Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93860/2023

20 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Заявитель: - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛВИКОМ-СЕРВИС"

Заинтересованное лицу: - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо: СПБ ГБУК «Санкт-Петербургский государственный музыкально-драматический театр «Буфф» им. И.Р. Штокбанта»

об оспаривании решения 11.08.2023 по делу № 44-3351/23, об обязании

При участии: 

от заявителя -  ФИО1 по доверенности от 02.11.2023,

                       ФИО2 по доверенности от 01.02.2024 

от заинтересованного лица -  ФИО3 по доверенности от 27.05.2024.

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 06.05.2024, ФИО5 по доверенности от 18.03.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭЛВИКОМ-СЕРВИС" (далее – Общество, ООО  "ЭЛВИКОМ-СЕРВИС") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения 11.08.2023 по делу № 44-3351/23 вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено  СПБ ГБУК «Санкт-Петербургский государственный музыкально-драматический театр «Буфф» им. И.Р. Штокбанта» (далее – Учреждение).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2024 дело № А56-93860/2023 передано для рассмотрения в производство судье Бокановой М.Ю.

В судебном заседании представители Общества  заявленные требования поддержали.

Представители Управления и  Учреждения  возражали против удовлетворения заявления.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступили ходатайство о фальсификации рабочей документации № 144/18-СОТ 2022. 

В соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом разъяснены, участвующим в деле лицам, уголовно-правовые последствия такого заявления. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 161 АПК РФ суд с согласия заявителя (лица, представившего доказательство) исключил из числа доказательств по делу рабочую документацию  № 144/18-СОТ 2022.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.07.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 0372200060023000018, начальная (максимальная) цена контракта – 5 148 036,46 руб.

УФАС, рассмотрев жалобу ООО «Элвиком-Сервис» (победителя аукциона) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству комплексных систем охранного обеспечения безопасности: системы видеонаблюдения (далее - СВН), системы охранного телевидения (далее - СОТ) в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шаумяна, д.22, лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), признало жалобу необоснованной, о чем 11.08.2023 вынесло решение по делу № 44-3351/23.

Не  согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В данном случае,  предметом  закупки являлись  работы по устройству системой  видеонаблюдения (СВН) и  системой охранного телевидения (СОТ)  здания Учреждения.  

Как пояснил заказчик, дооснащение комплексных систем обеспечения безопасности относится к капитальному ремонту и осуществляется Заказчиком в соответствии с распоряжением Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 22.12.2022 №1761 «Об утверждении Адресной программы выполнения работ (оказания услуг) по сохранению объектов культурного наследия, а также работ (услуг), связанных с капитальным ремонтом зданий (сооружений, помещений), занимаемых государственными учреждениями, подведомственными Комитету по культуре Санкт-Петербурга, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Данный контракт является заключительным этапом капитального ремонта системы видеонаблюдения подсистемы  видеонаблюдения.

Обращаясь с жалобой в Управление, Общество указало, что заказчик разместил в Единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи  проект контракта, который не содержит информацию в соответствии с подпунктом «а»  пункта 2 части 1 Закона № 44-Ф, а именно, характеристики предлагаемого участником закупки товара товарный знак и модель, предлагаемого к поставке оборудования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заказчиком в приложении № 2 к контракту «Локальный сметный расчет № 2» установлены значения показателей товаров, которые не могут изменяться.

Как пояснило Учреждение, в рассматриваемой ситуации все характеристики товаров являются потребностью Заказчика и закупка является дооснащением уже имеющейся системы. 

Управлением установлено, что 01.08.2023 Заказчиком в порядке ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта для подписания ООО «Элвиком-Сервис, соответствующий извещению об осуществлении закупки и заявке участника закупки (его согласию), содержащий соответствующие предусмотренные законом характеристики товаров.

Обозначенные Обществом  в жалобе, направленной в  УФАС,  нарушения  Закона № 44-ФЗ материалами дела не подтверждены; неуказание в контракте на товарный знак товара, при  отсутствии у товара товарного знака, нарушением Закона о контрактной системе не является.

На момент  рассмотрения далее в  УФАС проект контракта подписан ООО «Элвиком-Сервис».

Оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.