АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-21238/2021

"2229" июня 2022 г.  

 

Резолютивная часть решения объявлена "22" июня 2022 года.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "РЭК Центральный" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Воронеж 

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

третьи лица: ООО "УК "Дом Сервис", г.Воронеж, ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 23.12.2021 № 69-05-20/1176

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещено,

от ГЖИ – ФИО2 по доверенности от 14.04.2022,

от ООО "УК "Дом Сервис" – ФИО3 по доверенности от 28.03.2022,

от ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1" – не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РЭК Центральный" (далее – заявитель, ООО "РЭК Центральный") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным решения от 23.12.2021 № 69-05-20/1176 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены общество с ограниченной ответственностью "УК "Дом Сервис", товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "Средне-Московская 1".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2021 по заявлению ООО "РЭК Центральный" приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.12.2021 № 69-05-20/1176 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя и третьего лица (ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1"), извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представители ГЖИ и третьего лица (ООО "УК "Дом Сервис") возражали против удовлетворения заявления, считая решение законным и обоснованным. 

В судебном заседании 25.05.2022 объявлялись перерывы до 01.06.2021, до 08.06.2022, до 15.06.2022, до 22.06.2022.

Из материалов дела следует.

ООО "РЭК Центральный" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – спорный МКД), на основании договора управления многоквартирным домом.

На общем собрании собственников помещений спорного МКД от 15.07.2021 (протокол №1/2021 от 15.07.2021) собственниками МКД принято решение о расторжении договора управления с ООО "РЭК Центральный"; о выборе в качестве способа управления МКД товарищество собственников жилья - ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1"; о выборе лица, ответственного за уведомление ООО "РЭК Центральный" о расторжении договора управления.

На основании решения правления ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1" (протокол от 14.10.2021) в целях содержания и ремонта общего имущества МКД, ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1" с ООО "УК "Дом Сервис" заключен договор управления от 14.10.2021.  

19.10.2021 в адрес государственной жилищной инспекции Воронежской области от ООО "УК "Дом Сервис" поступило заявление от 18.10.2021 №162 с приложением необходимых документов о включении сведений об управлении ООО "УК "Дом Сервис" МКД по адресу: 

<

...>, в реестр лицензий Воронежской области.

15.11.2021 ГЖИ Воронежской области в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 69-05-20/987 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "Дом Сервис" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

По результатам проверки заявления ООО "УК "Дом Сервис" (заключение от 23.12.2021, л.д. 152), Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", принято решение от 23.12.2021 №69-05/20/1176 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО "УК "Дом Сервис" с 01.01.2022, а также о внесении сведений о прекращении управления указанным домом ООО "РЭК Центральный".

Не согласившись с решением Инспекции о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении МКД по адресу: 

<

...>, управляющей организацией  -ООО "УК "Дом Сервис", ООО "РЭК Центральный" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО "РЭК Центральный" указывает, что ООО "УК "Дом Сервис" подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию, Правление ТСН не наделено полномочиями на односторонний отказ от договора управления.

Также, по мнению заявителя, Инспекция при рассмотрении заявления ООО "УК "Дом Сервис" не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания, не представила ООО "РЭК Центральный" заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с ООО "РЭК Центральный" поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению заявителя, отказ от договора стороной договора не осуществлен.

ГЖИ Воронежской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что заявление ООО "УК "Дом Сервис" от 23.07.2021 соответствовало требованиям пунктов 2, 3, подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решений собственников, оформленных протоколом №1/2021 от 15.07.2021, Инспекцией признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам повестки приняты большинством голосов.

Инспекция в обоснование возражений также указывает, что согласно документам, имеющимся в распоряжении Инспекции, последним по дате принятия является решение собственников помещений, оформленное протоколом №1/2021 от 15.07.2021 - о выборе в качестве способа управления домом - управление товариществом собственников недвижимости, которое, впоследствии, заключило договор с ООО "УК "Дом Сервис" для управления многоквартирным домом 1 по ул.Средне-Московская г.Воронежа. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключениями, которые к рассматриваемой ситуации не относятся.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу п.1 ч.1 ст.137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры. 

Согласно ст. 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Из ч.1 ст.147 ЖК РФ следует, что руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с ч. 4 ст. 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

В силу п.п.4, 6 ст.148 ЖК РФ правомочия по управлению многоквартирным домом или заключению договоров на управление им относятся к компетенции правления товарищества. 

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кроме того, в силу пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр.

В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр.

Пунктом 5 Порядка внесения изменений предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 8 Порядка N 938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка N 938/пр предусмотрены основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, к которым относятся: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка, а также несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу  о достаточности представленных документов при рассмотрении и последующей проверке заявления для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Основания для признания решения собрания недействительным установлены частью 1 статьи 181.4 ГК РФ, основания ничтожности - частью 1 статьи 181.5 ГК РФ.

Так, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности. 

Судом установлено, что общим собранием МКД по адресу: 

<

...> (протокол №1/2021 от 15.07.2021), принято решение о расторжении договора управления с ООО "РЭК Центральный", о выборе способа управления – управление товариществом собственников недвижимости, о создании товарищества собственников недвижимости - ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1".

Признаки ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 15.07.2021, не установлены: решения по вопросам, не включенным в повестку дня, не принимались, решения по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, не принимались, принятые решения не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Решения по вопросам повестки собрания приняты большинством голосов.

Согласно сведениям, указанным в протоколе от 15.07.2021 №1 общая площадь жилых и нежилых помещений спорного МКД составляет 3995,4 кв.м., (площадь жилых помещений – 3700, 3 кв.м, площадь нежилых помещений – 295, 10 кв.м), в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие в совокупности 3242, 5 кв.м/голосов, что составляет 81,16% голосов об общего числа голосов.

Согласно заключению ГЖИ от 23.12.2021 по сведениям ГИС ЖКХ площадь жилых и нежилых помещений спорного МКД составляет 3984, 6 кв.м (площадь жилых помещений – 3689, 5 кв.м, площадь нежилых помещений – 295, 10 кв.м), в голосовании приняли участие собственники, обладающие количеством голосов равным 3214, 75 кв.м, кворум составляет 80, 46% (от площади 3995, 4 кв.м).   

По итогам проверки заявления и документов ГЖИ ВО установлено, что ООО "УК "Дом Сервис" выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся).

Также установлено, что согласно пункту 12.7 Устава ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1" к компетенции правления товарищества отнесено решение по вопросу заключения договоров от имени товарищества, а также решение по вопросу управления многоквартирным домом или заключения договора управления с управляющей организацией.

 В соответствии с п.7 Порядка Инспекцией принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "УК "Дом Сервис" и, соответственно, об исключении многоквартирного дома 1 по ул. Средне-Москвоская г.Воронежа из реестра МКД, находящихся под управлением заявителя.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что представленных документов при рассмотрении и последующей проверке заявления было достаточно для принятия ГЖИ оспариваемого решения.

На основании ч.ч. 8 и 8.2 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно ст.450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

С учетом изложенного, принимая во внимание правила ч.1, п.4 ч.2 ст.44, ч.3 ст.45, ч.1 ст.162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что решение общего собрания собственников помещений спорного МКД, изложенное в протоколе от 15.07.2021 о заключении договора с новой управляющей организацией и решение правления ТСН "ТСЖ "Средне-Московская 1" (протокол от 14.10.2021) о заключении с ООО "УК "Дом Сервис" договора управления от 14.10.2021,  

 подтверждают возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД и являются, в совокупности с представленными документами, достаточным основанием для принятия ГЖИ Воронежской области оспариваемого решения.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования ООО "РЭК Центральный" не подлежат  удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2021 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.12.2021 № 69-05-20/1176 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. Указанное определение было обжаловано в апелляционном порядке и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 оставлено без измененения.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая результат рассмотрения дела, обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.12.2021 года, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.  

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные при обращении в суд по платежному поручению №575 от 15.10.2021 в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

           Руководствуясь статьями 65, 71,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "РЭК Центральный" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г.Воронеж в удовлетворении требований о   признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.12.2021 № 69-05-20/1176 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области. 

            Обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.12.2021, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.

 

                        Судья                                                                          Т.Н.Максимович