АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37072/2023

г. Уфа

11 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2024

Полный текст решения изготовлен 11.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Гареевой Л.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиной В.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Прокуратуры Республики Башкортостан в интересах муниципального образования Туймазинский район (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании договора аренды муниципального имущества от 06.12.2022 № 12В-22 недействительным, об обязании передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1 к договору аренды от 06.12.2022 № 12В-22 общей балансовой стоимостью – 306 657 161 руб.,

о признании договора аренды муниципального имущества от 08.11.2022 № 11В-22 недействительным, об обязании передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1, 2, 3, 4 к договору аренды от  08.11.2022 № 11В-22 общей балансовой стоимостью – 169 286 440 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности №8-20-2023 от 01.12.2023, удостоверение;

от ответчика (Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан) – ФИО2 по доверенности №7 от 09.01.2024,  паспорт, диплом(онлайн-участие)

от ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы») – ФИО3, по доверенности №100 от 02.04.2024, паспорт

Прокуратура Республики Башкортостан в интересах муниципального образования Туймазинский район обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» о признании договора аренды муниципального имущества от 06.12.2022 № 12В-22 недействительным, об обязании передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1 к договору аренды от 06.12.2022 № 12В-22 общей балансовой стоимостью – 306 657 161 руб., о признании договора аренды муниципального имущества от 08.11.2022 № 11В-22 недействительным, об обязании передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1, 2, 3, 4 к договору аренды от  08.11.2022 № 11В-22 общей балансовой стоимостью – 169 286 440 руб.

Общество с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» представило отзыв, в удовлетворении требований просило отказать, ссылаясь на то,  что принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» на праве собственности объекты централизованной системы холодного водоснабжения и спорное муниципальное имущество, переданное по договорам аренды № 11В-22 от 08.11.2022г, № 12В-22 от 06.12.2022г, являются составной частью единой централизованной сети инженерно-технического обеспечения холодным водоснабжением потребителей г. Туймазы и Туймазинского района, имеют взаимные точки присоединения к муниципальными объектам инженерно-технического обеспечения для осуществления единого технологического процесса холодного водоснабжения потребителей муниципального образования. При таких обстоятельствах, как полагает ответчик, не имеется оснований для признания недействительным условий заключенных договоров без торгов, поскольку заключение указанных соглашений не повлекло ограничения конкуренции и в данном случае имеет место исключение, установленное пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, допускающее возможность заключения договоров аренды без проведения торгов.

Указанные обстоятельства, как полагает общество с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы», позволяют собственнику муниципального имущества Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан передать гарантирующему поставщику холодного водоснабжения обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Туймазы, без проведения конкурентных процедур по договорам аренды как лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения.

Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в представленном отзыве ссылается на то, что схема водоснабжения и водоотведения городского поселения город Туймазы Туймазинского муниципального района Республики Башкортостан указывает на их прямую технологическую взаимосвязь, данные объекты движимого и недвижимого имущества могли быть переданы на основании договора аренды обществу с ограниченной ответственностью  "Водоканал г. Туймазы".

Следовательно, как полагает ответчик, действия Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в части передачи обществу с ограниченной ответственностью  "Водоканал г. Туймазы" объектов холодного водоснабжения и водоотведения по договорам аренды № 11В-22 от 08.11.2022г, № 12В-22 от 06.12.2022г., не нарушают требования законодательства Российской Федерации.

Как указывает администрация в своем отзыве на исковое заявление от 21.12.2023, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» владеет на праве собственности объектами недвижимости, которые являются составной частью единой системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Туймазы и Туймазинского района Республики Башкортостан, а именно зданиями и другими вспомогательными устройствами и объектами (скважинами, резервуарами, водопроводами от скважин до резервуаров и от резервуаров через насосную станцию в централизованную городскую сеть).

Истец представил для приобщения к материалам дела документы о том, как определена изношенность 71%.

Представитель Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не оспорил факт изношенности,  изложил доводы, пояснил что имущество, в том числе водозабор был передан ответчику в собственность как единый комплекс (с насосами), однако в выписке из ЕГРН указано лишь на нахождение в праве собственности здания насосной станции, здания операторной водозабора и здания производственной лаборатории водозабора, выписки ЕГРН на сам водозабор не имеется,  поскольку при заключении соглашения стороны исходили из единого имущественного комплекса.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» изложил доводы по ходатайству о приобщении дополнительных документов, передал его истцу в судебном заседании.

Истец возражал на доводы представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы».

Судом  объявлен  перерыв в судебном заседании на 5 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, при той же явке сторон. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» заключен договор аренды муниципального имущества от 06.12.2022 № 12В-22.

Из указанного договора о передаче в аренду без права выкупа энергетических объектов, инженерных коммуникации и сооружении, находящихся в муниципальной собственности, следует, что арендодатель по акту приема - передачи передает арендатору во временное владение и пользование имущество, принадлежащее на праве собственности арендодателю согласно приложению №1 к Договору общей балансовой стоимостью 306 657 161 руб.

Согласно п. 1.3 срок действия договора установлен с 06.12.2022 по 06.12.2032.

Факт передачи в аренду энергетических объектов, инженерных коммуникаций  и сооружений отражен в акте от 06.12.2022.

Также, между Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» заключен договор аренды муниципального имущества от 08.11.2022 № 11В-22.

Из указанного договора о передаче в аренду без права выкупа энергетических объектов, инженерных коммуникаций и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, следует, что арендодатель по акту приема - передачи передает арендатору во временное владение и пользование имущество, принадлежащее на праве собственности арендодателю согласно приложениям №1,2,3,4 общей балансовой стоимостью 169 286 440 руб.

Согласно п. 1.3 срок действия Договора установлен с 17.10.2022 по 17.10.2027. 

Факт передачи в аренду энергетических объектов, инженерных коммуникаций  и сооружений отражен в акте от 08.11.2022.

Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан во исполнение указания прокурора республики от 23.12.2022 № 341/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка в деятельности администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, в ходе которой истцом установлено, что указанные договоры № 12В-22 и 11 В-22 заключены с нарушением федерального законодательства.

Проверкой установлено, что имущество являющиеся предметом аренды по указанным договорам введено в эксплуатацию более 5 лет назад.

Между тем, как указывает истец, в нарушение действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении администрацией муниципального района Туймазинский район  Республики Башкортостан водопроводные сети переданы обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» на основании договора аренды, а не путем проведения конкурсных процедур и заключения концессионных соглашений, определённых действующим законодательством.

В удовлетворении представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в области защиты конкуренции, которое вынесено 22.08.2023,Туймазинской межрайонной прокуратурой главы администрации муниципального района Туймазинский район отказано.

Как указал истец, имущество, переданное по договорам аренды, продолжает находиться в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы».

В связи с тем, что недвижимое имущество, являющееся предметом договоров аренды от 06.12.2022 № 12В-22 и 08.11.2022 № 11В-22, относится к муниципальному имуществу и является собственностью муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Прокуратура Республики Башкортостан в интересах муниципального образования Туймазинский район обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению  на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Прокуратура Республики Башкортостан, обращаясь с настоящим иском, указала, что заключение ответчиками договора аренды муниципального имущества от 06.12.2022 № 12В-22, договора  аренды от 06.12.2022 № 12В-22, с нарушением требований законодательства повлекло нарушение публичных интересов и прав третьих (неопределенного круга) лиц. В связи с тем, что недвижимое имущество - предмет договоров аренды от 06.12.2022 № 12В-22 и 08.11.2022 № 11В-22 относится к муниципальному имуществу и является собственностью муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Прокуратура Республики Башкортостан.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

 Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Применительно к названным нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также  обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающей на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) целями этого Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. 

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции. В части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. 

 В силу части 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Законом № 115-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений (часть 2 статьи 1). 

Целями этого Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1). 

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

 Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения, среди прочего, относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

В силу части 1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (концессионная плата). 9 Перечень существенных условий концессионного соглашения установлен в части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ. К числу таких условий, среди прочего, отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункты 1 и 2). 

В части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. 

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных Федеральным законом случаях. Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении).

 Согласно части 1 названной статьи передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. 

Частью 2 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. 

В части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

Из положений пункта 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор. 

В силу части 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным. Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. 

Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату.

 Предмет  концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. 

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Возражая против удовлетворения иска, общество с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» ссылается на то, что принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» на праве собственности объекты централизованной системы холодного водоснабжения и спорное муниципальное имущество, переданные по договорам аренды № 11В-22 от 08.11.2022, № 12В-22 от 06.12.2022, являются составной частью единой централизованной сети инженерно-технического обеспечения холодным водоснабжением потребителей г. Туймазы и Туймазинского района, имеют взаимные точки присоединения к муниципальными объектам инженерно-технического обеспечения для осуществления единого технологического процесса холодного водоснабжения потребителей муниципального образования. При таких обстоятельствах, по мнению ответчика, не имеется оснований для признания недействительным условий заключенных договоров без торгов, поскольку заключение указанных соглашений не повлекло ограничения конкуренции и в данном случае имеет место исключение, установленное пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, допускающее возможность заключения договоров аренды без проведения торгов.

Указанные обстоятельства, как полагает общество с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы», позволяют собственнику муниципального имущества Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан передать гарантирующему поставщику холодного водоснабжения обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Туймазы, без проведения конкурентных процедур по договорам аренды как лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения.

Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ссылается на то, что  схема водоснабжения и водоотведения городского поселения город Туймазы Туймазинского муниципального района Республики Башкортостан указывает на их прямую технологическую взаимосвязь, данные объекты движимого и недвижимого имущества могли быть переданы на основании договора аренды обществу с ограниченной ответственностью  "Водоканал г. Туймазы".

Следовательно, как полагают ответчики, действия Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в части передачи обществу с ограниченной ответственностью  "Водоканал г. Туймазы" объектов холодного водоснабжения и водоотведения по договорам аренды № 11В-22 от 08.11.2022г, № 12В-22 от 06.12.2022г., не нарушают требования законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 7 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям. 

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ). 

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 названного закона. 

В силу части 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. 

Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. 

В рассматриваемом случае оспариваемые истцом договоры аренды заключены ответчиками в отношении объектов – энергетические объекты, инженерные коммуникации и сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, по договору от 08.11.2022 № 11В-2206 общей балансовой стоимостью 169 286 440 руб., по договору от 12.2022 № 12В-22  общей балансовой стоимостью 306 657 161 руб.

Вместе с тем, из представленных суду документов и пояснений усматривается, что объекты водопроводных сетей были переданы обществу по акту приема-передачи, однако передача прав владения и (или) пользования такими объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению, которое заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Материалами дела установлено и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспорено, что переданные в пользование объекты вводились в эксплуатацию начиная с 1950 года, следовательно, срок между вводом объекта в эксплуатацию и заключением договора превышает 5 лет, в связи с чем в силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача указанного объекта коммерческой организации могла быть осуществлена только по концессионному соглашению в установленном главой 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке.

Таким образом, вопреки указанным требованиям законодательства без проведения конкурентных процедур Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан водопроводные сети переданы обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы».

Ответчики, ссылаясь на исключения, предусмотренные нормами части 3 статьи 41.1 Федерального закона  от 07.12.2011  №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полагают, что передача прав владения и пользования объектами по оспариваемому договору осуществляется без проведения конкурсных процедур по причине технологической связи сетей инженерно-технического обеспечения.

Суд находит указанный довод несостоятельным в силу следующего.

Понятие «сети инженерно-технического обеспечения» дано в пункте 2 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, и определено как совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе газо-, водоснабжения и водоотведения. 

Согласно Правилам № 83 технологически связанные сети - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения. 

С учетом изложенного, исходя из содержания нормы части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, предусматривающей исключение предоставления такого спорного имущества, участки сети, передаваемые без торгов, должны быть частью общей сети, которая находится у лица в пользовании только на законных основаниях.

В силу п.20  ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

При этом понятие «здания» и «сооружения» различны, их понятия изложены в пп.6 и 23  Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как утверждают ответчики, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» владеет на праве собственности объектами недвижимости, которые являются составной частью единой системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Туймазы и Туймазинского района Республики Башкортостан, а именно зданиями и другими вспомогательными устройствами и объектами (скважинами, резервуарами, водопроводами от скважин до резервуаров и от резервуаров через насосную станцию в централизованную городскую сеть).

Вместе с тем вышеуказанное имущество общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» в силу понятия, закрепленного п. 20 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ, не относится к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из пояснений истца, согласно договору купли-продажи имущества от 03.08.2017 МУП «Туймазыводоканал» продало обществу с ограниченной ответственностью  «Водоканал г. Туймазы» следующее имущество: станция очистки воды «Ручеек» с торговой точкой, здание производственной лаборатории водозабора «ТЗГОиА» (нежилое здание, площадью 522 кв.м.), здание операторной водозабора «ТЗГОиА», здание насосной станции 2-го водоподъема «ТЗГОиА», холодный склад, гараж, контора управления, склад хранения баллонов, проходная базы управления, пристрой к гаражу, деревоотделочная мастерская,

Доказательства того, что обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» на праве собственности принадлежат сами объекты, относящиеся к сетям инженерно-технического обеспечения, в материалах дела отсутствуют. В данном случае ответчик является собственником лишь зданий, в которых находятся объекты инженерно-технического обеспечения, документы о приобретении их в собственность ответчиком не представлены.

Данный факт подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от27.05.2024, из которых следует, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» из недвижимого имущества принадлежат лишь здания и помещения, которые не являются сетями инженерно-технического обеспечения системы водоснабжения (не идентично сетям водоотведения (канализации)), принадлежащей на праве собственности Администрации, а имеют лишь вспомогательный характер, а именно:

Здание насосной станции 2-го подъема водозабора «ТЗГОиА» площадью 169 кв.м.

Здание операторной водозабора «ТЗГОиА» площадью 48,6 кв.м.

Здание производственной лаборатории водозабора  «ТЗГОиА» площадью 522,1 кв.м. (лд.91-96). 

Таким образом, доказательств того, что обществу  с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» на праве собственности принадлежит часть объектов единой сети инженерно-технологического обеспечения одновременно с объектами муниципальной собственности и эти объекты технически связаны, в материалах дела не имеется.

Представленная  обществом  с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» справка от 21.06.2024  о том, что насосы Д320-70 с электродвигателем, агр.№1 н/ст ТЗГОиА, Д320-50 с электродвигателем, агр.№2, н/ст ТЗГОиА,  Д320-70 с электродвигателем, агр.№3, н /ст ТЗГОиА,  Д320-70 с электродвигателем, агр.№4, н/ст ТЗГОиА,    находятся в собственности общества и не числятся в договоре аренды муниципального имущества, суд считает недопустимым доказательством в силу п.68  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие предоставления первичных документов, свидетельствующих об их приобретении. Договора купли-продажи, передачи в безвозмездное пользование  и т.п. в материалы дела не представлены. Кроме  того, указанная справка подписана главным бухгалтером ФИО4 и выдана 21.06.2024.

Суд также принимает во внимание, тот факт, что переданное имущество по  оспариваемым договорам не является единственным имуществом, переданным в аренду обществу, учитывая, что между сторонами также заключены и иные договора аренды о передаче объектов водоснабжения, о чем сторонами было заявлено в судебном заседании, и о намерении истцом их оспорить.  При таких обстоятельствах невозможно установить, являются ли насосы на водозаборе ТЗГОиА собственностью  общества либо передано ему по иным договорам аренды.

Обратного ответчиком не доказано. 

Кроме того, принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» имущество является лишь малой частью единой системы водоснабжения и водоотведения, то есть администрация является собственником непосредственно системы водоснабжения и водоотведения, а имущество общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» подключено к ней как отдельная часть.

Из представленной схемы водоснабжения ГП город Туймазы  Туймазинского муниципального района  Республики Башкортостан следует, что (рис.1.1) общество владеет лишь малой частью ВЗУ «ТЗГОиА», а именно зданием насосной станции 2-го подъема водозабора «ТЗГОиА», зданием операторной водозабора «ТЗГОиА», зданием производственной лаборатории водозабора  «ТЗГОиА». При  этом ВЗУ «ТЗГОиА» не принадлежит на праве собственности обществу, в собственности общества находятся лишь сами здания, что следует из представленных выписок. Остальные объекты находятся в собственности муниципального образования. 

Довод общества  о том, что по соглашению  об исполнении условий конкурса по продаже  социально значимых объектов от 01.08.2017 обществу в составе здания были переданы и насосные станции, т.е. предприятие передано  как единый имущественный комплекс, но в соглашение  не внесены корректировки, документально не подтверждён.

          Указанное соглашение  от 01.08.2017 в установленном действующем законодательном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Из указанного соглашения прямо   следует, что обществу Администрацией переданы 11  объектов недвижимого муниципального имущества: станции очистки «Ручеек» с торговой точкой, общая площадь 84,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:011202:1074,  холодный склад, нежилое, 2-этажный, общая площадь 696,9 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:711,  гараж, нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 411,2 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:713,  контора управления, общая площадь 1 086,5 кв.м., кадастровый номер 02:65:010101:709, склад для хранения баллонов, общая площадь 32,0 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:712,  проходная базы управления, общая площадь 24,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:710,  пристрой к гаражу, общая площадь 103,6 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:714,  деревоотделочная мастерская, общая площадь 237,2 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:1798,здание насосной станции 2-го подъема водозабора «ТЗГОиА» площадью 169 кв.м., здание операторной водозабора «ТЗГОиА» площадью 48,6 кв.м., здание производственной лаборатории водозабора  «ТЗГОиА» площадью 522,1 кв.м.

По договору аренды обществу переданы насосные станции 1  и 2  подъема, т.е. они  существуют отдельно. 

По договору аренды от 08.11.2022  обществу передано 522 объекта  энергетических объектов, инженерных коммуникаций  и сооружений, что следует из перечня передаваемого   имущества, по договору аренды  от  06.12.2022  - 10 объектов. 

Таким образом, владея лишь малой частью единой системы водоснабжения и водоотведения Туймазинского района и г. Туймазы, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» также обязано в силу вышеуказанных требований законодательства заключить концессионное соглашение.

Ссылки ответчиков на судебные  акты по делу №А07-3716/2010, которыми, по мнению ответчиков, установлен факт того, что общество  обладает рядом объектов недвижимости, которые являются составной частью единой системы холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения город Туймазы Республики Башкортостан  и Туймазинского района,  что является, по их мнению,   преюдицией по смыслу  ст. 69  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд находит несостоятельными.

В силу ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением определенного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься как доказанные.

Как следует из вступившего в законную силу определения  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2016 по делу №А07-3716/2010, по результатам торгов, проведенных 21.01.2014 и 22.05.2014 между конкурсным управляющим МУП «Туймазыводоканал» и покупателями заключены договоры купли-продажи от 23.01.2014 и 28.05.2014 следующего имущества: 1. Лот 173: Здание насосной станции 2-го водоподъема «ТЗГОйА», общая площадь, 169,0 кв.м., кадастровый номер 02:65:011305:39. Адрес: 

<

...>. Цена 897 000 руб. Покупатель имущества ФИО5 Договор №4 от 23.01.2014. 2. Лот 172: Здание операторской водозабора «ТЗГОйА», общая площадь 48,6 кв.м., кадастровый номер 02:65:011305:40. Адрес: 

<

...>. Цена 202 600 руб. Покупатель имущества ФИО5 Договор № 3 от 23.01.2014. 3. Лот 171: Здание производственной лаборатории водозабора «ТЗГОйА», нежилое здание, общая площадь 522,1 кв.м., кадастровый номер 02:65:011305:37. Адрес: 

<

...>. Цена 760 800 руб. Покупатель имущества ФИО6 Договор № 2 от 23.01.2014. 4. Лот 170: Станция очистки воды «Ручеек» с торговой точкой, общая площадь 84,8 кв.м., кадастровый номер 02:65:011202:1074. Адрес: 

<

...>. Цена 277 100 руб. Покупатель имущества ФИО6 Договор № 1 от 23.01.2014. 5. Лот 174: Холодный склад, нежилое, 2-этажный, общая площадь 696,9 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:711. Адрес: 

<

...>. Цена 2 396 400 руб. Покупатель имущества ООО «А-Девелопмент». Договор от 28.05.2014. 6. Лот 175: Гараж, нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 411,2 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:713. Адрес: 

<

...>. Цена 3 064 100 руб. Покупатель имущества ООО «А-Девелопмент». Договор от 28.05.2014. 7. Лот 176: Контора управления, общая площадь 1086,5 кв.м., кадастровый номер 02:65:010101:709. Адрес: 

<

...>. Цена 2 225 700 руб. Покупатель имущества ООО «А-Девелопмент». Договор от 28.05.2014. 8. Лот 177: Склад для хранения баллонов, общая площадь 32,0 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:712. Адрес: 

<

...>. Цена 94 200 руб. Покупатель имущества ООО «А-Девелопмент». Договор от 28.05.2014. 9. Лот 178: Проходная базы управления, общая площадь 24,8 кв.м., кадастровый номер 02:65:010101:710. Адрес: 

<

...>. 6 А07-3716/2010 Цена 69 600 руб. ООО «A-Девелопмент». Договор от 28.05.2014. 10. Лот 179: Пристрой к гаражу, общая площадь 103,6 кв.м., кадастровый номер 02:65:010101:714. Адрес: 

<

...>. Цена 207 700 руб. Покупатель имущества ООО «А-Девелопмент». Договор от 28.05.2014. 11. Лот 180: Деревоотделочная мастерская, общая площадь 237,2 кв.м., кадастровый номер 02:62:010101:1798. Адрес: 

<

...>. Цена 758 900 руб. Покупатель имущества ООО «А-Девелопмент». 

Частично удовлетворяя заявление, суд первой инстанции указал на то, что здание насосной станции 2-го водоподъема «ТЗГОйА», здание операторской водозабора «ТЗГОйА», здание производственной лаборатории водозабора «ТЗГОйА» являются объектами социального значения, реализованы с нарушением норм законодательства о банкротстве. В отношении иных объектов суд пришел к выводу о том, что они не являются социально-значимыми объектами.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 определение суда первой инстанции от 28.06.2016 отменено в части отказа в удовлетворении заявления Администрации, заявление в указанной части удовлетворено. Признаны недействительными торги по реализации имущества предприятия «Туймазыводоканал» посредством публичного предложения, состоявшиеся 21.01.2014 по лоту № 170, состоявшиеся 22.05.2014 по лотам № 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180. Признан недействительным заключенный 3 666694_702118 с ФИО6 договор № 1 от 23.01.2014 купли-продажи имущества предприятия «Туймазыводоканал» - станции очистки «Ручеек» с торговой точкой, общая площадь 84,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:011202:1074, расположенной по адресу: 

<

...>. Применены последствия недействительности сделки в виде обязания ФИО6 возвратить в конкурсную массу должника станцию очистки «Ручеек» с торговой точкой, общая площадь 84,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:011202:1074, расположенную по адресу: 

<

...> и взыскания с предприятия «Туймазыводоканал» в пользу ФИО6 277 100 руб. Признан недействительным заключенный с обществом «А-Девелопмент» договор купли-продажи имущества предприятия «Туймазыводоканал» от 28.05.2014: - холодный склад, нежилое, 2-этажный, общая площадь 696,9 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:711, расположенный по адресу: 

<

...>; - гараж, нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 411,2 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:713, расположенный по адресу: 

<

...>; - контора управления, общая площадь 1 086,5 кв.м., кадастровый номер 02:65:010101:709, расположенная по адресу: 

<

...>; - склад для хранения баллонов, общая площадь 32,0 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:712, расположенный по адресу: 

<

...>; - проходная базы управления, общая площадь 24,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:710, расположенная по адресу: 

<

...>; - пристрой к гаражу, общая площадь 103,6 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:714, расположенный по адресу: 

<

...>; - деревоотделочная мастерская, общая площадь 237,2 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:1798, расположенная по адресу: 

<

...>. Применены последствия недействительности сделки в виде обязания общества «А-Девелопмент» возвратить в конкурсную массу предприятия «Туймазыводоканал» следующее имущество: - холодный склад, нежилое, 2-этажный, общая площадь 696,9 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:711, расположенный по адресу: 

<

...>; - гараж, нежилое, 1-этажный, общая площадь 1411,2 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:713, расположенный по адресу: 

<

...>; - контора управления, общая площадь 1086,5 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:709, расположенная по адресу: 

<

...>; - склад для хранения баллонов, общая площадь 32,0 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:712, расположенный по адресу: 

<

...>; - проходная базы управления, общая площадь 24,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:710, расположенная по адресу: 

<

...>; - пристрой к гаражу, общая площадь 103,6 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:714, расположенный по адресу: 

<

...>; - деревоотделочная мастерская, общая площадь 237,2 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:1798, расположенная по адресу: 

<

...> и взыскания с предприятия «Туймазыводоканал» в пользу общества «А-Девелопмент» 8 816 600 руб.

 В остальной части определение суда первой инстанции от 28.06.2016 оставлено без изменения.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что объекты недвижимости находились на предоставленных в аренду (договор от 22.05.2007) земельных участках общей площадью 7,3971 га, предоставленных для обслуживания главной канализационной насосной станции, обслуживания производственной базы, обслуживания насосной станции и объединены общими инженерными сетями, представляя собой единый производственный комплекс, являются единой сетью инженернотехнического обеспечения, используются в единстве для обеспечения водоснабжения и водоотведения посредством выполнения комплекса организационно и технологически связанных действий, что позволяет рассматривать все объекты, реализованные на оспариваемых торгах как единую технологическую систему, а реализованные раздельно разным покупателям объекты водопроводного хозяйства - как составные части единой инфраструктуры, предназначенной для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, как указано судами, указанное имущество является комплексом недвижимого имущества и должно выступать в имущественном обороте только в качестве единого неделимого объекта.

Вместе с тем, указание объектов  водопроводного хозяйства - как составных частей единой инфраструктуры, предназначенной для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, судами установлено  применительно к объектам недвижимости, а именно: 

- станции очистки «Ручеек» с торговой точкой, общая площадь 84,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:011202:1074, 

- холодный склад, нежилое, 2-этажный, общая площадь 696,9 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:711, 

- гараж, нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 411,2 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:713, 

- контора управления, общая площадь 1 086,5 кв.м., кадастровый номер 02:65:010101:709, рас

 - склад для хранения баллонов, общая площадь 32,0 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:712, 

- проходная базы управления, общая площадь 24,8 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:710, 

- пристрой к гаражу, общая площадь 103,6 кв.м, кадастровый номер 02:65:010101:714, 

- деревоотделочная мастерская, общая площадь 237,2 кв.м, кадастровый номер 02:62:010101:1798,

- здание насосной станции 2-го подъема водозабора «ТЗГОиА» площадью 169 кв.м., 

-здание операторной водозабора «ТЗГОиА» площадью 48,6 кв.м.,

-здание производственной лаборатории водозабора  «ТЗГОиА» площадью 522,1 кв.м.

Таким образом, судебными актами по делу №А07-3716/2010 дана надлежащая правовая оценка как о едином комплексе имущества именно  объектам, реализованным на оспариваемых торгах.

Судами констатировано, что именно  спорное имущество, т.е. реализованное на торгах, является комплексом недвижимого имущества. При этом судебные акты не содержат выводов о том, что имущество, реализованное на торгах, и имущество,  переданное по оспариваемым договорам аренды, являются единой сетью инженерно-технического обеспечения и неразрывно связаны между собой.   

В рамках дела №А07-3716/2010 судами не устанавливались обстоятельства факта неразрывной связи  объектов, реализованных на оспариваемых торгах  с сетями инженерно-технического обеспечения, переданными в аренду по оспариваемым договорам  от 06.12.2022 и от 08.11.2022.  

Доказательства владения обществом, кроме зданий, сооружениями и  сетями  водоснабжения, материалы дела не содержат.  Обратного ответчиками не доказано. 

В связи с изложенным, исключение, предусмотренное нормой части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, о возможности передачи прав владения и (или) пользования спорными объектами в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, на общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» не распространяется, поскольку ответчик таким лицом не является.

Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Целями этого Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования по концессионным соглашениям призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Фактом, обосновывающим необходимость заключения договора концессии в данном случае является то, что изношенность системы водоснабжения, переданной на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы», составляет 71%, что свидетельствует о ненадлежащем содержании ответчиком сетей водоснабжения, что нарушает права жителей на бесперебойную поставку чистой качественной воды, отвечающей санитарным требованиям.

Представленные ответчиком  оборотно-сальдовые ведомости, подтверждающие, по мнению ответчика, модернизацию имущественного комплекса, не имеет  правового значения, учитывая, что договора аренды заключены  в нарушение конкурсных процедур и без заключения концессионного соглашения. 

Более того, в актах обследования систем водоснабжения городского поселения город Туймазы Туймазинского района Республики Башкортостан от 30.09.2023 № 11, от 23.11.2023 № 12, предоставленных ответчиками в обоснование, делается ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, которое с 01.01.2022 утратило силу.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Соответственно, передача прав владения и (или) пользования таким объектом могла быть осуществлена только по концессионному соглашению, которое заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Кроме того, согласно части 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор. 

В соответствии с частью 24 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении заключение договора аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется только после предоставления победителем конкурса организатору конкурса в установленный для заключения договора аренды срок предусмотренных настоящей статьей документов, подтверждающих: 1) заключение победителем конкурса соответствующих установленным настоящей статьей требованиям договора энергоснабжения и (или) договора купли-продажи электрической энергии (мощности), обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности), необходимой для производства товаров, оказания услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества (далее – договоры поставки электрической энергии); 2) предоставление победителем конкурса по каждому из указанных в пункте 1 настоящей части договоров поставки электрической энергии, если они заключены с гарантирующим поставщиком электрической энергии, соответствующей установленным настоящей статьей требованиям банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по оплате поставляемой по данному договору электрической энергии (мощности). 

Кроме того, в нарушение части 7 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды муниципального имущества без права выкупа не содержит требований к обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными данным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе. 

С учетом названного, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами, которые находятся в муниципальной собственности, должна быть произведена по результатам конкурсных процедур, на основании концессионного соглашения, также заключенного по результатам конкурсных процедур. 

Принимая во внимание, что сторонами при заключении договора аренды нарушен выраженный в Законе о водоснабжении и водоотведении, а также в Законе о концессионных соглашениях, запрет на совершение сделки вне конкурса, при этом его заключение затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, и, соответственно, посягает на публичные интересы, суд приходит к выводу, что прокурор вправе оспорить такую сделку в суде.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Оспариваемым договором аренды нарушены публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, в том числе, и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Таким образом, суд считает, что оспариваемые сделки - договоры аренды от 06.12.2022 № 12В-22 и от 08.11.2022 № 11В-22 противоречат положениям законодательства Российской  Федерации, нарушают публичные интересы и права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, следовательно, являются ничтожной в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Материалами дела  подтверждается и сторонами сделки не оспаривалось взаимное исполнение обязательств по передаче имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая заявленные в рамках данного дела исковые требования, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки в виде обязании общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1 к договору аренды от 06.12.2022 № 12В-22 общей балансовой стоимостью – 306 657 161 руб., об обязании общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1, 2, 3, 4 к договору аренды от  08.11.2022 № 11В-22 общей балансовой стоимостью – 169 286 440 руб.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец при обращении с иском от уплаты государственной  пошлины освобожден, расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков в равных долях и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

С учетом удовлетворения судом требований неимущественного характера, подлежащего оплате государственной пошлиной в размере 12 000 руб. и освобождения Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, с  общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы»  в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать  договор аренды муниципального имущества от 06.12.2022 № 12В-22 недействительным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1 к договору аренды от 06.12.2022 № 12В-22 общей балансовой стоимостью – 306 657 161 руб.

Признать  договор аренды муниципального имущества от 08.11.2022 № 11В-22 недействительным.

 Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  передать муниципальному району Туймазинский район Республики Башкортостан объекты муниципального имущества, указанные в приложении № 1, 2, 3, 4 к договору аренды от  08.11.2022 № 11В-22 общей балансовой стоимостью – 169 286 440 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Л.Р. Гареева