Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64820/2024

10 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Н.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие «Газпром авиа»

о взыскании финансовых санкций в размере 74500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме ЕФС-1

при участии: 

от заявителя: извещен, не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 07.11.2023,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Отделение, ОСФР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общество с ограниченной ответственностью Авиапредприятие «Газпром авиа» (далее – Общество, страхователь) финансовых санкций в размере 74500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме ЕФС-1.

Определением суда от 19.07.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 06.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил судебное заседание.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве. 

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил своих представителей, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя Общества, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи  11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения до 01.01.2023 подавались по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п.

Из материалов дела следует, что Филиалом №4 ОСФР по г.Москве и Московской области в ходе проведения сверки по факту начисления страховых взносов по дополнительному тарифу при наличии информации о кодах особых условий труда выявлено, что в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год присутствует код особых условий труда, при этом на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц отсутствует факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу, в связи с чем в адрес Общества направлено уведомление от 15.05.2023 № 001570 о необходимости проведения анализа представленных сведениях о застрахованных лицах и представления формы отчета СЗВ-СТАЖ корректирующая (или уточненного расчета по страховым взносам с начислением страховых взносов по дополнительному тарифу). Уведомление получено Обществом 18.05.2023.

В связи с непредставлением корректирующей формы отчета и в связи с тем, что в отношении 147 застрахованных лицах отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год содержит недостоверные сведения, 27.06.2023 Филиалом №4 ОСФР по г.Москве и Московской области составлен акт о выявлении правонарушения № 087S18230119065, на основании которого 18.07.2023 принято решение № 087S19230134058 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 73500 руб.

Поскольку страхователем не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций, Филиалом №4 ОСФР по г.Москве и Московской области направлено требование  об уплате финансовых санкций от 01.08.2023 № 087S01230155136 со сроком Обществу исполнения – 11.08.2023 на сумму 73500 руб.

14.02.2024 в арбитражный суд поступило заявление Отделения о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 74 500 руб., в том числе на основании требования об уплате финансовых санкций от 01.08.2023 № 087S01230155136.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 01.03.2024 по делу № А56-13904/2024 выдан судебный приказ о взыскании с Общества штрафных санкций в размере 74500 руб. за несвоевременное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 74500 руб.

Определением суда от 22.05.2024 судебный приказ отменен, в связи с чем Отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В отзыве Общество указало на пропуск на момент обращения ОСФР с заявлением о вынесении судебного приказа 14.02.2024 срока на предъявление соответствующего требования, с учетом периода времени после отмены судебного приказа и до обращения в суд с настоящим заявлением шестимесячный срок на предъявление требования о взыскании истек.

Положениями Закона №27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 4 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статья 46 НК РФ устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (утратил силу).

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная позиция изложена в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 №306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В рассматриваемом случае срок добровольной уплаты финансовых санкций по требованию о добровольной уплате штрафа от 01.08.2023 № 087S01230155136, вынесенного на основании решения от 18.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа, истек 11.08.2023. 

ОСФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание суммы штрафных санкций в размере 74500 руб. 14.02.2024, т.е. с пропуском процессуального срока, поскольку срок на предъявление соответствующего требования истек 12.02.2024 (с учетом того, что последний день процессуального срока приходился на выходной день 11.02.2024). 

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2024 по делу №А56-13904/2024 судебный приказ от 01.03.2024 по заявлению ОСФР отменен. 

Настоящее заявление подано ОСФР в арбитражный суд 04.07.2024 (зарегистрировано 06.07.2024), то есть до истечения шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке после отмены судебного приказа.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, такое восстановление производится судом на основании ходатайства органа, а в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований органа.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ допустимые сроки для восстановления.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с настоящим заявлением.

В обоснование причин пропуска срока Отделение указывает на то, что ООО Авиапредприятие «Газпром Авиа» ранее находилось в Москве. 25.08.2024 страхователь встал на учет в ОСФР и ему присвоен регистрационный номер. Требование №087S01230155136 от 28.07.2023 на сумму 73500 руб. сформировано и направлено страхователю по ТКС 28.07.2023 (срок оплаты 16.08.2023 включительно). Документы из города Москвы были отправлены в город Санкт-Петербург письмом от 21.12.2023 №204/16-07/627. 28.12.2023 письмо зарегистрировано в ОСФР Санкт-Петербурга и Ленинградской области с/з 22/540812 (по адресу: Энгельса, 73), 25.01.2024 – ОВС №2 (по адресу: ФИО2, д 1). 14.02.2024 Управление обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа.

Исследовав представленные заявителем доказательства, суд полагает причины пропуска срока обращения в суд уважительными ввиду смены местонахождения организации, а также учитывает незначительность пропуска срока – 3 рабочих дня, в связи с чем полагает ходатайство заявителя о восстановлении срока обращения в суд с настоящим заявлением подлежащим удовлетворению.

Доказательств уплаты финансовых санкций по требованию №087S01230155136 от 28.07.2023 на сумму 73500 руб.  Общество суду не представило.

Непредставление Обществом достоверных сведений в отношении 147 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год подтверждается материалами дела, в связи с чем в данной части требования Отделения подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №245п (действовало на момент спорных правоотношений).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 Из материалов дела следует, что сведения по форме ЕФС-1. ГПД за май 2023 года о заключении договора ГПХ от 01.03.2023 представлены Обществом 31.05.2023, в то время как в силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть предоставлены не позднее 02.03.2023.

На основании изложенного в отношении Общества составлен акт о выявленном правонарушении от 04.07.2023 № 087S18230122046.

Рассмотрев акт и иные документы, Филиалом №4 ОСФР по г.Москве и Московской области принято решение от 25.07.2023 № 087S19230138136 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Также Обществом нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1. ГПД о заключении договора ГПХ от 16.08.2023. Указанные сведения представлены Обществом 06.09.2023, в то время как в силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть предоставлены не позднее 17.08.2023.

На основании изложенного в отношении Общества составлен акт о выявленном правонарушении от 07.09.2023 №087S18230143436.

Рассмотрев акт и иные документы, Филиалом №4 ОСФР по г.Москве и Московской области принято решение от 28.09.2023 №087S19230160217 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обществу направлены требования о добровольной уплате штрафа от 04.08.2023 №087S01230158719 со сроком уплаты до 14.08.2023, от 09.10.2023 №087S01230181954 со сроком уплаты до 19.10.2023 на общую сумму – 1000 руб.

Доказательств уплаты финансовых санкций Общество суду не представило.

Материалами дела подтверждается нарушением Обществом сроков предоставления сведений по форме ЕФС-1.ГПД, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Одновременно имеются основания, установленные статьей 110 АПК РФ для взыскания с Общества в федеральный бюджет государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям  в размере 2980 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Ходатайство Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о восстановлении срока на подачу заявления удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью авиапредприятие «Газпром авиа» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области финансовые санкции в размере 74500 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью авиапредприятие «Газпром авиа»  в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2980 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                        Анисимова О.В.