Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8525/2021

г. Благовещенск

09 декабря 2021 года

02 декабря 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

09 декабря 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания

при участии в заседании: 

Стороны не явились, извещены.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области от 23.10.2021 № 827-Л.

17.11.2021 заявитель уточнил требования и просил суд: 

- Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Амурской области от 22.10.2021 № 827-Л.

Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 АПК РФ.

В обосновании заявления общество указало, что оснований для возложения на управляющую компанию изготовить за счет собственных средств технический паспорт жилых и нежилых помещений не имеется. Решений по данному вопросу собственниками помещений не принимались.

Приведённые в спорном предписании нарушенные Обществом нормы жилищного законодательства не предусматривает прямую обязанность управляющей компании, если договором управления не предусмотрено иное, изготавливать техническую документацию на помещения собственников, а технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации.

Заявитель считает, что спорное предписание, обязывающее не уполномоченное на то Общество, в установленный в нем срок изготовить за счёт собственных средств технические паспорта на помещения, имеющие собственников, не направлено на устранение нарушений обязательных лицензионных требований, не соответствует действующему законодательству и нарушает права Общества.

Ответчик в предварительное и судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. В письменном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании обращения жильцов ФИО2, ФИО3 многоквартирного дома (далее - МКД) № 41 по мкр. Светлый г. Зея (вх. № С-1320 от 11.04.2019, 4-1327 от 11.04.2019 г), Инспекцией была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Городские коммунальные системы» (далее — ООО «ГКС») в части проверки расчетов размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в МКД.

По окончании проверки Инспекцией составлен акт проверки от 19.04.2021 № 207-л и по выявленным нарушениям выдано предписание от 19.04.2021 № 207-л об устранении выявленных нарушений в срок до 31.08.2021, а именно:

- актуализировать технический паспорт на многоквартирный дом № 41 по мкр. Светлый в городе Зея, в части площадей жилых и нежилых помещений.

С целью проверки исполнения предписания Инспекцией была назначена проверка исполнения предписания от 04.10.2021 № 827-Л (11.10.2021 по 22.10.2021).

Распоряжением от 04.10.2021 № 827-л Инспекцией назначена проверка исполнения предписания от 04.10.2021 № 827-л со сроком окончания проверки 22.10.2021.

В установленный срок управляющей организацией ООО «ГКС» для проведения проверки исполнения предписания управляющей организацией ООО «ГКС» не представлена информация об исполнении предписания в связи с чем составлен акт от 22.10.2021 № 827-л, выдано повторное предписание от 22.10.2021 № 827-л (срок исполнения до 31.01.2022) и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.10.2021 № 249. Указанные документы с сопроводительным письмом от 06.10.2021 № 04-7416 направлены на электронную почту управляющей организации ООО «ГКС» (gkszeya@yandex.ru) и отправлены почтовым отправлением посредством Почта России (список № 288 (Партия 1691) внутренних почтовых отправлений от 06.10.2021 (ШПИ 67597264013679).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597264013679 от 06.10.2021 почтовое отправление вручено почтальоном адресату 18.10.2021.

Не согласившись с предписанием от 22.10.2021 № 827-Л, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110) установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Жилищного кодекса РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

К таким стандартам и правилам относятся Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Управление многоквартирным домом согласно подпункту «а» пункта 4 раздела 2 указанных Правил, обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Согласно пункту 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, которая согласно подпункту «а» пункт 24 Правил № 491 включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

К документу технического учета, непосредственно относится и технический паспорт на дом, где собирается и актуализируется вся информация по многоквартирному дому на протяжении его эксплуатации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно пункту  1.5.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Правил № 170 в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Согласно пункту 1.5.2 Правил № 170, она должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Таким образом, технический паспорт на многоквартирный дом входит в состав технической документации на многоквартирный дом и относится к общему имуществу. Обязанность по его хранению, ведению и актуализации возложена на управляющую организацию.

В том числе наличие технического паспорта (его актуализация) необходимо для правильного исчисления размера платы за коммунальные ресурсы, так как размер площадей мест общего пользования и суммарной площади жилых и нежилых помещений в многоквартирной доме (содержащийся в техническом паспорте), применяется в расчете размера платы за коммунальные ресурсы на СОИ, при неисправности ОДПУ, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы на СОИ в пределах норматива.

Согласно пп. 3, 4 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия-службы, управления, центры, бюро (БТИ).

Таким образом, в случае проведения работ по обмеру площадей мест общего пользования   и   (или)   изменению  параметров   жилого   помещения,   управляющей организации необходимо было обратиться в организацию технической инвентаризации (БТИ) с соответствующим заявлением о замере площадей мест общего пользования в многоквартирном доме или изготовлению технического паспорта согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предписание от 22.10.2021 № 827-Л выданное государственной жилищной инспекции Амурской области является законным и обоснованным. 

Государственная пошлина в размере 3000 рублей уплаченная по платежному поручению № 886 от 02.11.2021 на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требования о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции от 23.10.2021 № 827-Л отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский