Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Горно-Алтайск                                                                                 Дело № А02-2577/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Гальчук М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б. с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании суммы вреда, причиненного недрам, в размере 813 309 руб. 60 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации г. Горно-Алтайска, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай и Министерства регионального развития Республики Алтай,

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность, диплом в деле (онлайн-связь),

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» (далее – ответчик, ФГБОУ ВО «ГАГУ») о взыскании суммы вреда, причиненного недрам, в размере 813 309 руб. 60 коп.

Определением суда от 13.11.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно с указанным определением сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

02.12.2024 в суд от ФГБОУ ВО «ГАГУ» поступили возражения на исковое заявление, в которых ответчик заявленные требования не признал, просил привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию г. Горно-Алтайска, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай, поскольку с вышеуказанными органами велись переговоры по получению лицензии и передачи водозаборного сооружения на баланс АО «Водоканал». Указал, что вышеуказанными органами велись переговоры по получению лицензии и передачи водозаборного сооружения на баланс АО «Водоканал». Обратил внимание на то, что при помощи насосной станции и сетей водопровода, расположенных по адресу: 

<

...> № Г4/92 осуществляется водоснабжение жилого сектора, и прекращение подачи воды нарушит права граждан. Кроме того, между Правительством Республики Алтай, Комитетом природных ресурсов МПР РФ по Республике Алтай и Горно-Алтайским государственным университетом был заключен Лицензионный договор (соглашение) об условиях пользования недрами для добычи подземных вод разведочно-эксплуатационной скважиной № Г4/92 лицензия ГОА 00032 ВЭ. Срок действия лицензии - 20 лет. Лицензионное соглашение подписано 28 апреля 1999 г.

Определением 03.12.2024 суд перешел к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию г. Горно-Алтайска, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай и Министерство регионального развития Республики Алтай.

До дня судебного заседания от истца поступили пояснения к иску, в которых, возражая против доводов ответчика, приведенных в отзыве от 02.12.2024, истец указал, что довод том, что ответчиком велись переговоры по получению лицензии и передачи водозаборного сооружения на баланс АО «Водоканал» полагаем несостоятельным. Ответчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих факт обращения с заявлением в лицензирующий орган о выдаче лицензии на право пользования недрами и, соответственно, отказа в выдаче такой лицензии. В отношении ссылки ответчика на то, что при помощи насосной станции и сетей водопровода осуществляется водоснабжение жилого сектора, и прекращение подачи воды нарушит права граждан истец указал, что указанные обстоятельства не влияют на обязанность ответчика соблюдать законодательство Российской Федерации о недрах в части своевременного получения лицензии. При этом, согласно пункту 2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564, вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами. Согласно правовой позиции, отраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565 по делу № А63-2073/2019 факт изъятия и утраты полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, являются противоправным поведением, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Также до дня судебного заседания от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просило исковое заявление Южно-Сибирского управления Росприроднадзора к ФГБОУ ВО «ГАГУ» о возмещении вреда, причиненного самовольным пользованием недрам в размере 813 309 руб. 60 коп. удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело№ А02-2577/2024 по существу в отсутствие представителя Министерства. По существу спора третье лицо указало, что в настоящее время в автоматизированной системе лицензирования недропользователей (ФГИС «АСЛН») Федерального агентства по недропользованию ФГБУ «Росгеолфонд» в реестре действующих лицензий, выданных Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на право пользования участками недр местного значения с целью добычи подземных вод (водозаборные скважины), лицензии выданные ФГБОУ ВО «ГАГУ» (ИНН 

<

***>) отсутствуют.

Определением суда от 19.12.2025 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Управления поддержал исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, не обеспечившие явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Управлением в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее – УФНС) направлен запрос о предоставлении сведений об организациях и гражданах, осуществляющих уплату налогов на добычу полезных ископаемых, в том числе водного налога, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, с указанием вида полезного ископаемого, периода безлицензионной добычи и ее объемов.

Кроме того, в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай Управлением запрошена информация о выданных лицензиях согласно перечню налогоплательщиков, в том числе и в отношении ФГБОУ ВО «ГАГУ».

19.10.2023 Управлением получен ответ УФНС, согласно которому ФГБОУ ВО «Горно-Алтайский государственный университет», ИНН 

<

***>, расположенное по адресу: 649000, 

<

...>, за период 2022 г. осуществило добычу подземной воды в объеме 22,4 тыс.м?, за период 2023 г. (I-II квартал) – 6,73 тыс.м?.

15.11.2023 Управлением получен ответ по запрашиваемой информации из Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, согласно которому у Университета лицензия на право пользования недрами отсутствует.

В результате анализа вышеуказанной документации выявлены основания для расчета размера вреда, повлекшего утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами.

Согласно произведенному истом расчету, размер вреда, причиненного недрам, составил 813 309,60 руб.

Управление письмом от 18.12.2023 № 10-05/15281 в адрес ответчика направлено требование о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам. Согласно отслеживанию почтовых отправлений (почтовый идентификатор № 80094591114372) письмо получено 25.12.2023.

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя истца, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (абзац 1); лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абзац 3).

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно пунктам 15 и 16.3 части 1 статьи 2 Закона Республики Алтай от 10 июля 2012 г. № 45-РЗ «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай» к полномочиям Правительства Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай относится:

принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения в соответствии с пунктом 7 статьи 3 0.1 Закона «О недрах»;

обеспечение лицензирования пользования недрами в отношенииучастков недр местного значения.

Частью 2 статьи 2 указанное Закона Республики Алтай определено, что Правительство Республики Алтай осуществляет данные полномочия самостоятельно или через уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Республики Алтай.

В соответствии с подпуском «м» пункта 11 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21 мая 2015 г. № 135, к полномочиям Министерства в сфере регулирования отношений недропользования Министерство относится предоставление права пользования участком недр местного значения в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона «О недрах».

Согласно представленному в материалы дела ответу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, у Университета лицензия на право пользования недрами отсутствует.

В своем отзыве на исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай также указало, что в настоящее время в автоматизированной системе лицензирования недропользователей (ФГИС «АСЛН») Федерального агентства по недропользованию ФГБУ «Росгеолфонд» в реестре действующих лицензий, выданных Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на право пользования участками недр местного значения с целью добычи подземных вод (водозаборные скважины), лицензии выданные ФГБОУ ВО «ГАГУ» (ИНН 

<

***>) отсутствуют.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила № 564).

Исходя из положений пункта 2 Правил № 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

В рассматриваемом случае истцом доказано и ответчиком не оспорено, что добыча подземных вод осуществлена ФГБОУ ВО «ГАГУ» в отсутствие лицензии.

Довод ответчика о том, что ответчиком велись переговоры по получению лицензии и передачи водозаборного сооружения на баланс АО «Водоканал» признается судом несостоятельным, поскольку ответчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих факт обращения с заявлением в лицензирующий орган о выдаче лицензии на право пользования недрами и, соответственно, отказа в выдаче такой лицензии.

В отношении ссылки ответчика на то, что при помощи насосной станции и сетей водопровода осуществляется водоснабжение жилого сектора, и прекращение подачи воды нарушит права граждан суд отмечает, что указанные обстоятельства не влияют на обязанность ответчика соблюдать законодательство Российской Федерации о недрах в части своевременного получения лицензии.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 2 Правил № 564, вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе, самовольным пользованием недрами.

Управлением выполнен расчет размера вреда, причиненного недрам, повлекшего утрату полезных ископаемых, вызванного самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, в соответствии с пунктом 4 Правил № 564.

Размер вреда согласно прилагаемому расчету, составил 813 309,60 руб.

Расчет судом проверен и признан верным, ответчиком расчет не оспорен.

Поскольку факт причинения вреда, виновность ответчика, правомерность расчета подтверждены собранными Управлением доказательствами, в частности: расчетом размера вреда, претензией, информацией предоставленной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай, доказательства исполнения обязанности по внесению платы в указанном размере ответчиком в материалы дела не представлены, исковые требования о взыскании с ответчика 813 309,60 руб. в счет возмещения вреда, причиненного недрам, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 45 665 руб. Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона. По итогам рассмотрения настоящего спора, с учётом удовлетворения исковых требований, суд относит государственную пошлину в размере 45 665 руб. на ответчика и взыскивает её в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в бюджет города Горно-Алтайска сумму вреда, причиненного недрам, в размере 813 309,60 руб. по следующим реквизитам:

№ расчетного счета 

<

***>;

№ казначейского счета 03100643000000017700;

Наименование получателя УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/сч 

<

***>);

ИНН 

<

***>;

КПП 420501001;

БИК банка получателя 018405033;

Банк получателя ФИО2 БАНКА РОССИИ //УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск;

КБК 048 1 16 1105001 0000 140;

ОКТМО 84701000001 (г. Горно-Алтайск);

УИН 04842091240000000663.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 45 665 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

М.М. Гальчук