого дома. В связи с утратой несущей способность строительной конструкции оголовков вентиляционных каналов над подъездами №№ 1 и 2 МКД, ООО «УК Ивановского района» пришлось фактически провести работы по капитальному ремонту, в рамках текущего ремонта. Финансовые затраты, которые не заложены в размер платы за содержание жилого помещения, так как обязанность по проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома возложена на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», что говорит о выполнении работ за пределами договорных отношений между управляющей компанией и собственниками МКД. ООО «УК Ивановского района» не изменяло размер платы за содержание жилого помещения, который так и оставался в размере 17,35 руб./кв. м. ООО «УК Ивановского района» требует от собственников МКД возместить расходы по стоимости работ в размере 550 000 руб., так как они выполнены за пределами договорных отношений во исполнение предписания СГЖИ по Ивановской области от 02.09.2024 №187-о. ООО «УК Ивановского района» во исполнения предписания от 02.09.2024 № 187-о, силами подрядной организаций за плату произвела работы по ремонту общего имущества дома (оголовков вентиляционных каналов над подъездами №1 и 2 МКД), которые находятся за пределами договорных отношений, работы были приняты представителем собственников, в связи с чем, управляющая компания законно требует компенсации расходов по ремонтным работам.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.01.2025 заявление Общества принято, возбуждено производство по делу № А17-300/2025.

От СГЖИ Ивановской области поступил отзыв с возражениями относительно заявленных Обществом требований. В обоснование возражений Служба указывает, что ни жилищным законодательством, ни договором управления МКД, не урегулирован порядок взыскания управляющей организацией с потребителей компенсации за выполнение работ/предоставление услуг по предписаниям надзорных органов. Поскольку решение о размере платы за «Ремонт вентиляционных каналов» не принято на общем собрании собственников помещений в МКД, ООО «УК Ивановского района» не вправе выставлять в адрес жителей МКД в платежном документе на оплату за жилое помещение данные расходы к оплате, которые по сведениям ООО «УК Ивановского района» являются работами, выполненными «за пределами договорных отношений между управляющей компанией и собственниками МКД».

В судебном заседании 02.09.2025 Общество поддержало ранее изложенные доводы и письменные позиции, Служба просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений к нему, судом объявлен перерыв до 10.09.2025.

В судебном заседании 10.09.2025 стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

ООО «УК Ивановского района» осуществляет лицензируемую деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе и является управляющей организацией МКД с 2015 года на основании договора управления многоквартирным домом.

В адрес службы 03.12.2024 поступило обращение от жителя МКД ФИО3 по вопросу о законности начисления жителям МКД дополнительной  платы в платежном документе за работы по ремонту вентиляционных каналов в отсутствие решения общего собрания собственников МКД.

В связи с этим, на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 18.12.2024 № 1368-р Службой в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка. 

В ходе проверки ООО «УК Ивановского района» в Службу представлены письменные пояснения следующего содержания: СГЖИ по Ивановской области в адрес ООО «УК Ивановского района» было вынесено предписание 187-о от 02.09.2024, согласно которому управляющая компания должна принять меры по устранению повреждений оголовков вентиляционных каналов над подъездами №№ 1 и 2 МКД. ООО «УК Ивановского района» после вынесения предписания силами подрядной организаций за плату произвела работы по ремонту общего имущества дома. Работы были приняты представителем собственников. Согласно письму СГЖИ по Ивановской области от 26.11.2024 № исх.18097-019/1-08 все выявленные в ранее выданном предписании нарушения устранены. В связи с применением размера платы за содержание жилого помещения установленного органом местного самоуправления, и отсутствия в постановлении Администрации Ивановского муниципального района расшифровки размера платы за содержание жилого помещения, ООО «УК Ивановского района», исходя из фактических затрат, применяла для учета денежных средств экономически обоснованную расшифровку размера платы за содержание жилого помещения. Действующий размер платы определен лишь из стоимости работ и услуг по содержанию общего имущества дома - 17,35 руб./кв. м общей площади, при этом, в данную стоимость не включена стоимость работ и услуг по текущему ремонту. В период с 24.09.2024 по 07.11.2024 было организовано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома. В протоколе был поставлен вопрос о выставлении отдельной строкой в квитанции, разделив платеж на 2 месяца, расходов по ремонту, в том числе вентиляции, который собственниками принят не был. С учетом положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Общество пояснило, что работы, проведенные ООО «УК Ивановского района» во исполнение предписания СГЖИ по Ивановской области с привлечением подрядной организации, относятся к текущему ремонту, являются обоснованными, что в свою очередь свидетельствует о правомерности выставления платы за проведенные работы собственникам помещений многоквартирного жилого дома.

Обществом к пояснениям, направленным в Службу, приложен акт от 16.09.2024 № 14/24 о выполнении силами подрядной организации работ по ремонту и прочистке вентиляционных каналов в жилом МКД, стоимость которых составила 550000 руб.

Также к пояснениям приложены копии платежных документов в отношении МКД за период январь-ноябрь 2024 года. Из платежного документа за ноябрь 2024 года следует, ООО «УК Ивановского района» дополнительной строкой включило плату за «Ремонт вентиляционных каналов» в размере 770,63 руб./кв.м. 

 Результаты проведенной СГЖИ Ивановской области проверки отражены в акте документарной проверки от 19.12.2024 № 151-дв, в соответствии с которым, в деятельности Общества выявлены нарушения требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), части 2 статьи 162, части 1 статьи 156, части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), что выражается в выставлении в адрес жителей МКД дополнительной платы за «Ремонт вентиляционных каналов» в размере 770,63 руб./кв. м без решения общего собрания собственников помещений в МКД. 

В обоснование своей позиции Служба в акте документарной проверки от 19.12.2024 № 151-дв указала, что согласно постановлению Администрации Ивановского муниципального района от 08.06.2023 № 840 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Ивановского муниципального района» (далее - Постановление № 840) размер платы за содержание жилого помещения для МКД составляет 17,35 руб./кв. м. Указанный размер платы установлен исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень № 290).

Пунктом  4.2 договора управления МКД, размещенного в ГИС ЖКХ, установлено, что размер платы за работы и услуги по управлению домом, содержанию и ремонту его общего имущества устанавливается в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество, пропорциональной занимаемому собственником помещению, на общем собрании собственников помещений дома на срок не менее чем один год с учетом экономически обоснованных предложений управляющей организации. В случае если собственники помещений в многоквартирном доме не провели общее собрание по установлению платы и/или не приняли решение об установлении размера платы по содержанию, с учетом предложений управляющей компании на следующий год, или такое собрание не состоялось в связи с отсутствием кворума, то управляющая компания по окончанию очередного (календарного) года применяет размер платы за содержание и ремонт общего имущества, установленный органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 и подпунктом 3.1.3 договора управления МКД управляющая организация, исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации, условий настоящего договора, с наибольшей выгодой для Собственника, в строгом соответствии с установленными для жилищно-коммунальной сферы государственным техническими регламентами, стандартами, правилами, нормами и нормативами, обязана - собственными силами или с привлечением сторонних организаций по согласованию с собственниками, оказывать услуги надлежащего качества по содержанию и ремонту общего имущества дома в соответствии с приложением № 3 к настоящему договору, за исключением тех видов работ и услуг, выполнение которых требует лицензирования или специального разрешения; в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет; согласно пункту 12 раздела 2 приложения № 3 к договору управления МКД к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания многоквартирного дома относятся: содержания систем вентиляции, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей зонтов над шахтами и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В связи с этим, Служба пришла к выводу, что ООО «УК Ивановского района» обязано оказывать услуги надлежащего качества по содержанию общего имущества МКД в рамках утвержденного тарифа. Поскольку решение о размере платы за «Ремонт вентиляционных каналов» не принято общим собранием собственников помещений в МКД, ООО «УК Ивановского района» не вправе выставлять в адрес жителей МКД в платежном документе на оплату за жилое помещение данные расходы к оплате.

По факту выявленных нарушений, Службой в адрес Общества выдано Предписание, в соответствии с котором Обществу необходимо в срок до 06.02.2025 произвести жителям МКД возврат начисленных в ноябре 2024 года денежных средств за «Ремонт вентиляционных каналов», а также исключить из платежного документа на оплату за жилое помещение, выставляемого управляющей организацией в адрес жителей МКД, плату за «Ремонт вентиляционных каналов», не утвержденную на общем собрании собственников помещений.

Не согласившись с Предписанием, ООО «УК Ивановского района» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливающего гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется, в том числе при проведении документарной проверки.

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 7 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Ивановского района» в отношении МКД в период с 10.09.2024 по 16.09.2024 организовало выполнение работ по ремонту и обследованию вентиляционных каналов в МКД. Работы выполнены индивидуальным предпринимателем ФИО4 на основании заключенного с Обществом договора от 10.09.2024, стоимость работ составила 470 000 руб. (пункт 2.1 договора).

В соответствии с актом на списание материалов от 16.09.2024, составленным ООО «УК Ивановского района» стоимость материалов для проведения работ по ремонту вентиляционных каналов в МКД составила 80 000 руб.

Указанные работы выполнены и оплачены, что подтверждается актом от 22.09.2024 и платежными поручениями от 31.10.2024 № 1392, от 12.11.2024 № 1432, от 20.03.2025 № 281.

Между Обществом и собственником квартиры № 15 МКД составлен акт от 16.09.2024 № 14/24 о том, что заказчик (собственник квартиры) претензий к качеству с срокам выполнения работ не имеет.

Из заявления Общества следует, что указанные работы выполнены во исполнение предписания Службы от 02.09.2024 № 187-о, в соответствии с которым Обществу необходимо произвести работы по ремонту оголовков вентиляционных каналов над подъездами  №№ 1 и 2 МКД.

В соответствии с письмом Службы от 26.11.2024 предписание от 02.09.2024 № 187-о снято с контроля в связи с выполнением вмененных им мероприятий.

После выполнения работ по обследованию и ремонту вентиляционных каналов МКД Обществом инициировано общее собрание собственников помещений МКД, проведенное в период с 24.09.2024 по 08.11.2024, по результатам которого составлен протокол от 08.11.2024 № 14/24р.

Из протокола от 08.11.2024 № 14/24р следует, что председателем собрания назначен ФИО5 (директор Общества), секретарем собрания – ФИО6, счетная комиссия в составе ФИО7

По вопросам об утверждении способа подсчета голосов общего собрания собственников в многоквартирном доме: 1 кв. м = 1 голос, вида работ по ремонту общедомового имущества МКД - ремонт вентиляционных каналов, цоколя и отмостки, а также порядка оплаты, срока и предельной стоимости ремонтных работ, об уполномоченных лицах участвовать в приемке выполненных работ по ремонту, процедуры уведомления о проведении общих собраний и итогах голосования путем размещения сообщений на информационных стендах в подъездах дома, места хранения протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, собственники помещений МКД проголосовали «против» (54,7% голосов).

Посчитав, что выполненные ООО «УК Ивановского района» работы должны быть оплачены собственниками помещений в МКД сверх установленного постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 08.06.2023 № 840 тарифа (17,35 руб./кв) за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, Общество в платежных документах за ноябрь 2024 года включило дополнительной строкой плату за «Ремонт вентиляционных каналов в размере 770,63 руб./кв. м.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 этой же статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В силу частей 1, 2 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 15 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относятся: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее  - Правила № 170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 2.3.5 Правил № 170 предусмотрено, что текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора, обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора.

Пунктом 7 приложения № 7 Правил № 170 работы по замене и восстановлению работоспособности внутридомовой системы вентиляции отнесены к текущему ремонту.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора управления МКД управляющая организация, исходя из требований действующего законодательства  Российской Федерации, условий настоящего договора, с наибольшей выгодой для собственника, в строгом  соответствии  с установленными для жилищно-коммунальной сферы  государственными техническими регламентами, стандартами, правилами, нормами и нормативами, обязана собственными силами или с привлечением сторонних организаций по согласованию  собственниками, оказывать услуги надлежащего качества по содержанию и ремонту общего имущества дома в соответствии с приложением № 3 к настоящему договору, за исключением тех видов работ и услуг, выполнение которых требует лицензирования или специального разрешения.

Приложением № 3 к договору управления МКД предусмотрено, что к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества МКД относятся устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей зонтов над шахтами и дефлекторов, при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 154, пункту 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Частями 1 и 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.2 договора управления МКД размер платы за работы и услуги по управлению домом, содержанию и ремонту его общего имущества устанавливается в соответствии с долей  в праве собственности на общее имущество, пропорциональной занимаемому собственников помещению, на общем собрании собственников помещений дома на срок не менее чем один год с учетом экономически обоснованных предложений управляющей организации.  В случае если собственники помещений в МКД не провели общее собрание по установлению платы и/или не приняли решение об установлении размера платы по содержанию, с учетом предложений управляющей компании на следующий год, или такое  собрание не состоялось в связи с отсутствием кворума, то управляющая компания по окончанию очередного (календарного) года применяет размер платы за содержание и ремонт общего имущества, установленный органами местного самоуправления.

Поскольку собственниками МКД на 2024 год размер платы за содержание жилого помещения не установлен, Обществом применялся размер платы, установленный органом местного самоуправления в размере 17,35 руб./кв. м на основании постановления Администрации Ивановского муниципального района от 08.06.2023 № 840 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Ивановского муниципального района».

Из пункта 1 примечаний к приложению № 1 данного постановления следует, что размер платы установлен исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации                                      от 03.04.2013 № 290.

Как следует из материалов дела, в соответствии предписанием СГЖИ Ивановской области от 02.09.2024 № 187-о Обществу в срок до 28.10.2025 необходимо было устранить повреждения кирпичной кладки (сколы, выпадение кирпичей), а также штукатурного слоя (отслоения, трещины) оголовков вентиляционных каналов над подъездами № 1, 2 МКД.

Указанные в предписании СГЖИ Ивановской области от 02.09.2024 № 187-о нарушения устранены Обществом, предписание Службой снято с контроля.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства и условий договора управления МКД работы по устранению повреждений кирпичной кладки (сколы, выпадение кирпичей), а также штукатурного слоя (отслоения, трещины) оголовков вентиляционных каналов над подъездами № 1, 2 МКД относятся к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3 Правил № 416 предусмотрено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 2 части 1, части 3 статьи 154, частями 1 и 4 статьи 158, пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ ЖК РФ  расходы по содержанию общего имущества МКД несут собственники помещений МКД в пределах, установленных договором управления МКД, при этом, с учетом положений пункта 3 Правил № 416, перечень услуг и работ, предусмотренный договором управления МКД, не должен быть менее того перечня и объема и выполняться с той периодичностью, которая установлена в Минимальном перечне работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 15 минимального перечня, а также приложением № 3 договора управления МКД предусмотрено, что к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества МКД относятся устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей зонтов над шахтами и дефлекторов, при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В рассматриваемом случае, в предписании СГЖИ Ивановской области от 02.09.2024 № 187-о фактически содержатся требования о необходимости проведения работ по устранению повреждения оголовков вентиляционных каналов над подъездами № 1, 2 МКД, что соответствует видам работ, которые предусмотрены пунктом 15 минимального перечня и приложением № 3 договора управления МКД.

При этом на общем собрании собственников помещений МКД, проведенном в период с 24.09.2024 по 08.11.2024, предложенный Обществом вид работ по ремонту вентиляционных каналов, их стоимость и порядок оплаты (отдельной строкой в квитанции, разделив платеж на 2 месяца) не утверждены собственниками.

Таким образом, суд приходит к выводу, что плата за выполнение работ по содержанию и ремонту вентиляционных каналов МКД в соответствии с предписанием СГЖИ Ивановской области от 02.09.2024 № 187-о включена в размер платы, установленный постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 08.06.2023 № 840, в связи с чем, начисление платы за такие работы отдельной строкой «Ремонт вентиляционных каналов» в платежном документе за ноябрь 2024 года не предусмотрено действующим законодательством.

Вопреки доводам Общества работы по ремонту вентиляционных каналов в рассматриваемом случае не являются неотложными работами, вызванными обстоятельствами, которые Общество не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

ООО «УК Ивановского района» является управляющей организацией МКД с 2015 года, то есть более 9 лет (на момент вынесения оспариваемого Предписания) осуществляло деятельность по обслуживанию МКД на возмездной основе.

В приложении № 1 к Правилам № 170 указана периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий, в соответствии с пунктом 2 которого вентиляционные каналы и шахты: в зданиях вентшахты и оголовки, осматриваются каменщиком или жестянщиком (в зависимости от конструкции) 1 раз в год.

Пунктом 15 минимального перечня предусмотрено техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем.

Кроме того, из представленной в материалы дела фототаблицы, содержащей фотографии оголовков вентиляционных каналов МКД на момент выдачи предписания Службы от 02.09.2024 № 187-о, видно, что оголовки находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонтных работ.

В связи с этим, при обычной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности по управлению МКД Общество могло разумно предвидеть необходимость выполнения работ по поддержанию  вентиляционных каналов МКД в надлежащем техническом состоянии, не допуская их частичное разрушение, при этом инициировать проведение таких работ Общество имело возможность и в более ранний период при меньшей степени износа вентиляционных каналов МКД. 

Довод Общества о проведении капиталоемких работ судом не принимается в качестве основания для признания Предписания незаконным.

Согласно положениям раздела II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационнотехнических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Определение текущего ремонта приведено и в пункте 3.1 ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст (далее – ГОСТ Р 56535-2015), согласно которому текущий ремонт – это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Схожее понятие текущего ремонта приведено также в пункте 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России 01.01.2004 (далее – МДК 2-04.2004), из которого следует, что текущий ремонт общего имущества жилого дома – это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией. Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении 2 к МДК 2-04.2004, в более общем виде (справочно) перечень работ, относящихся к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, приведен также в Приложении Б «Перечень работ (мероприятий) по улучшению условий проживания и эксплуатации многоквартирного дома» к ГОСТ Р 56535-2015.

Предписание Службы от 02.09.2024 № 187-о содержало требование о выполнении Обществом работ по восстановлению вентиляционных каналов МКД в рамках возложенных на Общество договором управления МКД и минимальным перечнем обязанностей.

Договором управления МКД и минимальным перечнем проведение работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в МКД не предусмотрено, требований о проведении таких работ предписание Службы от 02.09.2024 № 187-о не содержало, фактически Общество самостоятельно определило вид необходимых к проведению работ во исполнение предписания Службы от 02.09.2024 № 187-о, без учета мнения собственников помещений в МКД, при этом, являясь управляющей организацией МКД длительный период (более 9 лет) восстановительные работы в отношении вентиляционных каналов с целью предотвращения их разрушения Обществом не проводились. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Частью 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления МКД должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Пунктами 4.6 и 4.7 договора управления МКД предусмотрено, что оплата услуг управляющей организации по настоящему договору осуществляется на основании выставляемого управляющей организацией счета (счет-извещение - для физических лиц, счет-фактура и счет на предоплату – для юридических лиц).

В выставляемом управляющей организацией платежном документе указываются: полное наименование управляющей организации, ее адрес, телефоны диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, расчетный счет управляющей организации, на который вносится плата, площадь помещения, количество зарегистрированных и (или) проживающих граждан, объем (количество) потреблениях коммунальных ресурсов, установленные тарифы на коммунальные услуги, размер платы за услуги управляющей организации с учетом исполнения условий настоящего Договора, сумма перерасчета задолженности или переплаты собственника предыдущие периода, дата создания платежного документа.

Из системного толкования приведенных положений ЖК РФ и условий договора управления МКД следует, что в платежном документе, ежемесячно направляемом управляющей организацией собственникам МКД, указывается плата за коммунальные услуги и за услуги управляющей организации, предусмотренные условиями такого договора. Размер платы за услуги, не предусмотренные условиями договора управления МКД в счет-извещение включению не подлежит.

При этом в случае выполнения управляющей организацией дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, расходы, понесенные управляющей организации, в силу положений действующего законодательства, регулирующих гражданско-правовые отношения, могут быть возмещены собственниками помещений в доме, однако произвольное включение управляющей организацией таких расходов в выставляемые собственникам помещений в доме платежные документы не допускается.

Довод Общества о необходимости включения в платежные документы всех фактически выполненных управляющей организацией работ, относящихся к содержанию многоквартирного дома со ссылкой на пункт 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354) судом отклоняется.

Из пункта 1 указанных правил следует, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

При этом под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Правил № 354).

Выполнение управляющей организацией работ по ремонту общего имущества МКД не относится к оказанию коммунальных услуг, в связи с чем, правила начисления платы за проведенные Обществом спорных работ не регулируются Правилами № 354.

При указанных обстоятельствах начисление собственникам помещений МКД в платежных документах дополнительной платы сверх установленного договором управления МКД тарифа правомерно признано Службой незаконным и нарушающим права собственников, в связи с чем, оспариваемое предписание является законным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ивановского района» отказать.

2.   Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, 

<

...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                                                        П.Н. Тараканов