АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-23386/2022                         

«15» декабря 2023 г.     

Резолютивная часть решения принята 24.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании частично недействительным представления от 08.11.2022 № 31-12-43/21-7600,

третье лицо: - общество с ограниченной ответственностью «Атомэнергокомплект»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №24 от 26.07.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт; 

от Управления Федерального казначейства по Воронежской области – ФИО3, представитель по доверенности № 31-18-06/638 от 17.01.2022, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности № 31-18-06/637 от 17.01.2022, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

ООО «Атомэнергокомплект» явку представителя не обеспечило, надлежащим образом  извещено; 

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области                  (далее – заявитель, ФКР ВО) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Воронежской области) о признании недействительными и об отмене представления  № 31-12-43/21-7600 от 08.11.2022 в части: 

- пункта 2  об устранении нарушения, указанного в пункте 13 оспариваемого представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств в сумме 742 642,47 рубля на специальный счет регионального оператора (котловой счёт), на котором формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах № 40604810700250005000 в Филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве,   к/с 30101810145250000411 БИК 044525411, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения, в срок до 01.04.2024;

- пункта 3 об устранении нарушения, указанного в пункте 14 оспариваемого представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств в сумме 2 020 163,00 рубля на специальный счет регионального оператора (котловой счёт), на котором формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах № 40604810700250005000 в Филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве,  к/с 30101810145250000411 БИК 044525411, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения, в срок до 01.04.2024 (с учетом принятого судом уточнения).

Заявление ФКР ВО определением суда от 10.01.2023  принято к производству. 

Определением суда от 14.04.2023 произведена замена судьи по настоящему делу.

На основании определения суда от 02.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Атомэнергокомплект».

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось для предоставления дополнительных доказательств и пояснений.

Определением суда от 04.10.2023 судебное разбирательство по делу отложено до 02.11.2023.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 02.11.2023. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного третьего лица.

В судебном заседании 02.11.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.11.2023, до 17.11.2023, затем до 24.11.2023.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему. Как отметил представитель  ФКР ВО коэффициент стесненности (1.25 ) был ошибочно  не применен при разработке проектной сметной документации, что подтверждено и разработчиком проектной сметной документации (ООО  «Инсервис») и организацией, проводившей контроль за ходом производства работ (ГУП «Облкоммунсервис»). При этом применение данного коэффициента не привело к превышению общей стоимости работ по контракту более чем на 15 %, предусмотренных постановлением правительства  РФ №615 от 01.07.2016. Кроме того, представитель заявителя отметила, что правомерность применения коэффициента стесненности также подтверждена заключением специалиста ФИО5 №22-623.

Также представитель ФКР ВО указала на необходимость применения специализированного оборудования для резки и для последующего демонтажа кровельного покрытия с применением  расценки ТЕР 46-04-016-01. Применение стенорезной машины при резке бетонных конструкций, по мнению заявителя, было необходимо осуществить и соответственно согласовать с заказчиком, кроме того в рамках выполнения работ, согласно Постановления правительства №615, при увеличении объема оказанных услуг и (или) выполнения работ предусмотрено увеличение цены договора, но не более чем на 15 %, в связи с чем контролирующим органом не предоставлены доказательства того, что применение стенорезной машины, привело к неэффективному расходованию средств, а поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств. При этом представитель заявителя отметила, что к полномочиям органа финансового контроля не входит определение достоверности или указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации (определение Верховного Суда РФ от 20.04.2022 № 309-ЭС22-4353 по делу № А60-21026/2021).

Представитель УФК по Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в дополнительном письменном отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо, ООО «АтомЭнергоКомплект», согласно письменным пояснениям, поддерживало позицию заявителя.

Из материалов дела следует, что 28.07.2020 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и ООО «Инсервис» (исполнитель) заключен договор №РТС236Г200151(Д) об оказании услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение  капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель обязуется оказать услуги и (или) выполнить работы  по разработке проектной документации, пояснительной записки к проекту (технико-экономическое обоснование), локального сметного расчета и сводного сметного расчета на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного, в том числе по адресу: 

<

...>, с учетом вида работ по объекту, в соответствии с заданием на проектирование, прилагаемым к настоящему договору (Приложение №3) (т.2, л.д. 83-110).

Согласно пункту 12  Задания на проектирование в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (Приложение №3), выполнение разработки сметной документации осуществляется с применением территориальных единичных расценок ТЕР по Воронежской области (в ред.2017г.) в текущем уровне цен с учетом требований, в том числе, МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1..

Указанный договор №РТС236Г200151(Д) от 28.07.2020 был исполнен сторонами. Заказчику была представлена вся необходимая документация на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного, в том числе по адресу: 

<

...>.

21.10.2020 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и ООО «АтомЭнергоКомплект» (подрядчик) заключен договор №РТС236А200219(Д), согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с перечнем, видами и стоимостью работ согласно Приложения №1 к договору, с условиями настоящего договора, утвержденной и согласованной в установленном законодательством  порядке проектной документацией, локально-сметным расчетом, техническими регламентами и иными нормативными документами (п. 1.1 договора) (т.1, л.д. 22-39.).

В соответствии с п. 2. 4 договора цена договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15% в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ.

Согласно Перечню объектов и стоимости работ по капитальному ремонту (Приложение №1) стоимость работ по ремонту крыши в отношении объекта – МКД №26 по ул. Дружинников г. Воронеж, составляет – 11 948 464 руб. 27 коп. (т.1, л.д.36).

В период производства работ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект»  заказчику поступило обращение от 24.05.2021 г. №21-НВ-389 о включении в состав сметного расчета применении коэффициента стесненности 1,25 при работах на крышах «сложных».

26.05.2021 в целях получения разъяснений от ООО «Инсервис», как лица, осуществлявшего разработку проектной сметной документации, о возможности применения коэффициента 1,25 к работам по договору №РТС236А200219 от 21.10.2020, которые осуществляются в стесненных условиях, Фонд капитального ремонта направил соответствующий запрос ООО «Инсервис» с просьбой уточнить,  по какой причине  данный коэффициент не был включен в состав сметного расчета при ремонте крыши МКД по адресу 

<

...>, (письмо исх.№2494876 от 26.05.2021) (т.2, л.д. 299). 

При этом 27.05.2021 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, приняты решения о проведении дополнительных работ по капитальному ремонту крыши, и об утверждении сметы расходов на проведение указанных дополнительных работ на сумму 736 231 руб. 20 коп. (протокол №2 от 27.05.2021, т. 3, л.д. 37-45).

ООО «Инсервис» письмом от 27.05.2021 №21-37 сообщило, что при разработке проектной документации факт средней сложности кровли был установлен, однако  при разработке сметной документации повышающий коэффициент 1,25 не был применен ошибочно. В связи с чем общество сообщало о готовности представить исправленный локальный сметный расчет при необходимости в рамках гарантийных обязательств (т.2, л.д. 300).

31.05.2023 Фонд капитального ремонта письмом от 31.05.2021 г. № 2494142 согласовал применение коэффициента стесненности 1,25 при капитальном ремонте крыши в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (т.2, л.д. 301). Данное согласование одобрено решением технического совета Фонда от 11.06.2021 г. в отношении подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект» (т.1, л.д. 120-123).

В связи с чем, 08.06.2021 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и ООО «АтомЭнергоКомплект» (подрядчик) заключено дополнительное соглашение №5 к договору №РТС236А200219(Д) от 21.10.2020, согласно п. 1.2 которого решено внести изменения в п.5 Приложения №1 к договору в части изменения стоимости работ по ремонту крыши МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, указав стоимость: Ремонт крыши – 12 684 695 руб. 47 коп. (т.1, л.д. 40).

Согласно актам по форме КС-2 от 25.05.2021 №1 и от 08.06.2021 №1 и платежным поручениям от 03.06.2021 №2238 и от 16.06.2021 №2323 Фондом капитального ремонта были приняты и оплачены в полном объеме выполненные ООО «АтомЭнергоКомплект» работы по ремонту крыши в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на общую сумму 12 684 695 руб. 47 коп. (11 948 464, 27 руб.+736 231,20 руб.).

Кроме того, 02.12.2020 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и ООО «АтомЭнергоКомплект» (подрядчик) заключен договор №РТС236А200238(Д), согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с перечнем, видами и стоимостью работ согласно Приложения №1 к договору, с условиями настоящего договора, утвержденной и согласованной в установленном законодательством  порядке проектной документацией, локально-сметным расчетом, техническими регламентами и иными нормативными документами (п. 1.1 договора) (т.1, л.д. 44-60).

Пунктом 2.4 договора предусмотрена возможность увеличения и снижения цены договора по соглашению сторон.

В соответствии с  Приложением № 1 к договору, стоимость работ по ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, составляет 11 293 588 руб. 70 коп.

Во исполнение обязательств по договору № РТС236А200238(Д) от 02.12.2020 г. на ремонт крыши в многоквартирном доме №23/1 по улице Новосибирская в период производства работ от подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект» поступило обращение от 09.06.2021 г. №21-НВ-570 о согласовании применения специализированного оборудования для резки и для последующего демонтажа кровельного покрытия с применением расценки ТЕР46-04-016-01. 

Согласно указанному письму в связи с высокой температурой воздуха и работой в дневное время непосредственно под солнцем, существующее асфальтобетонное покрытие приобрело пластичность и плохо поддается демонтажу отбойным молотком с ударным воздействием на плиты перекрытия, находящиеся в эксплуатации более 50 лет. 

При этом в соответствии с техническим заданием на проектирование на проведение работ предусматривается выполнение работ по капитальному ремонту без расселения собственников помещений.

Техническим советом Фонда от 11.06.2021 г. подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект» на основании акта обследования технического состояния дома согласовано применение расценки ТЕР46-04-016-01 (т.1, л.д. 120-123).

Согласно актам по форме КС-2 от 01.10.2021 №1 и платежному поручению от 30.12.2021 №4586 Фондом капитального ремонта были приняты и оплачены в полном объеме выполненные ООО «АтомЭнергоКомплект» работы по ремонту крыши в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на сумму 10 110 638 руб. 40 коп.

28.06.2022 Управлением Федерального казначейства по Воронежской области издан приказ от 28.06.2022 №301 о проведении в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области плановой выездной проверки за 2021 год. Срок проведения проверки – 30 рабочих дней с 30.06.2022.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Воронежской области от 05.08.2022 №395 срок проведения плановой выездной проверки в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области продлен с 11.08.2022 на 10 рабочих дней.

По итогам проверки составлен акт проверки от 09.09.2022 с указанием ряда нарушений, допущенных ФКР ВО (т.2, л.д. 9-76).

08.11.2022 Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области выдано представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, указанных, в том числе в  пунктам 13, 14 (оспариваемые заявителем – пункт 2, 3 представления), согласно которым следует, что:

-  в нарушение требований, установленных  частью 1 статьи 720, частью 1 статьи 746 ГК РФ, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 222 Положения от 01.07.2016 №615, пунктами 1.1, 2.4, 5.1, 5.2 договора от 21.10.2020 №РТС236А200219 (Д) ФКР ВО осуществлена оплата выполненных работ (их результатов) по капитальному ремонту кровли по объекту: 

<

...>, в соответствии с расценками, не предусмотренными условиями договора на сумму 742 642, 47 руб. с НДС 20% (применен повышающий коэффициент 1,25 на работы, отсутствующие в локальном сметном расчете) (пункт 13 представления);

- в нарушение требований, установленных частью1 статьи 720, частью 1 статьи 746 ГК РФ, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России  от 04.09.2019 №519/пр, пунктом 4.1.4 договора от 02.12.2020 №РТС 236А200238, ФКР ВО  приняты к оплате первичные учетные документы по объекту: 

<

...>, содержащие виды и объемы работ, не соответствующие фактически выполненным, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 2 020 163 руб. с НДС 20% (применена расценка на разраборку цементно-песчаной стяжки стенорезными машинами) (пункт 14 представления).

Указанным представлением от 08.11.2022 Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области предписано:

- устранить нарушение, указанное в пункте 13 оспариваемого Представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств в сумме 742 642,47 рубля на специальный счет регионального оператора (котловой счёт), на котором формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах № 40604810700250005000 в Филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве, к/с 30101810145250000411 БИК 044525411, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения, в срок до 01.04.2024 (пункт 2 представления);

- устранить нарушение, указанное в пункте 14 настоящего Представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств в сумме 2 020 163,00 рубля на специальный счет регионального оператора (котловой счёт), на котором формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах № 40604810700250005000 в Филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве, к/с 30101810145250000411 БИК 044525411, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения, в срок до 01.04.2024 (пункт 3 представления).

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, не согласившись с представлением Управления Федерального казначейства по Воронежской области от 08.11.2022 в части пунктов 2 и 3, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы спора, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

При этом внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства в соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 Кодекса).

Согласно статье 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством (его территориальных органов) полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).

На основании подпункта "а" пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

В соответствии с пунктом 3 Правил деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

К процедурам осуществления выездной или камеральной проверки в силу пункта 28 Правил относятся назначение проверки, проведение проверки и реализация результатов проведения проверки.

Согласно пункту 62 Правил по результатам выездной проверки оформляется акт проверки, который должен быть подписан в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.  

В силу пункта 67 Правил по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает, в том числе решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (подпункт "а").

В соответствии с  пунктом 74 Правил, отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 222 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 ЖК РФ.

В силу  абзаца 4 пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективного использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, проведена плановая выездная проверка Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в целях проверки предоставления и использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующие фонды капитального ремонта у региональных операторов в период 2021 года.

Таким образом, плановая проверка Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области была проведена управлением Федерального казначейства по Воронежской области  в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий данному органу. 

 Согласно пункту 2 резолютивной части оспариваемого Представления финансовый орган требует устранить нарушения, указанные в пункте 13 Представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств в сумме 742 642,67 руб.

Как установлено в пункте  13  Представления Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области  осуществлена оплата выполненных работ (их результатов) по капитальному ремонту кровли по объекту «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме № 26 по ул. Дружинников, г. Воронеж, Воронежская область», в соответствии с расценками, не предусмотренными условиями договора на сумму 742 642,47 руб. (применен повышающий коэффициент на работы, отсутствующий в локальном сметном расчете)».

Согласно материалам дела в соответствии с договором №РТС236Г200151 от 28.07.2020 г. подрядной организацией ООО «Инсервис» была разработана проектно-сметная документация, на ремонт кровли многоквартирного дома по адресу 

<

...>.

При этом сметным расчетом от 02.09.2020 г. проектной организацией не был учтен коэффициент 1,25 на ремонтно-строительные работы при ремонте кровель «сложных».

В силу представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов следует, что крыша многоквартирного дома № 26 по ул. Дружинников, г. Воронеж, является  6-ти скатной,  Г- образного очертания в плане. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Вместе с тем в ходе производства работ по капитальному ремонту кровли от подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект» заказчику поступило обращение от 24.05.2021 г. №21-НВ-389 о применении коэффициента стесненности при работах на крышах сложных. Письмом от 31.05.2021 г. №2494142 Фондом подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект» согласовано применение коэффициента стесненности 1,25 при капитальном ремонте крыши.

При этом согласно приказа Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, приложение №10 прямо предусмотрено применение коэффициента 1,25 к крышам средней сложности и сложным крышам.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что  применение коэффициента 1,25 прямо предусмотрено методикой определения сметной стоимости, и применение коэффициента стесненности не противоречит действующему законодательству и  может применяться при необходимости на усмотрение заказчика.

Кроме того в материалах дела предоставлены также разъяснения  по применению коэффициента 1,25 к работам по договору №РТС236А200219 от 21.10.2020 от самой проектно-сметной организации ООО «Инсервис» от 27.05.2021 №21-37, которая подтвердила  необходимость применения коэффициента 1,25 на стесненность.

Между тем 08.06.2021 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и ООО «АтомЭнергоКомплект» (подрядчик) заключено дополнительное соглашение №5 к договору №РТС236А200219(Д) от 21.10.2020, согласно п. 1.2 которого решено внести изменения в п.5 Приложения №1 к договору в части изменения стоимости работ по ремонту крыши МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, указав стоимость: Ремонт крыши – 12 684 695 руб. 47 коп.

Так же суд учитывает, что 27.05.2021 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, приняты решения о проведении дополнительных работ по капитальному ремонту крыши, и об утверждении сметы расходов на проведение указанных дополнительных работ на сумму 736 231 руб. 20 коп. (протокол №2 от 27.05.2021). То есть были соблюдены требования предусмотренные частью 5 статьи 189 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах суд  приходит к выводу о том, что оплате подлежат согласованные и фактически выполненные работы при условии, что общая сумма при применении коэффициента 1,25,  не превышает установленную договором цену более чем на 15%.

В рамках рассматриваемого спора усматривается, что применение данного коэффициента не привело к превышению общей стоимости работ более чем на 15%, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 615 от 01.07.2016 г.

На основании установленного, суд приходит к выводу, что Управление Федерального казначейства по Воронежской области не доказало, что  расходная операция на сумму 736 231 руб. 20 коп. (сумма увеличения стоимости работ при применении коэффициента 1,5) является неэффективным расходованием бюджетных средств и, что поставленные перед подрядчиком задачи с учетом действующего законодательства (применение коэффициента по сложным крышам)   могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств. 

Таким образом, требование органа  финансового контроля в оспариваемом Представлении (пункт 2 резолютивной части) о возмещении ФКР ВО неправомерно израсходованных средств в сумме 742 642,47 руб. нельзя признать соответствующим действующему законодательству. При этом указанное требование, безусловно нарушает права заявителя, поскольку накладывает на последнего дополнительные расходы с учетом произведенных подрядчику выплат по договору на основании дополнительное соглашение №5 от 08.06.2021 к договору №РТС236А200219(Д) от 21.10.2020. 

В связи с чем требование в данной части подлежит удовлетворению.

Заявителем также оспаривается пункт 3 резолютивной части Представления №31-12-43/21-7600 от 08.11.2022, согласно которому орган финансового контроля требует возместить неправомерно израсходованные средства в сумме 2 020 163 руб.

Указанные требования связаны с тем, что управление Федерального казначейства по Воронежской области  в рамках плановой проверки пришло к выводу, что Фондом капитального ремонта  многоквартирных домов Воронежской области  приняты к оплате первичные учетные документы, по объекту «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>», содержащие виды и объемы работ, не соответствующие фактически выполненным, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 2 020 163,00 рубля (применена расценка на разборку цементно-песчаной стяжки стенорезными машинами)».

Как следует из материалов дела и установлено судом, в сметной документации на капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по вышеуказанному адресу для демонтажных работ кровельного покрытия применена расценка ТЕР 46-04-008-01, в состав которой входят:

-работы по снятию материалов покрытия,

- скатывание рулонных материалов, полученных от разборки.

Во исполнение обязательств по договору № РТС236А200238(Д) от 02.12.2020 на ремонт крыши, в период производства работ от подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект» заказчику поступило обращение от 09.06.2021 г. №21-НВ-570 о согласовании применения специализированного оборудования для резки и последующего демонтажа кровельного покрытия с применением расценки ТЕР46-04-016-01. Согласно указанному письму в связи с высокой температурой воздуха и работой в дневное время непосредственно под солнцем, существующее асфальтобетонное покрытие приобрело пластичность и плохо поддастся демонтажу отбойным молотком с ударным воздействием на плиты перекрытия, находящиеся в эксплуатации более 50 лет. 

Между тем, в соответствии с техническим заданием на проектирование на проведение работ предусматривается выполнение работ по капитальному ремонту без расселения собственников помещений.

Техническим советом Фонда от 11.06.2021 г. подрядной организации ООО «АтомЭнергоКомплект» на основании акта обследования технического состояния дома согласовано применение расценки ТЕР46-04-016-01.

Фондом письмом от 14.06.2021 г. № 2512235 направлено уведомление о принятии решения техническим советом Фонда.

При этом в подтверждении показателей температуры наружного воздуха подрядной организацией ООО «АтомЭнергоКомплект» предоставлены в Фонд сведения ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» от 12.08.2022 г. №826 о температуре воздуха за период с 01.06.2021 г. по 30.06.21 г. Актом освидетельствования скрытых работ от 16.06.21 г. № 1.1, а также общим журналом работ по форме КС-6 предъявлены работы по нарезке старого асфальтобетонного покрытия нарезчиком для последующего демонтажа.

В соответствии с п. 2.4 договора № РТС236А200238(Д) от 02.12.2020 г. цена может быть увеличена или уменьшена по согласованию сторон.

Согласно внесенным изменениям в проектно-сметную документацию на капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по вышеуказанному адресу для демонтажных работ кровельного покрытия применена расценка ТЕР46-04-016-01, в состав которой, входят:

- разметка линии резания,мест крепления направляющей шины,

- установка направляющей шины в готовые отверстия, включая затяжку болтовых соединений до проектного усилия,

- сборка сненорезной машины,

- подключение электропитания, проверка направления вращения режущего диска, сборка системы охлаждения и промывки,

-сборка гидровлической схемы и тд,

- резка бетонных конструкций,

- демонтаж степорезной машины.

Действия по применение данной расценки не привело к увеличению стоимости договора согласно конкурсной документации. Сметная стоимость по результатам аукциона составила 11 293 588,70 руб., в соответствии с актом выполненных работ КС-2 стоимость работ составила 10 110 638,40 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что с учетом внесения изменений в проектно-сметную документацию подрядчик произвел и сдал работы именно с учетом применения расценки ТЕР46-04-016-01.

При этом суд отмечает, что органом финансового контроля не представлено доказательств возможности получения требуемого результата без применения расценки на разборку цементно-песчаной стяжки стенорезными машинами.

 Вместе с тем орган финансового контроля вменяет нарушение, выраженное, как указано в пункте 14 описательной части оспариваемого Представления, в  принятии ФКР ВО  к оплате  первичных учетных  документов, содержащих виды и объемы работ, не соответствующих фактически выполненным.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что по объекту МКД по ул.Новосибирскя, дом 23/1 принятые ФКР ВО к оплате документы, подтверждающие вид и объем работ, не соответствуют фактически выполненным.

В связи с чем Представление в части пункта 3 резолютивной части не может быть признано судом законным, поскольку сам факт нарушения, изложенный в пункте 14 описательной части,  органом финансового контроля не подтвержден. При этом требование о возмещении средств в размере 2020163 руб., безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства,  суд считает, что Представление  в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству  и нарушает права и законные интересы ФКР ВО, поскольку накладывает обязательные для исполнения финансовые требования, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на УФК по Воронежской области. 

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Воронежской области от 08.11.2022  № 31-12-43/21-7600 в части требований:

- об устранении нарушения, указанного в пункте 13 представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств в сумме 742 642,47 рубля на специальный счет регионального оператора (котловой счёт), на котором формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах № 40604810700250005000 в Филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве,   к/с 30101810145250000411 БИК 044525411, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения, в срок до 01.04.2024;

- об устранении нарушения, указанного в пункте 14 представления путем возмещения неправомерно израсходованных средств в сумме 2 020 163,00 рубля на специальный счет регионального оператора (котловой счёт), на котором формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах                                     № 40604810700250005000 в Филиале «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве,  к/с 30101810145250000411 БИК 044525411, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения, в срок до 01.04.2024.

Обязать Управление Федерального казначейства по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)) в пользу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                   С.С. Федосова