180/2019-112459(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13171/2019

29 ноября 2019 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года, полный текст  решения изготовлен 29 ноября 2019 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Спецстроймеханизация плюс» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>)  

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики  Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения  при участии:  

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 25.10.2018, установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация плюс»  (далее – ООО «ССМ Плюс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и  охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, ответчик) во  включении в Перечень участков недр местного значения на территории  Республики Коми истребуемого участка недр «Участок 1 (Парчег)»,  расположенного в русле реки Вычегда (письмо № 01-06/15387 от 16.09.2019).  

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2019 судебное  разбирательство по делу назначено на 28.11.2019.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования  поддержал.  

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении требований в полном  объеме; надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания,  явку представителя в судебное заседание не обеспечил.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд  установил следующее.  

ООО «ССМ Плюс» обратилось в Министерство с заявлением на включение в  Перечень участков недр местного значения участка «Участок 1 (Парчег)».  

Письмом № 01-06/15387 от 16.09.2019 Обществу отказано во включении в  Перечень участков недр местного значения на территории Республики Коми  участка недр «Участок 1 (Парчег)» на основании писем администрации МО МР  «Сыктывдинский» № 01-18/1630 от 02.04.2019, № 01-18/2575 от 24.05.2019.  

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего  законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ССМ Плюс»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В обоснование заявленного требования Общество указало, что спорный  участок недр находится в русле водного объекта, в связи с чем получение  согласования от органов местного самоуправления не требовалось. При  самостоятельном обращении заявителя о согласовании включения в Перечень  участков недр местного значения испрашиваемого участка в адрес ФБУ  «Администрация «Севводпуть» получен положительный ответ.  

Суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен  установить наличие совокупности двух условий:  

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием  (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными  лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).  

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр,  урегулированы положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее  – Закон № 2395-1, Закон о недрах).  

Статьей 1 названного Закона установлено, что законодательство Российской  Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и  состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других  федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и  иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).  Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов,  растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при  пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством  Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации  (часть 2).  

Установление порядка пользования участками недр местного значения  отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской  Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих  территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).  

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием  возникновения права пользования участками недр является принятое в  соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение  органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении  такого права.  

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования  по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено  соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в  пользование.  

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по  рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение  установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и  недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1).  

Порядок предоставления участков недр местного значения для  геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных  ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных  ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в  границах предоставленных им земельных участков с целью добычи  общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с  

добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1  статьи 18 Закона о недрах).  

В соответствии с Законом о недрах, Законом Республики Коми от 20.02.2012   № 3-РЗ «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного  значения на территории Республики Коми», постановлением Правительства  Республики Коми от 03.04.2012 № 120 «О Министерстве природных ресурсов и  охраны окружающей среды Республики Коми» приказом Минприроды РК от  06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного  значения на территории Республики Коми, которым, среди прочего,  регламентирован порядок предоставления в пользование участков недр местного  значения (подпункт 1 пункта 1, раздел 3 Положения № 425).  

Названным Положением установлены, среди прочего, порядок пользования  участками недр местного значения; порядок предоставления в пользование  участков недр местного значения; порядок пользования недрами в целях добычи  общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных  и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и  добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое  изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных  им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного  технического проекта (пункт 1).  

Согласно пунктам 27, 28 Положения № 425 в Перечень участков недр  местного значения (далее – Перечень) включаются участки недр, содержащие  общераспространенные полезные ископаемые и предлагаемые для: геологического  изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных  полезных ископаемых; разведки и добычи общераспространенных полезных  ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи  общераспространенных полезных ископаемых. Перечень формируется  Минприроды Республики Коми на основании поступивших письменных заявлений  субъектов предпринимательства (далее - заявителей) о включении в Перечень  участков недр местного значения в целях, указанных в пункте 27 настоящего  Положения, а также с учетом предложений заинтересованных органов  исполнительной власти и органов местного самоуправления.  

В пункте 29 Положения № 425 приведен список сведений, которые должно  содержать заявление о включении в Перечень предлагаемого участка недр  местного значения.  

При формировании Перечня учитывается местоположение предлагаемого  для включения в Перечень участка недр местного значения по отношению  участков недр федерального и местного значения, предоставленных в пользование  и (или) включенных в утвержденные ранее Перечни, в том числе в зависимости от  вида пользования и вида общераспространенного полезного ископаемого, а также:  а) осуществляются предварительные согласования с: Комитетом лесов Республики  Коми и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков;  администрациями бассейнов внутренних водных путей, если участок недр  местного значения находится в русле водного объекта, в пределах внутренних  водных путей Российской Федерации; недропользователем - владельцем лицензии  на пользование недрами, если деятельность, связанная с недропользованием, будет  осуществляться в границах уже предоставленного горного отвода; б)  

запрашиваются в Комигеофонде сведения о запасах и ресурсах  общераспространенного полезного ископаемого на участке недр местного  значения, предлагаемого для включения в Перечень (пункт 30 Положения).  

Пунктом 31 Положения № 425 предусмотрено, что предлагаемые  заявителями для включения в Перечень участки недр местного значения не  подлежат включению в Перечень в следующих случаях: участок недр местного  значения полностью или частично предоставлен в пользование для геологического  изучения с целью поисков и оценки или геологического изучения, разведки и  добычи заявленного вида общераспространенного полезного ископаемого; участок  недр местного значения полностью или частично включен в утвержденный ранее  Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в  пользование; участок недр местного значения полностью или частично расположен  над или под месторождением твердых полезных ископаемых, не относящимся к  общераспространенным полезным ископаемым, а также над или под проявлением  твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре  месторождений и проявлений полезных ископаемых; участок недр местного  значения полностью или частично расположен в границах участка недр,  включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр  федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде; участок недр  местного значения, предлагаемый для разведки и добычи общераспространенных  полезных ископаемых, полностью или частично расположен в границах  водоохранной зоны водного объекта; участок недр местного значения полностью  или частично расположен на особо охраняемой природной территории  федерального, республиканского или местного значения.  

Согласно пунктам 32, 33 Положения № 425 подготовка проекта Перечня  осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления  государственным фондом недр. Подготовленный проект Перечня рассматривается  на Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми и, в случае  положительного решения указанной комиссии, направляется на согласование в  территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).  

Пунктом 34 Положения № 425 определены основания для принятия  уполномоченным органом решения об отказе во включении заявленного участка  недр местного значения в проект Перечня. В силу данной нормы к таковым  отнесены следующие случаи: заявление подано с нарушением требований,  указанных в пункте 29 настоящего Положения (подпункт «а»); наступление  оснований, указанных в пункте 31 настоящего раздела, при которых предлагаемый  участок недр местного значения не подлежит включению в Перечень (подпункт  «б»); получен отказ в согласовании по включению участка недр в Перечень и (или)  в согласовании проекта Перечня от уполномоченных органов, указанных в пунктах  30 и 33 настоящего Положения (подпункт «в»).  

Иных оснований для принятия решения об отказе во включении заявленного  участка недр местного значения в проект Перечня нормы Положения № 425 не  содержат.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения  или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Как усматривается из материалов дела, причиной отказа во включении  спорного участка недр в Перечень участков недр местного значения явилось  отсутствие соответствующего согласования со стороны органа местного  самоуправления.  

Между тем, исходя из буквального толкования подпункта «а» пункта 30  Положения № 425 во взаимосвязи с иными положениями указанного нормативного  акта, получение согласования от органов местного самоуправления в данном  случае не требовалось, поскольку запрашиваемый участок находится  исключительно в русле водного объекта, в пределах внутренних водных путей  Российской Федерации, и согласование по которому осуществляется  администрациями бассейнов внутренних водных путей. Получение согласования  от органов местного самоуправления требуется при нахождении испрашиваемых  участков в границах земель соответствующих городских и сельских поселений. На  это указывает и избранная при формулировании указанного пункта конструкция  предложения с использованием соединительных союзов «и (или)».  

В рассматриваемом случае для включения упомянутого участка недр в  Перечень участков недр местного значения необходимо получение согласования от  Федерального агентства морского и речного транспорта, функции которого в  настоящее время исполняет ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна  внутренних водных путей». При этом такое согласование, как следует из  материалов дела, получено.  

Вместе с тем, фактическим ответчик не рассматривал вопрос о наличии  оснований для согласования ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна  внутренних водных путей» испрашиваемых земельных участков при даче  оспариваемого отказа.  

Под критерии, определенные пунктом 31 Положения № 425, при которых  участки недр местного значения не подлежат включению в перечень участков недр  местного значения, спорный участок не подпадает.  

Доказательств подачи Обществом заявления о включении участка «Участок  1 (Парчег)» в Перечень участков недр местного значения с нарушением  требований, предусмотренных пунктом 29 Положения № 425, материалы  настоящего дела не содержат.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у  Министерства РК законных оснований для отказа в включении спорного участка в  Перечень участков недр местного значения.  

Достаточных и надлежащих доказательств обратного в нарушение  требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации ответчиком не представлено.  

В этой связи решение об отказе Министерства во включении в Перечень  участков недр местного значения истребуемого Обществом участка недр «Участок  1 (Парчег)», формализованное в письме № 01-06/15387 от 16.09.2019, не  соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие,  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Учитывая, что фактически Минприроды РК не рассмотрело надлежащим  образом обращение заявителя о включении участка «Участок 1 (Парчег)» в  Перечень недр местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для  признания оспариваемого отказа незаконным.  

Способом устранения допущенного нарушения является повторное  рассмотрение обращения ООО «ССМ Плюс».  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины  относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере  3 000 руб. подлежит возврату.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны  окружающей среды Республики Коми во включении в Перечень участков недр  местного значения на территории Республики Коми участка недр «Участок 1  (Парчег)», выраженный в письме от 16.09.2019 № 01-06/15387.  

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Спецстроймеханизация плюс» 3000 руб. судебных расходов по оплате  государственной пошлины.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью  «Спецстроймеханизация плюс» из федерального бюджета 3000 руб. излишне  уплаченной государственной пошлины.  

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины  выдать после вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок  со дня его изготовления в полном объеме.  

Судья С.С. Паниотов  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.08.2019 9:01:04

Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич