СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-410/2024-АК

г. Пермь

12 февраля 2024 года

Дело № А50-7535/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии: 

представителей  заявителя,  ФИО2, действующей по доверенности от 07.02.2024, предъявлены паспорт, диплом; ФИО3, по доверенности от 16.10.2023, предъявлены паспорт, диплом;

представителя заинтересованного лица, ФИО4, действующего по  доверенности от 19.12.2023, предъявлены паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 01 декабря 2023 года 

по делу № А50-7535/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квинто" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: публичное акционерное общество "Т Плюс"

об оспаривании бездействия, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Квинто" (далее – заявитель, общество, ООО «Квинто») обратилось в арбитражный суд к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе Департамента в оформлении продления на 7 лет ранее заключенных договоров на размещение НТО № 59-15 от 27.04.2015 и № 31-16 от 13.04.2016, выраженного в форме бездействия Департамента (осознанного уклонения Департамента от совершения действий по продлению указанного договора) в течение 15 рабочих дней с момента подачи ООО "Квинто" в Департамент заявления о таком продлении и отраженного в письме от 25.11.2022.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Т Плюс".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.12.2023 заявленные требования удовлетворены: отказы Департамента в совершении действий по оформлению продления на 7 лет сроков действия заключенных с ООО «Квинто» договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 27.04.2015 № 59-15, от 13.04.2016 № 31-16, изложенные в письмах от 20.12.2022 №№ 059-13-06- 02/2-417, признаны незаконными; в случае неисполнения Департаментом решения суда по настоящему делу по истечении 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда с Департамента в пользу ООО «Квинто» взыскана неустойка в размере 2000 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения решения суда; с Департамента в пользу ООО «Квинто» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек; на  Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Квинто» путем повторного рассмотрения заявления о продлении срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 25.11.2022 № 17/2022 и совершения Департаментом действий по продлению сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 27.04.2015 № 59-15, от 13.04.2016 № 31-16 на 7 лет.

Не согласившись с судебным актом, Департамент обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе заявленных требований.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что указание в резолютивной части решения положений о возложении обязанности на Департамент продлить договоры на 7 лет, не соответствует законодательству. По мнению Департамента, поскольку оспариваемое решение принято в связи с подачей Обществом заявления о продлении договора на основании Постановления 353, правовосстановительные меры должны соответствовать не только требованиям указанного Постановления 353, но и других законов и других нормативных правовых актов. Считает, в силу того, что на момент рассмотрения настоящего спора в суде принят нормативный правовой акт (Постановление 304-п), видоизменяющий соответствующие правоотношения с 07.05.2023, следует учитывать положения действующего законодательства; оснований для неприменения нормативного правого акта - Постановления 304-п, который не оспорен и не признан недействующим в установленном порядке, не имеется.

От  ПАО "Т Плюс" в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо доводы жалобы поддерживает, просит решение отменить.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-23826/2023.

Апелляционным судом ходатайство рассмотрено по правилам статьи 159 АПК РФ, в его удовлетворении отказано, поскольку не доказано наличие препятствий для проверки судебного акта в апелляционном порядке, учитывая его предмет (статьи 9, 65, 143 АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица доводы жалобы поддержал, просил решение отменить;  представители заявителя возражали против апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.04.2015 между Департаментом и ООО «Квинто» (владелец) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 59-15 (далее – Договор № 59-15), по условиям которого последнему на основании заявления владельца предоставлено право на размещение павильона по адресным ориентирам: 

<

...>, площадью 400 кв.м. Место размещения объекта предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми (далее – Схема), утвержденной постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012 № 572, под учетным номером С-П-109. 

Пунктом 2.1 Договора № 59-15 предусмотрено, что договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 27.04.2020, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта – до их полного исполнения. 

Пунктом 4.2.6 Договора № 59-15 предусмотрена обязанность владельца демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Департамент об исполнении данной обязанности. 

29.12.2020 сторонами в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты" (далее – Постановление № 411) (в редакции постановления администрации города Перми от 22.12.2020 № 1286) и на основании заявления владельца подписано дополнительное соглашение к Договору № 59-15 (далее – Дополнительное соглашение от 29.12.2020), в п. 1 которого стороны согласовали установить владельцу отсрочку для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022. 

В соответствии с п. 2 Дополнительного соглашения от 29.12.2020 на дату его подписания владелец подтверждает, что объект, установленный им по Договору № 59-15, расположен в месте с адресными ориентирами: ул. Холмогорская, 25а, и является нестационарным торговым объектом. 

Пунктом 3 Дополнительного соглашения от 29.12.2020 установлено, что владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение объекта, установленного по Договору, рассчитанную из размера платы, установленной Договором № 59-15, за период: с 01.01.2021 по 31.12.2021, в размере 679018,56 руб., в срок до 01.11.2021; с 01.01.2022 до 31.12.2022, в размере 679018,56 руб., в срок до 01.11.2022. 

В силу п. 10 Дополнительного соглашения от 29.12.2020 во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, стороны руководствуются Договором № 59-15. 

Настоящее Дополнительное соглашение от 29.12.2020 вступает в силу с  даты его подписания сторонами и является неотъемлемой частью Договора (п. 11 Дополнительного соглашения). 

Кроме того, 13.04.2016 между Департаментом и ООО «Квинто» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 31-16 (далее – Договор № 31-16), по условиям которого последнему на основании п. 151 решения Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27 предоставлено право на размещение павильона по адресным ориентирам: 

<

...>, площадью 400 кв.м. Место размещения объекта предусмотрено в Схеме под учетным номером С-П-110. 

Пунктом 2.1 Договора № 31-16 предусмотрено, что договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 13.04.2021, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта – до их полного исполнения. 

Пунктом 4.2.6 Договора № 31-16 предусмотрена обязанность владельца демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Департамент об исполнении данной обязанности. 

22.04.2021 сторонами в соответствии с Постановлением № 411 (в редакции постановления администрации города Перми от 05.04.2021 № 227) и на основании заявления владельца подписано дополнительное соглашение к Договору № 31-16 (далее – Дополнительное соглашение от 22.04.2021), в п. 1 которого стороны согласовали установить владельцу отсрочку для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022. 

В соответствии с п. 2 Дополнительного соглашения от 22.04.2021 на дату его подписания владелец подтверждает, что объект, установленный им по Договору № 31-16, расположен в месте с адресными ориентирами: ул. Холмогорская, 25а, и является нестационарным торговым объектом.

Пунктом 3 Дополнительного соглашения от 22.04.2021 установлено, что владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение объекта, установленного по Договору, рассчитанную из размера платы, установленной Договором № 31-16, за период: с 13.04.2021 по 31.12.2021, в размере 486629,97 руб., в срок до 01.11.2021; с 01.01.2022 до 31.12.2022, в размере 679018,56 руб., в срок до 01.11.2022. 

В силу п. 10 Дополнительного соглашения от 22.04.2021 во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, стороны руководствуются Договором № 31-16. 

Настоящее Дополнительное соглашение от 22.04.2021 вступает в силу с даты его подписания сторонами и является неотъемлемой частью Договора (п. 11 Дополнительного соглашения). 

29.11.2022 ООО «Квинто» обратилось в Департамент с заявлением от 25.11.2022 о продлении срока действия Договоров №№ 59-15 и 31-16 на 7 лет на основании Постановления № 577-п. 

Департаментом в адрес заявителя направлены письма от 20.12.2022 № 059-13-06-02/2-417, в которых указано на отсутствие оснований для продления договоров со ссылкой на то, что сроки действия договоров истекли 27.04.2020 и 13.04.2021, следовательно, такие договоры под действие Постановления № 577-п не подпадают (л. д. 23-24). 

ООО «Квинто», считая, что бездействие, выразившееся в отказе в продлении срока действия договоров, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых отказов в совершении действий по оформлению продления срока действия ранее заключенных договоров на размещение НТО незаконными и нарушающими права заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено понятие "вопросы местного значения", к которым в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 названного Закона о местном самоуправлении относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 № 156-п "О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства" Администрацией города Перми издано Постановление № 411.

Пунктом 1 Постановления № 411 до 31.12.2022 установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления № 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20.12.2020, до 01.11.2021, до 01.11.2022.

Пунктом 3 Постановления № 411 Департаменту поручено по договорам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, обеспечить в течение 5 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства заключение дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы, предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с односторонним отказом департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, от его исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению № 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В целях реализации приложения № 15 к Постановлению № 353 Правительством Пермского края издано Постановление № 577-п, устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего постановления.

Как установлено судом, Администрацией города Перми издано Постановление от 25.08.2022 № 710 "О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п "О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов".

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления Департаменту предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14.03.2022 по 31.12.2026, на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления № 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, сроки действия которых истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Как указано ранее, основанием для отказа ООО «Квинто» в продлении договоров явились выводы Департамента о том, что договоры №№ 59-15 и 31-16 не подпадают под действие Постановления № 577-п в связи с истечением срока их действия.

Между тем, как верно указано судом, дополнительными соглашениями от 29.12.2020 и от 22.04.2021 заявителю установлена отсрочка исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) объектов и восстановлению нарушенного благоустройства на срок до 31.12.2022. Помимо указанного условия стороны предусмотрели исполнение сторонами Договоров №№ 59-15 и 31-16 на прежних условиях, т.е. заявитель реализовывал предоставленное ему право на размещение нестационарных торговых объектов, осуществлял торговую деятельность с их использованием, а Департамент принимал вносимую ООО "Квинто" плату.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления № 411, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также учитывая условия, содержащиеся в Договоре и Дополнительном соглашении, соответственно, суд первой инстанции правомерно заключил, что указанное соглашение необходимо квалифицировать как продление Договоров до 31.12.2022, в связи с чем общество вправе рассчитывать на продление договоров на основании Постановления № 353, Постановления № 577-п.

Вопреки позиции Департамента, суд правомерно отклонил доводы о несоответствии нестационарного торгового объекта Правилам благоустройства территории города Перми, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для отказа в продлении срока действия Договоров.

Кроме того, суд верно отметил, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в схему не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, что следует из п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, исключение мест размещения нестационарных торговых объектов, которые были размещены до внесения изменений в Схему, не влечет автоматического прекращения заключенных договоров, не может являться основанием для отказа в заключении дополнительных соглашений, поскольку ограничивает уровень тех правовых гарантий, которые представлены владельцам нестационарных торговых объектов законодателем.   

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе и третьим лицом в отзыве относительно факта размещения в границах охранной зоны тепловой сети торгового комплекса, состоящего из нестационарных торговых объектов заинтересованного лица, судом апелляционной инстанции также рассмотрены и отклонены, поскольку указанные основания не были положены в основу принятых Департаментом решений об отказе ООО «Квинто» в продлении сроков действия Договоров №№ 59-15 и 31-16. 

Данные обстоятельства являются предметом исследования в рамках спора по делу № А50-23826/2023.

Аналогичные доводы были заявлены в суде первой инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка; оснований для иных выводов апелляционный суд не усматривает. 

Кроме того, апелляционный суд также обращает внимание на то, что Постановление Правительства Пермского края от 26.04.2023 № 304-п, действующее с 07.05.2023, к рассматриваемым правоотношениям не применяется, поскольку заявление о продлении срока действия договоров подано заявителем  в Департамент 29.11.2022, т.е. до дня вступления в силу указанного постановления, следовательно, не может распространяться на взаимоотношения сторон, возникшие до указанной даты.

Иного из материалов дела не следует.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанные доводы апеллянта, поскольку Постановлением № 304-п, вступившим в силу 07.05.2023, были изменены положения ранее принятого Постановления Правительства Пермского края № 577-п, в частности, был изменен срок, на который продляются сроки действия соответствующих договоров (вместо продления на 7 лет установлено продление срока действия договоров только до 31.12.2023).

Указанное Постановление № 304-п ухудшает положение лиц, имеющих заключенные договоры с Департаментом на размещение нестационарных торговых объектов.

 Оснований для применения к ранее возникшим между заявителем и заинтересованным лицом отношениям по продлению договоров (которые возникли в момент обращения заявителя с соответствующим заявлением о реализации своего права в уполномоченный орган) нормативного акта в редакции, которая ухудшает его положение, суд не усматривает. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд правомерно признал незаконными отказы Департамента в продлении срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов № № 59-15 и 31-16, выраженных в письмах от 20.12.2022 № 059-13-06-02/2-417, как несоответствующими действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд признал оспариваемые отказы в совершении действий по оформлению продления на 7 лет срока действия ранее заключенных договоров на размещение НТО незаконными, судом правомерно в качестве способа устранения допущенных нарушений на основании вышеизложенных норм права и в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, возложена на уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя  путем совершения действий по оформлению продления на 7 лет договоров на размещение НТО № 59-15 от 27.04.2015 и № 31-16 от 13.04.2016, в отношении которых заявителем 29.11.2022 было подано заявление о продлении срока действия соответствующих договоров на 7 лет. При рассмотрении требований в порядке главы 24 АПК РФ арбитражный суд оценивал законность оспариваемого решения на момент его принятия, то есть на соответствие требованиям закона, действовавшего 25.11.2022. Рассмотрев указанные заинтересованным лицом основания отказа, суд верно установил нарушение прав заявителя и несоответствие оспоренных отказов законодательству и удовлетворил требования.

Соответствующие доводы апеллянта об избрании судом неправильного способа защиты нарушенных прав отклоняются как не соответствующие нормам материального и процессуального права, а также обстоятельствам дела. Способ устранения нарушений, избранный судом, является правильным и приведет к реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.  

Кроме того, судом обоснованно удовлетворено требование заявителя о присуждении судебной неустойки, ее размер определен с учетом принципов справедливости, соразмерности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон.

Самостоятельных доводов относительно размера взыскиваемой неустойки апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 01 декабря 2023 года по делу № А50-7535/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

Т.С. Герасименко

 

Судьи

 

Е.Ю. Муравьева 

 

В.Н. Якушев