ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7291/2024

г. Вологда

27 января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д., 

при участии от Комитета по управлению имуществом города Череповца ФИО1 по доверенности от 02.10.2024, от государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» ФИО2 по доверенности от 01.10.2024, ФИО3 по доверенности от 27.04.2024 № 10, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО4 по доверенности от 25.06.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» и Комитета по управлению имуществом города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 октября 2024 года по делу № А13-7291/2024,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом города Череповца (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162608, 

<

...>; далее – комитет) и государственное казенное учреждение Вологодской области «Центр закупок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160001, 

<

...>; далее – КУ ВО «Центр закупок», учреждение) обратились в Арбитражный суд Вологодской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – УФАС, управление) о признании незаконными решения и предписания от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5 (место жительства: 162600, Вологодская область, город Череповец), акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 119435, Москва, переулок Большой ФИО6, дом 12, строение 9, этаж/помещение/комната 1/I/2; далее – АО «Сбербанк-АСТ»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23 октября 2024 года по делу № А13-7291/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

КУ ВО «Центр закупок» и комитет с судебным актом не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Доводы подателей жалобы сводятся к тому, что организатор торгов при рассмотрении заявок действовал в строгом соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) и правомерно отклонил заявку участника. Приведенные в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ основания, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе, являются самостоятельными; перечень документов, подлежащий предоставлению заявителем для участия в аукционе, установленный пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ (подпункт 4 – документы, подтверждающие внесение задатка), является закрытым, возможность изменения перечня документов не установлена. Само по себе внесение денежных средств на лицевой счет оператора электронной торговой площадки и резервирование/блокирование данных средств оператором электронной торговой площадки, нельзя считать предоставлением документа, подтверждающего внесение задатка, который в силу прямого указания пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ должен исходить от самого заявителя и направлен им организатору торгов в составе заявки. Нормы об электронном аукционе (статья 39.13 ЗК РФ) не отменяют обязанность заявителя соблюдать требования статьи 39.12 ЗК РФ по предоставлению в составе заявки документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе документа, подтверждающего внесение задатка (подпункт 4), подписанного электронной подписью заявителя.

Управление в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ФИО5 и АО «Сбербанк-АСТ» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей комитета, учреждения и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, комитетом, как уполномоченным органом, издано распоряжение от 06.03.2024 № 224р об утверждении состава комиссии по подготовке и проведению электронных аукционов (далее – комиссия) и принято распоряжение 10.04.2024 № 336-р «О проведении аукциона по продаже земельных участков в электронной форме».

КУ ВО «Центр закупок» (организатор торгов) 27.04.2024 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение № 22000062030000000078 о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, в том числе по лоту № 1: земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:21:0504003:172 площадью 890 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, г. Череповец.

На участие в аукционе по лоту № 1 поступило три заявки, в том числе заявка ФИО5

Поскольку комиссия не допустила ФИО5 к участию в аукционе по причине непредставлением в составе заявки документов, необходимых для участия в аукционе (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что нашло отражение в протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2024, то ФИО5 обратился в управление с жалобой от 03.06.2024 на действия уполномоченного органа, организатора торгов, аукционной комиссии при проведении торгов. 

Фактически основанием отклонения заявки послужило непредставление документа, подтверждающего внесение задатка.

По результатам проведенной в связи этой жалобой проверки УФАС приняло решение от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024, которым жалоба ФИО5 на действия комитета, КУ ВО «Центр закупок», аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков (размещен на сайте http://www.torgi.gov.ru номер извещения 22000062030000000078, лот № 1) признана обоснованной (пункт 1 резолютивной части решения); аукционная комиссия признала нарушившей пункт 8 статьи 39.12, пункт 1 статьи 39.13 ЗК РФ (пункт 2 решения). Этим же решением постановлено выдать уполномоченному органу, организатору торгов, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание (пункт 3 решения) и передать материалы жалобы должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 5 решения).

Во исполнение этого решения вынесено предписание от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024, в силу которого следовало в срок до 04.07.2024: уполномоченному органу отменить процедуру заключения договора по результатам проведения аукциона; аукционной комиссии, организатору торгов, уполномоченному органу отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона; аукционной комиссии рассмотреть заявки на участие в закупке в соответствии с решением управления и требованиями действующего законодательства, а также с учетом установления дополнительного времени для возможности осуществления блокировки денежных средств в качестве задатка на лицевых счетах участников процедуры; оператору электронной торговой площадки обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с вынесенными УФАС этими решением и предписанием, комитет и учреждение оспорили их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении их требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 названного Кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, для обеспечения доступа к участию в аукционе физическим и юридическим лицам, желающим приобрести земельный участок, необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке.

В рассматриваемом случае в материалах дела усматривается, что согласно пункту 3 Извещения аукцион проводится на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (utp.sberbank-ast.ru), оператором которой является акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (далее – электронная площадка). Для обеспечения доступа к подаче заявки и дальнейшей процедуре электронного аукциона претенденту необходимо пройти регистрацию на электронной торговой площадке http://www.utp.sberbank-ast.ru. в соответствии с Регламентом электронной площадки. 

В соответствии с пунктом 4.1 Извещения размер вносимого задатка составляет 20% начальной цены предмета аукцион.

Согласно пункту 5 Извещения для участия в аукционе заявители представляют документы, предусмотренные ЗК РФ (в форме электронного документа), в том числе и, документы, подтверждающие внесение задатка; представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в связи с непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, а также в связи с непоступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В пункте 6 Извещения указаны порядок и сроки внесения и зачисления задатка, банковские реквизиты оператора электронной площадки. В соответствии с пунктом 6 Извещения для участия в аукционе заявители перечисляют задаток в валюте Российской Федерации в установленном настоящим извещением размере в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества, на банковские реквизиты оператора электронной площадки: Наименование: АО «Сбербанк-АСТ», ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001, Расчетный счет: 

<

***>, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: Наименование банка: ПАО «СБЕРБАНК РОССИИ» Г. МОСКВА, БИК: 044525225, Корреспондентский счет: 30101810400000000225, назначение платежа: «Перечисление денежных средств в качестве задатка для участия в аукционе в электронной форме (ИНН плательщика), НДС не облагается».

Согласно пункту 6 Извещения денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет заявителя на электронной площадке не позднее 00 часов 00 минут (время Московское) дня определения участников торгов, указанного в данном извещении. Срок зачисления денежных средств на лицевой счет заявителя на ЭП составляет от 1 до 3 рабочих дней. Денежные средства, перечисленные за участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого участника на ЭП. Данное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

Следует также отметить, что согласно пункту 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Как верно отразил суд в своем решении, согласно Регламенту торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (в редакции от 26.04.2024; далее – Регламент; размещен на официальном сайте в сети Интернет по адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/AP/Notice/1027) задаток – способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются Организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора УТП, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством РФ. В случае указания реквизитов Оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются Оператором на Лицевом счете Пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.

Лицевой счет - отчетная форма, сформированная Оператором для осуществления учета денежных средств Пользователя, направляемых им для обеспечения участия в электронных процедурах и направляемых в качестве Обеспечения оплаты услуг Оператора. На Лицевом счете доступна информация о свободных и заблокированных денежных средствах Пользователя.

Пунктом 3.2.7 вышеназванного Регламента предусмотрено, что если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие на реквизиты Оператора, Претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача Претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете Претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. С момента блокирования денежных средств на Лицевом счете пользователя Претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств. 

Пунктом 3.2.7.1 вышеназванного Регламента предусмотрено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.

Если Претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.

Пунктом 19 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, предусмотрено, что обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронного документа. Электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

В связи с изложенным следует, что в случае отсутствия (непоступления) в указанный срок суммы задатка, обязательства претендента по внесению задатка считаются неисполненными и претендент к участию в аукционе в электронной форме не допускается.

В силу действующего законодательства функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки.

Применительно к рассматриваемой ситуации из представленной оператором электронной площадки информации следует, что 17.05.204 в 21 час 52 мин зафиксирована подача ФИО5 заявки на участие в аукционе по лоту № 1 и 20.05.2024 в 18 час 44 мин произведено блокирование денежных средств на лицевых счетах участников торгов, а 28.05.2024 в 00 час 04 мин соответствующая информация оператором электронной площадки направлена организатору торгов, что свидетельствует об осведомленности комиссии о внесенном задатке. 

В связи с этим, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, суд правомерно указал, что указанное организатором аукциона основание отклонения и недопуск ФИО5 к участию в аукционе является незаконным.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно отказал в признании недействительным вынесенных управлением 19.06.2024 по делу № 035/10/18.1-469/2024 решения и предписания.

Все заявленные подателями жалоб доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Апелляционные жалобе не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.  

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 октября 2024 года по делу № А13-7291/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» и Комитета по управлению имуществом города Череповца – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева