АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2814/2023

21 апреля 2023 года

г. Ижевск

 

резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Хлебниковой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике,  г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант-Безопасность» г.Уфа, 

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 10.01.2023 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от  20.04.2022 ФИО2,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант-Безопасность» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 24 января 2023 года в 20 часов 05 минут на основании распоряжения начальника  Управления Росгвардии по Республике Башкортостан № 581/353 от 28.12.2022 в ходе проведения плановой выездной проверки, в рамках полномочий, предоставленных пунктами 3,5,26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО ЧОП «Атлант-Безопасность» с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на объекте охраны. 

Так, в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п.7, 8, 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, по договору №БНР/У/18/2631/21/ВСБ от 13.12.2021, заключенного с ООО «Башнефть-Розница» при оказании охранных услуг в виде охраны объекта и имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении заказчика в соответствии с условиями настоящего договора, на АЗС №18-039 ООО «Башнефть-Розница», расположенной по адресу: 

<

...>, общество допустило нарушение правил оборота специальных средств, выразившееся: в отсутствие на посту охраны опечатываемого, запирающегося на замок металлического шкафа для хранения специальных средств, выдаче специальных средств гражданину ФИО3, не имеющему удостоверения частного охранника, а также в не принятии мер, исключающих возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц при ношении работником частной охранной организации ФИО3 специальных средств.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления в отношении ООО ЧОП «Атлант-Безопасность» составлен протокол от  20.02.2023 № 18 ЛРР 5666200223620003 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. 

На основании ст. 203 АПК РФ, ст. 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Атлант-Безопасность» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Ответчик указал в отзыве, что протокол об административном  правонарушении составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя ответчика о месте и времени составления протокола. Ответчик считает  совершенное правонарушение малозначительным.

Ответчиком заявлено ходатайство об объединении дел № А71-2814/2023 и № А71-1135/2023.

Согласно ч.2, 2.1 ст.130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Оснований для удовлетворения ходатайства ответчика суд не усматривает, поскольку указанные дела не являются однородными. Кроме того, рассмотрение дела № А71-1135/2023 завершено, 24.03.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ  частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование частной охранной деятельности производится на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг,  определен  Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

В силу пункта 10 Положения № 498, грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, в частности является нарушение правил оборота специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона №2487-1.

Правилами приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 в частности установлено,  что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплутационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (п. 7); специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника  (п.8); при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц (п. 9).

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.02.2023 № 18 ЛРР 5666200223620003,  договором на оказание охранных услуг частной охранной организацией от 13.12.2021, объяснениями ФИО3 от 24.01.2023, книгой выдачи и приема специальных средств на объекты охраны, журналом приема-сдачи поста и проверок несения службы по охране объекта, фотоматериалом  подтвержден факт несоблюдения ООО  ЧОП «Атлант-Безопасность» лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, выразившийся в отсутствии на посту охраны опечатываемого, запирающегося на замок металлического шкафа для хранения специальных средств; выдаче специальных средств гражданину ФИО3, не имеющему удостоверения частного охранника; не применении мер, исключающих возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц при ношении работником частной охранной организации ФИО3 специальных средств.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех мер по соблюдению лицензионных условий, а также доказательств отсутствия возможности для соблюдения таких условий.

Таким образом, наличие в действиях ООО ЧОП «Атлант-Безопасность»  состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения ответчика от ответственности судом не усматривается. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком не представлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере соблюдения лицензионных условий.

Учитывая изложенное, требование о привлечении ООО ЧОП «Атлант-Безопасность» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОП «Атлант-Безопасность» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является субъектом среднего предпринимательства. 

Учитывая изложенное, обществу следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000руб. 

Оснований для замены штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение обществом совершено не впервые, а также не выполняются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а именно отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отклоняются судом доводы ответчика о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя ответчика о месте и времени составления протокола. 

Административным органом приняты меры для надлежащего извещения законного представителя ответчика о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола от  20.02.2023 по юридическому адресу ответчика направлено уведомление (л.д.33-35). Согласно отчету отслеживания почтовых отправлений с почтовым идентификатором 42726079108855 - 11.01.2023 почтовое отправление  прибыло в место вручения, 08.02.2023  - возвращено из-за истечения срока  хранения.

Согласно ч.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

                                                    РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Атлант-Безопасность», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес – 

<

...>, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен  не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике г.Ижевск (Управление Росгвардии по Удмуртской Республике л/с 

<

***>); счет получателя 03100643000000011300, кор.счет 40102810545370000081; банк получателя Отделение НБ Удмуртская Республика Банка России; БИК 019401100; ИНН 

<

***>; КПП 184101001; ОКТМО 94701000; код бюджетной классификации (КБК) 18011601141010001140; УИН – 18011618230220200038.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                         Е.А. Бушуева