Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-36578/2019

14 февраля 2020 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Опора» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Территория партнерства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения № 2019-07-114/1 от 04 сентября 2019 года.

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, предъявлено служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 13.01.2020, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

в судебном заседании присутствовал слушатель ФИО5;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Опора» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – инспекция, заинтересованное лицо) № 2019-07-114/1 от 04 сентября 2019 года недействительным.

Определением суда от 04 декабря 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 23 января 2020 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 29 января 2020 года.

Определением суда от 29 января 2020 года судебное разбирательство отложено на 12 февраля 2020 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Территория партнерства».

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивает в полном объеме. Полагает, что изменение собственниками многоквартирного дома № 56 по ул. Лодыгина г. Перми способа управления многоквартирным домом и заключение нового договора управления с ООО «УК «Опора» на основании протокола № 2 от 07 июля 2019 года является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления с ООО «Территория партнерства».

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Полагает, что оспариваемое решение вынесено инспекцией в пределах полномочий и соответствует закону. Ссылается на то, что при рассмотрении заявления общества инспекция руководствовалась положениями ЖК РФ, Порядка № 938/пр. Отмечает, что протокол от 07 июля 2019 года № 2 не подтверждает принятия собственниками в спорном многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с ООО «Территория партнерства».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

11 июля 2019 года в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Опора» о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 13 от 07 июля 2019 года, расположенным по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения заявления составлено заключение № 201907-114 от 24 июля 2019 года, в котором установлено, что в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся сведения о многоквартирном доме № 56 по ул. Лодыгина г. Перми, внесенные в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Территория партнерства»; заявление в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) о расторжении договора управления в Инспекцию не поступало; необходимо проведение проверки на основании стать 46 ЖК РФ.

24 июля 2019 года инспекцией принято решение № 2019-07-114 о приостановлении рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Опора» о внесении в Реестр сведений о многоквартирном доме № 56 по ул. Лодыгина г. Перми, в адрес ООО «Территория партнерства» и ООО «УК «Опора» направлены запросы о предоставлении информации и документов.

По результатам рассмотрения заявления с учетом представленных документов и информации, 04 сентября 2019 года инспекцией принято решение № 2019-07-114/1 об отказе ООО «УК «Опора» во внесении в реестр лицензий Пермского края сведений о многоквартирном доме № 56 по улице Лодыгина города Перми, на основании подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр.

Полагая, что решение № 2019-07-114/1 от 04 сентября 2019 года принято незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц). 

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ). 

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее по тексту - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. 

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения. 

Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в виде внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования, оформленным протоколом № 2 от 07 июля 2019 года, собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией и в качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Опора».

07 июля 2019 года между ООО «УК «Опора» и собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор № 13 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

В связи с заключением указанного договора общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр послужил подпункт "б" пункта 9 Порядка № 938/пр.

Письмом от 04 сентября 2019 года № 2019-07-114/2 о направлении решения инспекция сообщила, что основанием для отказа послужило то, что на общем собрании собственников помещении многоквартирного дома № 56 по улице Лодыгина города Перми, проходившего в период с 24 июня 2019 года по 07 июля 2019 года, собственниками не принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора управления, заключенного ранее с обществом с ограниченной ответственностью «Территория партнерства» (ИНН 

<

***>), в связи с чем, обязательства по договору управления у ООО «УК «Опора» не возникли, поскольку нарушен установленный порядок расторжения договора с организацией, ранее выбранной для управления многоквартирным домом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что инспекция не учла принятое собственниками многоквартирного дома № 56 по улице Лодыгина города Перми решение о расторжении ранее заключенного договора с ООО «Территория партнерства», оформленное Протоколом № 3 от 02.09.2019 года. Указывает, что оспариваемое решение инспекции нарушило экономические права и интересы ООО «УК «Опора» в осуществлении предпринимательской деятельности, препятствует осуществлению управления многоквартирным домом № 56 по ул. Лодыгина г. Перми.

Указанные доводы заявителя судом исследованы и отклонены по следующим основаниям.

Как указывалось выше, согласно пункту 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 16 Порядка № 938/пр установлено, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. Вместе с тем, возможность продления данного срока действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, на момент представления заявителем протокола № 3 от 02 сентября 2019 года у инспекции отсутствовали правовые основания для продления срока приостановления рассмотрения заявления от 11 июля 2019 года и проведения проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 56 по улице Лодыгина города Перми решения о выборе управляющей организации.

К заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Опора» о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поступившему в инспекцию 11 июля 2019 года, были приложены документы, предусмотренные Порядком № 938/пр, в том числе, протокол № 2 от 07 июля 2019 года. Согласно данному протоколу собственниками было принято решение о расторжении договора управления, заключенного с ООО «УМДТК» и выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Опора». Вместе с тем, 01 июля 2019 года сведения о многоквартирном доме внесены в Реестр лицензий, в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Территория партнерства». Данные сведения внесены на основании договора управления от 21 февраля 2019 года (протокол от 15 февраля 2019 года). 

Таким образом, поскольку протоколом от 07 июля 2019 года собственниками не принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора управления, заключенного с ООО «Территория партнерства», обязательства по договору управления у ООО «УК «Опора» не возникли в связи с нарушением установленного порядка расторжения договора с организацией, ранее выбранной для управления спорным многоквартирным домом.

Довод заявителя о том, что вопрос законности решения собрания собственников, отраженный в протоколе от 15 февраля 2019 год, является предметом судебного разбирательства в суде общей юрисдикции, возбужденного на основании заявлений собственников, в том числе лица, указанного в качестве инициатора общего собрания, не влияет на выводы суда о законности решения инспекции, поскольку на момент вынесения  оспариваемого ненормативного акта сведений о его недействительности у инспекции не имелось.

Инспекция, рассматривая заявление общества, осуществляла свои полномочия предусмотренные законодательством, что не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы заявителя судом исследованы и отклонены как не имеющие правового значения для существа рассматриваемого спора.

На основании изложенного, оспариваемое решение принято при наличии оснований и не нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Опора» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяС.С. Седлерова