ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                    Дело № А63-18655/2023

28.06.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.06.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие представителей Кировского филиала государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор» (г. Новопавловск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Кировского филиала государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.04.2024 по делу № А63-18655/2023,

УСТАНОВИЛ:

Кировский филиал государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор» (далее – Стававтодор) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа отдела государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (далее - Гостехнадзор) от 02.08.2023 № 49 в регистрации экскаватора марки ОЭ-4111«В», регистрационный знак Б/Н, год выпуска 1986, заводской номер 2606, номер двигателя 653209; об обязании зарегистрировать и выдать паспорт самоходной машины на экскаватор марки ОЭ4111«В», регистрационный знак б/н, год выпуска 1986, заводской номер 2606, номер двигателя 653209.

Решением суда от 15.04.2024 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда, Стававтодор обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Гостехнадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Гостехнадзора и Стававтодора.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на балансе Стававтодора стоит объект движимого имущества – экскаватор марки ЭО-4111«В», регистрационный знак б/н, год выпуска 1986, заводской номер 2606, номер двигателя 653209, цвет желтый, инвентарный номер 05-4101240000252. Балансовая стоимость объекта имущества 236712р. Ранее, до 2020 года указанный объект имущества состоял на балансе реорганизованного правопредшественника – государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Кировское межрайонное дорожно-ремонтно-строительное управление». При реорганизации с баланса ГУП «Кировское МДРСУ» передаточным актом от 30.12.2019 объект имущества передан на баланс Ставатодора. Объект имущества находится на территории Советского участка Стававтодора по адресу: 

<

...>. 

Стававтодор обратился в адрес Гостехнадзора с заявлением от 31.07.2023 (вх. № 816) о регистрации и выдаче паспорта самоходной машины (ПСМ) на экскаватор марки ЭО-4111 «В» 1986 года выпуска, заводской номер 2606, номер двигател653209, цвет желтый, регистрационный знак – отсутствует. 

По результатам рассмотрения представленных документов, Гостехнадзором отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку Стававтодором не представлены документы, необходимые для регистрации экскаватора.

Не согласившись с действиями Гостехнадзора по отказу в предоставлении государственной услуги, Стававтодор обратился в арбитражный суд с заявлением.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Закон № 297-ФЗ) установлены правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в том числе деятельности, связанной с допуском к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещением эксплуатации такой техники, государственной регистрацией и государственным учетом самоходных машин и других видов техники, техническим осмотром такой техники и региональным государственным контролем (надзором) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в целях их государственного учета и допуска их к эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Закона № 297-ФЗ).

Государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 2 статьи 7 Закона № 297-ФЗ).

Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 297-ФЗ).

По результатам государственной регистрации самоходной машины и других видов техники выдается свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, а также государственный регистрационный знак. Форма указанного свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 297-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 297-ФЗ государственный учет самоходных машин и других видов техники, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.

Государственному учету в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, подлежат: 1) самоходные машины и другие виды техники, на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники) (пункт 1 части 2 статьи 8 Закона № 297-ФЗ).

В соответствии с часть 1 статьи 9 Закона № 297-ФЗ паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются и выдаются (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются) в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Следовательно, государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в целях их государственного учета и допуска их к эксплуатации, по результатам которой выдается свидетельство о государственной регистрации и государственный регистрационный знак, при этом государственный учет самоходных машин и других видов техники, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям и на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники, является обязательным.

При этом паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются и выдаются (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются) в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации самоходных машин и других видов техники регламентирован Правилами государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 (далее - Правила № 1507). Государственная регистрация техники осуществляется в целях государственного учета техники и допуска ее к эксплуатации (пункт 2 Правил № 1507) и совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники (пункт 6 Правил № 1507).

Для государственной регистрации техники представляется, в том числе, паспорт техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта техники (может быть представлена по инициативе заявителя) со статусом «действующий» в автоматизированной системе «Системы электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники» (далее - автоматизированная система системы электронных паспортов техники), оформленного в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014 (далее - электронный паспорт техники).

Пунктом 16 Правил № 1507 предусмотрено, что электронный паспорт техники оформляется органом Гостехнадзора в следующих случаях: взамен паспортов техники, предъявляемых заявителем при предоставлении государственной услуги по государственной регистрации техники; в отношении техники, состоящей на государственном учете. Электронный паспорт техники оформляется по заявлению владельца техники.

Согласно пункту 58 Правил № 1507 основанием для отказа в государственной регистрации техники и внесении изменений в регистрационные данные является отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящими Правилами.

Порядок предоставления государственной услуги по регистрации самоходных машин и других видов техники установлен Административным регламентом предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Государственная регистрация самоходных машин и других видов техники», утвержденным Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.12.2020 № 448-од (далее - Административный регламент). 

Перечень документов для получения государственной услуги указан в пункте 25 Административного регламента.

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, согласно пункту 36 Административного регламента является отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящим регламентом. 

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (далее - Постановление № 460) с 01.09.1995 введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины (далее именуются - самоходные машины и другие виды техники), кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования. 

Паспорта выдаются органами Гостехнадзора на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 01.09.1995 при предъявлении их к регистрации (пункт 2 Постановления № 460). 

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации было разработано Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.1995 № 898) (далее - Положение № 898), определяющее порядок выдачи, заполнения, изготовления, поставки и утилизации паспортов самоходных машин и других видов техники (документ не применяется с 01.11.2021 в связи с изданием Приказа Минсельхоза России № 508, Минпромторга России № 2863 от 27.08.2020 «О признании не подлежащими применению нормативных правовых актов по вопросам выдачи паспортов самоходной машины и других видов техники»). 

Коллегией Евразийской экономической комиссии была введена единая форма паспорта самоходной машины и других видов техники (далее - единая форма паспорта), порядок заполнения которой утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники». 

Названные правовые акты определяют форму и порядок заполнения паспорта самоходной машины и других видов техники исключительно на бланке, являющимся документом строгой отчётности, изготавливаемом типографским способом на специальной бумаге с использованием средств защиты (бумажный носитель). 

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 (далее - Решение ЕЭК № 122) утвержден Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники (далее – Порядок № 122). 

Отделы Гостехнадзора – государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Ставропольском крае министерства сельского хозяйства Ставропольского края являются организацией, уполномоченной на оформление электронных паспортов самоходных машин и других видов техники в случаях, предусмотренных Правилами № 1057. 

Согласно пункту 2 Решения ЕЭК № 122: - до 01.01.2016 допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства - члена Евразийского экономического союза. Соответственно, в Российской Федерации - в соответствии с Положением о паспорте самоходной машины и других видов техники; - до 01.11.2022 включительно, в Российской Федерации допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и её заполнения; не допускается одновременное оформление электронного паспорта и паспорта на бумажном носителе на 1 транспортное средство (шасси транспортного средства), самоходную машину и другой вид техники. 

Таким образом, начиная со 02.11.2022 на самоходные машины и другие виды техники допускается оформлять только электронный паспорт

Перечень уполномоченных органов (организаций) и организаций-изготовителей, включаемых в национальную часть единого реестра уполномоченных органов (организаций) государств – членов Евразийского экономического союза и организаций – изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники размещен на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. 

Согласно информации, указанной в пункте 26 указанного перечня отдел Гостехнадзора – государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Ставропольском крае министерства сельского хозяйства Ставропольского края является организацией, уполномоченной на оформление электронных паспортов самоходных машин и других видов техники в случаях, предусмотренных Правилами № 1507.

В рассматриваемом деле, Стававтодором в приложении к заявлению в адрес Гостехнадзора не был представлен паспорт техники и документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения и пользования техникой или основными компонентами. 

Стававтодор ранее обращался с заявлениями от 06.06.2022 № 816, от 29.06.2023 № 896 с просьбой зарегистрировать экскаватор. Ответами Гостехнадзора от 17.06.2022 № 22\44, от 05.07.2023 № 28 отказано по причине отсутствия документов или сведений, наличие которых является обязательным.

Отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с Правилами № 1057, является основанием для отказа в государственной регистрации техники и внесения изменений в регистрационные данные согласно пункту 58 Правил.

При таких обстоятельствах, действия Гостехнадзора, выразившиеся в отказе Стававтодору в государственной регистрации экскаватора, соответствуют закону, оснований для признания оспариваемых действий в соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации незаконными отсутствуют. 

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, не установив нарушения Гостехнадзором правил регистрации самоходных машин и других видов техники.

При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что также не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку судом области по существу спор разрешен правильно.

Ссылка подателя жалобы на судебные акты по другим делам подлежит отклонению, поскольку выводы суда по настоящему делу основаны на иных фактических обстоятельствах.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.04.2024 по делу № А63-18655/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

                                                                                                     Сомов Е.Г.