АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-4846/2020

город Калуга

2 декабря 2020 г.

резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2020

постановление изготовлено в полном объеме   02.12.2020

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

при ведении протокола помощником

судьи

при участии в заседании:

      Бессоновой Е.В.

      ФИО1

      ФИО2 

от истца: общества с ограниченной ответственностью «Кванта» (600017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились,

от ответчика: государственного учреждения - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (394006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО3 (дов. от 19.10.2018 № 100 на 3 года, копия диплома),

от третьего лица: Управления Федерального казначейства по Воронежской области (394006, 

<

...>) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кванта» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 по делу № А14-4846/2020,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Кванта» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к государственному учреждению - Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд) о взыскании 48 663 руб. задолженности по государственному контракту от 09.01.2019 № Ф.2018.712186/4, 1465,56 руб. пени за период с 15.10.2019 по 04.03.2020 с начислением по день фактического исполнения обязательства, 2000 руб. штрафа.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Воронежской области (далее – управление казначейства).

Решением суда от 17.07.2020 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального и процессуального права.

В отзыве на жалобу фонд просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель фонда поддержала доводы отзыва на жалобу.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя фонда, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 09.01.2019 по итогам аукциона в электронной форме (извещение № 0228100000219000004) между фондом (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен государственный контракт № Ф.2018.712186/4 на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой и полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2019 году, по условиям которого исполнитель обязался выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, а заказчик - оплатить фактически выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Цена контракта - 781 990,10 руб., НДС не облагается.

По Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) требовалось изготовить 49 корсетов мягкой фиксации по цене 523,8 руб. за единицу на сумму 25 666,20 руб., 1 корсет мягкой фиксации по цене 523,9 руб. и 1000 корсетов полужесткой фиксации по цене 755,8 руб. за единицу на сумму 755 800 руб.

Согласно Техническому заданию выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов осуществляется при наличии направления, выданного фондом. При необходимости прием заказа на изготовление протезно-ортопедического изделия, примерка и доставка готового изделия осуществляются с выездом представителя исполнителя по месту жительства получателя. Корсеты отвечают требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51632-2014 «Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Общие технические требования и методы испытаний», Национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 9999-2014 «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология», а также должны соответствовать Республиканскому стандарту РСТ РСФСР 644-80 «Изделия протезно-ортопедические. Общие технические требования», конструкторской документации и образцам, утвержденным в установленном порядке.

Пунктом 5.3.3 контракта предусмотрена обязанность заказчика предоставить исполнителю разнарядки для обеспечения получателей с указанием Ф.И.О. и адреса получателей, а также информацию о количестве протезно-ортопедических изделий.  

Пунктами 5.1.3, 5.1.9, 5.1.13 контракта предусмотрена обязанность исполнителя  перед выдачей изделия получателю по требованию заказчика предоставить протезно-ортопедическое изделие для проверки на соответствие требованиям технического задания, осуществлять передачу изделий получателям только после подписания сторонами акта проверки выполненных работ; в течение 5 рабочих дней с даты получения разнарядки предоставить заказчику график обслуживания получателей с разбивкой по муниципальным районам Воронежской области и г.Воронежа; при выдаче изделий получателям оформлять акт сдачи-приемки  выполненных работ, который подписывается исполнителем и получателем, оформляется в трех экземплярах для исполнителя, получателя и заказчика.

В силу пунктов 6.3, 6.4 контракта для проверки выполненных исполнителем работ заказчик создает приемочную комиссию; при осуществлении проверки выполненных работ заказчиком проверяется соответствие выполненных работ требованиям, установленным настоящим контрактом, наличие регистрационных удостоверений, оформленных в соответствии  с действующим законодательством Российской Федерации, деклараций о соответствии либо сертификатов соответствия в случае если на протезно-ортопедические изделия в соответствии с действующим законодательством необходимо оформление указанных документов (при наличии).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 контракта контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2019. Окончание срока действия контракта либо расторжение контракта не освобождает стороны от возникших по нему обязательств в части расчетов, а также от ответственности за его нарушение.

Ссылаясь на то, что 166 корсетов были приняты заказчиком по актам приема-передачи и оплачены на сумму 144 357,80 руб., от принятия изготовленных корсетов на сумму 12 848,60 руб. по счету № 110 от 30.09.2019 и на сумму 35 814,40 по счету № 104 от 26.08.2019 заказчик отказался, направленную претензию от 04.03.2020 не удовлетворил, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о поставке обществом корсетов, которые по качеству не удовлетворяют требованиям, предъявляемым  к ним условиями контракта.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

Статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из положений статей 506, 526, 469 ГК РФ следует, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары, качество которых должно соответствовать условиям контракта, государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Порядок приемки товаров по качеству определен статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управлением казначейства в связи с обращением ООО «Гарант» от 01.04.2019 № 15 и на основании письма Федерального казначейства от 30.04.2019 № 21-03-03/8956 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении государственного контракта от 09.01.2019 № Ф.2018.712186/4 за период 2018 год – истекший период 2019 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 23.08.2019. Проверкой установлено, что за период с 26.02.2019 по 10.06.2019 общество представило к проверке 191 корсет полужесткой фиксации различных размеров от № 1 до № 7 (в зависимости от обхвата талии), что подтверждается подписанными всеми членами приемочной комиссии актами проверки выполненных работ. Корсеты изготовлены ООО «Интра-Шейп». После комиссионной приемки корсетов они выданы получателям. Указанная поставка полностью оплачена в размере 144 357,80 руб. (т.1 л.д.76-85).

Сопроводительными документами к корсетам являются инструкция по применению и декларация о соответствии корсетов от 27.07.2017, регистрационный № РОСС RU.ИМ.ДО1284. 

Согласно декларации корсеты выполняются в различных исполнениях, в том числе мягкой и полужесткой фиксации, изготавливаются по индивидуальным заказам пациентов по ТУ ЕУ 32.50.22-001-06899361-2017 «Корсеты и изделия ортопедические» и серийный выпуском, соответствуют требованиям ГОСТ Р 51632-2014 (раздел 4), ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ ISO 10993-11-2011, ГОСТ Р 52770-2007.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее –Закон об основах охраны здоровья), пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила № 1416), медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Приказом Минтруда России от 13.02.2018  № 86н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р. Согласно Классификации технических средств реабилитации корсеты мягкой и полужесткой фиксации относятся к средствам реабилитации в категории «протезы и ортезы» (номера технического средства 8-09-21, 8-09-22).

 В силу части 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья медицинские изделия подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти; разрешается обращение только зарегистрированных медицинских изделий.

Из совокупности указанных норм суды пришли к выводу о том, что корсеты мягкой и полужесткой фиксации относятся к медицинским изделиям.

В силу пункта 6 Правил № 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие, форма которого утверждается Росздравнадзором.

          В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья, абзацем 2 пункта 2 Правил № 1416 медицинские изделия, которые изготовлены по индивидуальным заказам пациентов, к которым предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которые предназначены исключительно для личного использования конкретным пациентом, государственной регистрации не подлежат.

В кассационной жалобе общество ссылается на то, что все корсеты были изготовлены по индивидуальным заказам пациентов, так как контракт заключен на выполнение работ по изготовлению корсетов мягкой и полужесткой фиксации для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, и полагает необходимым руководствоваться нормами договора подряда.

Однако из акта проверки управления казначейства следует, что проверяющими не установлен факт изготовления корсетов по индивидуальным заказам пациентов, обществом были поставлены корсеты серийного производства. В инструкции, прилагаемой к корсету, имеется поле, которое заполняется при индивидуальном изготовлении изделия. Данное поле не заполнено. 

Факт приема обществом заказов на индивидуальное изготовление корсетов ничем не подтвержден.

В контракте вообще не прописаны условия приема заказов на индивидуальное изготовление корсетов. 

В Техническом задании указано, что при необходимости прием заказа на изготовление протезно-ортопедического изделия, примерка и доставка готового изделия осуществляется с выездом представителей исполнителя по месту жительства получателя за счет исполнителя. То есть, для исполнения контракта прием заказа на индивидуальное изготовление возможен при необходимости, но не обязателен во всех случаях.

В материалах дела отсутствуют какие-либо подтверждения факта приема заказов на индивидуальное изготовление протезов.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что были поставлены корсеты серийного выпуска, а поэтому на эти корсеты, как на медицинские изделия серийного выпуска должно  быть регистрационное удостоверение. 

Претензией от 14.08.2019 фонд предлагал обществу представить заверенную копию регистрационного удостоверения на медицинские изделия.

Так как регистрационное удостоверение на корсеты не представлено, фонд отказался принимать поставленные по счетам № 104 от 26.08.2019 и № 110 от 30.09.2019 корсеты на сумму 48663 руб.

9 сентября 2019 г. фонд принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду несоответствия поставляемого товара условиям контракта.

Исходя из изложенного, суд по праву отказал обществу в удовлетворении его требований.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных решений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 по делу № А14-4846/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

судьи                                                                                       Е.В. Бессонова

                                                                                                 ФИО1