ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-214510/2023

4 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 4 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании: 

от истцов: Правительства Москвы – ФИО1, представитель по доверенности от 29 сентября 2023 года;

Департамента городского имущества города Москвы - ФИО1,, представитель по доверенности от 11 декабря 2023 года;

от ответчика: акционерного общества «НК БАНК» – ФИО2, представитель по доверенности от 4 июля 2024 года;

рассмотрев 26 сентября 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

акционерного общества «НК БАНК»

на решение от 21 февраля 2024 года

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 7 июня 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А40-214510/2023

по иску Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы

к акционерному общества «НК БАНК»

об изъятии земельных участков путем продажи с публичных торгов.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к акционерному обществу «НК Банк» (далее - ответчик, Банк, АО «НК Банк») об изъятии у АО «НК Банк» следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:202, площадью 13484 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:203, площадью 4186 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:238, площадью 5323 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино;

- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020331:239, площадью 11677 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи Ознобишино.

А также определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:202, площадью 13484 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости - 146.436 руб. 24 коп.; определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:203, площадью 4186 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости - 45.459 руб. 96 коп.; определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:238, площадью 5323 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости - 57.807 руб. 78 коп.; определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:239, площадью 11677 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Щаповское, вблизи с. Ознобишино, в размере его кадастровой стоимости - 126.812 руб. 22 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2024 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами АО «НК Банк» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель АО «НК Банк» в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «НК Банк» является собственником спорных земельных участков.

Основанием для обращения в суд послужило то обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН, спорные земельные участки, относящиеся к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования данных участков определен как «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» не используются АО «НК Банк» по целевому назначению в течение 3-х лет.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее – Закон о землепользовании), Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1482) пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду доказанности факта неиспользования земельных участков по целевому назначению.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями пункта 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П70412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Одним из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, является сельскохозяйственное использование (1.0), под которым понимается ведение сельского хозяйства.

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 28 Закона о землепользовании, согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: 1) использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Положениями статьи 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Допущение подобного неиспользование земельного участка влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для собственника земли в виде принудительного прекращения права собственности путем продажи земельного участка с публичных торгов.

Более того, нормой пункта 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1482, в котором определены критерии, исходя из которых возможно определить, что земельные участки не используются под ведение сельского хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В статье 6 Закона № 101-ФЗ перечислены случаи и порядок изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений) начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона № 218-ФЗ.

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в т.ч. работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Судами установлено, что АО «НК Банк» свыше 3-х лет спорные земельные участки не эксплуатируются для ведения сельского хозяйства, то есть участки длительное время используются АО «НК Банк» не в соответствии с целевым назначением и установленным в ЕГРН видом разрешенного использования, что является нарушением требований действующего законодательства.

Судами правомерно учтено, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города 14 июля 2023 года проведено обследование земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, о чем составлены решения от 14 июля 2023 года № 9096840, № 9096829, № 9096828, № 9096826, в соответствии с которыми выявлены признаки неиспользования участков: - наличие зарастания растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью; - отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами; - отсутствие произрастания сельскохозяйственных культур; - наличие поросли дикорастущих растений; - отсутствие выкошенного травостоя; - отсутствие вспаханного слоя. Указанные обстоятельства также подтверждаются снимками со спутника, сделанными в периоды с 2020 по 2021 годы, с 2021 по 2022 годы, с 2022 по 2023 годы.

Судами обоснованно приняты во внимание заключения специалиста от 14 июля 2023 года № 1097/7-7. № 1097/6-6. №1097/5-5. № 1097/3-3, согласно которым: - участки не эксплуатируются по прямому назначению для сельскохозяйственного использования; - выявлено многочисленное количество дикорастущих сорных растений, площадь произрастания более 95%; - участки имеют растущие многолетние сорные растения, имеется многочисленная сорная травянистость; - отсутствуют признаки возделывания почвы и посева сельскохозяйственных культур на 99% площади участков; - на всей площади участков отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур; - отсутствуют признаки покоса травы с целью предотвращения распространения сорных растений, вспашки почвы.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды правомерно учли, что по результатам обследований участков Госинспекцией по недвижимости АО «НК Банк» направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований письмами от 20 июля 2023 года № ГИН-ИСХ-30213/2023, № ГИН-ИСХ-30214/2023. № ГИНИСХ-30212/2023. № ГИН-ИСХ-30210/2023, в соответствии с которыми АО «НК Банк» рекомендовано в течение 1-го месяца с момента получения рекомендации устранить нарушения в использовании земельных участков, а именно: обеспечить использование участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Судами, с учетом представленных в материалы дела доказательств, сделан мотивированный вывод о том, что по истечении установленного в рассматриваемых рекомендациях месячного срока выявленные Госинспекцией по недвижимости нарушения использования земельных участков АО «НК Банк» не устранены, участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, что подтверждается повторными решениями Госинспекции по недвижимости от 5 сентября 2023 года № 9097296, № 9097295, № 9097294, № 9097293, а также повторных заключений специалиста от 6 сентября 2023 года, из содержания которых прямо следует, что участки для ведения сельского хозяйства не используются.

Таким образом, судами обоснованно установлено наличие оснований для изъятия земельных участков у АО «НК Банк».

Кроме того, судами сделан обоснованный вывод о том, что в данном случае отсутствуют основания, указывающие на невозможность использования земельного участка по целевому назначению, не зависящие от АО «НК Банк».

Вопреки доводам кассационной жалобы судами правомерно определена стоимость изымаемых земельных участков в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку спорные земельные участки не используются АО «НК Банк» по целевому назначению, о чем в материалы дела представлены соответствующие доказательства. У суда округа отсутствуют основания не согласится с указанным выводом.

Доводы кассационной жалобы АО «НК Банк» были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие АО «НК Банк» с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 февраля 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2024 года по делу № А40-214510/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья

 

Р.Р. Латыпова

Судьи

 

Ю.С. Петропавловская

 

Е.Е. Шевченко