АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8499/2023

26 декабря 2023 года

г. Абакан

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 14 сентября 2023 года № 014S19230002365 в части назначения размера санкций, снизив штрафные санкции до минимальных размеров.

 

В судебном заседании 25.12.2023 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 16 час. 00 мин. 26.12.2023.

 

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20 января 2023 года (паспорт, диплом);

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (до перерыва) – ФИО3 по доверенности от 28 августа 2023 года (паспорт, диплом).

 

Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия»  (далее – учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд, отделение) о признании незаконным решения от 14 сентября 2023 года № 014S19230002365 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части назначения размера санкций, снизив штрафные санкции до минимальных размеров.

Определением арбитражного суда от 21.11.2023 заявление учреждения принято                        к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 25.12.2023.

В судебном заседании представитель учреждения факт нарушения признал, просил учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафа.

Представитель фонда до перерыва пояснил, что при вынесении решения фонд не обладал полномочиями по снижению размера штрафа. После перерыва в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.08.2015 путем реорганизации в форме разделения Межрайонной инспекцией Министерства Российской федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия.

Учреждение состояло на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Хакасия в качестве страхователя (регистрационный номер 014003021851).

08.02.2022 учреждением в фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2022 года (тип формы – исходная) на 1 застрахованное лицо.

Уведомлением от 02.05.2023 фонд известил учреждение о необходимости устранения выявленных несоответствий между представленными сведениями и сведениями, содержащимися у Отделения в течение 5 рабочих дней со дня получения данного уведомления. Уведомление получено учреждением 02.05.2023.

 29.05.2023 учреждением представлены фонду сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2022 год (тип формы - дополняющая) в отношении 283 застрахованных лицах.

14.08.2023 уполномоченным специалистом фонда отдела персонифицированного учета составлен акт №014S18230001984 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 14.09.2023. 

Копия акта направлена фондом в адрес страхователя по  почте и получена им 18.08.2023, о чём свидетельствует входящий штамп страхователя.

14.09.2023 заместителем начальника Отделения в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт от 14.08.2023 №014S18230001984 и вынесено решение №014S19230002365 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 141 500 руб. (500 х 283). 

Копия решения направлена страхователю по почте 19.09.2023.

Не согласившись с решением от 14.09.2023 №014S19230002365, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                              не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права                   и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Оспариваемое решение вынесено 14.09.2023, в арбитражный суд учреждение обратилось 27.10.2023 (информация о документе дела, поступившего по электронной почте), то есть в пределах установленного срока.  

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как                      на основание своих требований и возражений. 

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия                    у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Проверив полномочия фонда, арбитражный суд установил, что оспариваемое  решение принято должностным лицом отделения в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и, в том числе Закона № 27-ФЗ.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8  Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются                                 в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-Стаж.

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  по форме СЗВ-Стаж за 2022 год является 01.03.2023.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе                 по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения                        и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

В статье 17 Закона №27-ФЗ указано, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. По результатам проведения проверки фондом составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения материалов проверки фонд выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении страхователя к ответственности.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем                        в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, учреждение должно было представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного учета), по форме СЗВ-Стаж                    за 2022 год не позднее 01.03.2023.  

Как следует из материалов дела, указанные сведения представлены учреждением                     в фонд первоначально 08.02.2023, то есть в установленный срок.

Вместе с тем при проверке достоверности сведений фондом установлены несоответствие между представленными учреждением сведений и сведениями, имеющимися у фонда.

В уведомлении, направленном фондом в адрес страхователя 02.05.2023, данное нарушение обозначено, уведомление учреждением получено 02.05.2023, что следует из представленного скриншота.

В связи с чем страхователю предоставлена возможность устранения выявленных фондом нарушений в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления в отношении представленных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год.

Как следует из материалов дела, уточненные сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) представлены 29.05.2023, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного для устранения выявленных фондом нарушений (10.05.2023). Указанное обстоятельство учреждением не оспаривается.

Следовательно, у фонда имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ  меры ответственности. 

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена, учреждением не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, фондом обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. 

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях                от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Заявитель просит признать незаконным решение от 14.09.2023 в части назначения размера штрафа. При этом учреждение указало на отсутствие опыта работы главного бухгалтера учреждения (при формировании основного отчета за 2022 год программа СБИС посчитала, что данный отчет уже сформирован 08.02.2023, 08.02.2023 был представлен корректировочный отчет на 1 в отношении одного застрахованного лица, при формировании основного отчета за 2022 год программа СБИИС не позволила выгрузить актуальные данные за 2022 год); отсутствие со стороны главного бухгалтера контроля (в период с 27.02.2023 по 15.03.2023 – нахождение в отпуске, в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 – временная нетрудоспособность, в период с 02.05.2023 по 16.05.2023 – нахождение в отпуске); несмотря на несвоевременность представления отчета, учреждением все платежи внесены в соответствующие бюджеты, учреждение финансируется из бюджета; размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения; нарушение допущено впервые; умысла на совершение правонарушения у должностных лиц учреждения не было, учреждение является добросовестным налогоплательщиком.

Суд, рассмотрев материалы настоящего дела, полагает необходимым принять                      во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя: заявителем допущено незначительное нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2022 год; правонарушение совершено неумышленно; негативные последствия правонарушения отсутствуют (обратное фондом не доказано); страхователь является бюджетным учреждением.

С учетом названных обстоятельств назначенная учреждению санкция в размере                  141 500 руб. является явно несоразмерной совершенному правонарушению, степени вины заявителя и подлежит снижению в 100 раз до 1415 руб.

С учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных                            в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, оспариваемое решение не может быть признано соответствующим Закону № 27-ФЗ. 

Таким образом, оспариваемое решение, незаконно возлагая на учреждение обязанность по уплате несоразмерной санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью  2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным в части начисления штрафной санкции в сумме,                   превышающей 1415 руб. 

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать фонд устранить нарушение прав и законных интересов  учреждения в части начисления штрафной санкции, превышающей сумму 1415 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., учреждением при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ и по результатам рассмотрения спора не взыскивается со сторон, поскольку в силу подпункта 1 статьи 333.37 НК РФ они освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.     Удовлетворить заявление Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия».

          Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 14 сентября 2023 года                     № 014S19230002365 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафной санкции, превышающей сумму 1415 (одна тысяча четыреста пятнадцать) руб.

2. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной решением от 14.09.2023 №014S19230002365, на сумму, превышающую 1415 (одна тысяча четыреста пятнадцать) руб.  

 

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья

Н.М. Зайцева