АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1936/2021

08 июня 2021 года

г. Хабаровск

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Филимоновой Е.П.

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО1

на решение от 25.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021

по делу № А24-4364/2020  Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683024, 

<

...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В кассационной жалобе ФИО1 просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новое решение об отказе административному органу в привлечении её к административной ответственности. Ссылается на неправильное применение судами норм материального права: пункта 6.1 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и считает, что арбитражным управляющим представлены доказательства своевременного направления сведений, подлежащих публикации, и оплаты услуг по размещению указанных сведений в соответствующем ресурсе.

Управление Росреестра отзыв на кассационную жалобу не представило.

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и разъяснений, данных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения судов первой инстанции и постановления апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа находит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Камчатского края от 06.10.2017 (дата объявления резолютивной части определения 04.10.2017) по делу № А24-3834/2017 заявление о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью УК «Алаид» (далее – ООО «Алаид», должник) признано обоснованным, введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена арбитражный управляющий ФИО1

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.01.2018 (дата объявления резолютивной части решение 22.01.2018) по делу № А24-3834/2017 ООО «Алаид» признано несостоятельным (банкротом), прекращена процедура наблюдения, открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО1

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 26.01.2018 (дата объявления резолютивной части определения 22.01.2018) по делу № А24-3834/2017 конкурным управляющим ООО «Алаид» утверждена арбитражный управляющий ФИО1

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 14.06.2020 (дата объявления резолютивной части 10.06.2020) в отношении                  ООО «Алаид» завершено конкурсное производство.

13.07.2020 в Управление Росреестра по Камчатскому краю поступила жалоба (вх. № 44233) представителя учредителя общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» ФИО2 на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего ООО «Алаид», указывающее на наличие события административного правонарушения.

Рассмотрев поступившую жалобу, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управление Росреестра по Камчатскому краю вынесено определение от 13.07.2020 № 15 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Определением от 13.08.2020 срок административного расследования по административному делу продлен до 11.09.2020.

В ходе проведения административного расследования выявлены нарушения арбитражным управляющим требований Закон о банкротстве, а именно: 

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве в периоды с 22.01.2018 по настоящее время и с 10.06.2020 арбитражным управляющим ООО УК «Алаид» ФИО1 не исполнена обязанность не позднее чем в течение десяти дней с даты прекращения процедуры наблюдения включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет).

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 абзаца 2,4, пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68, п. 1 статьи 128 Закона о банкротстве в период, начиная с 04.10.2017 ФИО1 не опубликовала в газете «Коммерсантъ» информацию о своем утверждении в качестве временного управляющего и ведении процедуры наблюдения в отношении УК ООО «Алаид».

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 абзаца 2,4, пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве ФИО1, начиная с 22.01.2018 не опубликовала сведения о признании ООО УК «Алаид» несостоятельным банкротом и открытии конкурсного производства, не опубликовала в газете «Коммерсантъ» информацию о своем утверждении в качестве конкурсного управляющего.

В нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не включила в ЕФРСБ сведения о завершении в отношении ООО УК «Алаид» конкурсного производства.

По данному факту 08.09.2020 Управлением Росреестра в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ДВ 00244120, действия (бездействие) арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ вышеназванный протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным наличие вины в действиях арбитражного управляющего, оценив характер и обстоятельства правонарушения, пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом,  о наличии правовых оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Вместе с тем, судами в связи с недоказанностью правомерно исключены эпизоды, касающиеся нарушений арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пунктов 6 и 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, выразившихся: в неисполнении обязанности не позднее чем в течение 10 дней  с даты прекращения процедуры наблюдения и открытия конкурсного производства включить в ЕФРСБ сведения о результатах процедуры наблюдения (отчет), а также сведения о завершении в отношении ООО УК «Алаид» конкурсного производства. Данный вывод судов первой и апелляционной инстанций Управлением Росреестра не обжалуется.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии в действиях арбитражного управляющего события правонарушения по остальным эпизодам основаны на неправильном применении норм материального права и неполном исследовании всех фактических обстоятельств дела, что в силу частей 2 и 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества; (часть 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении  погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и  результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанции, сославшись на карточку должника ООО УК «Алаид», размещенную на сайте ЕФРСБ, определение  Арбитражного суда Камчатского края от 14.06.2020 по делу А24-3834/2017 (дата оглашения резолютивной части 10.06.2020), сочли доказанным факт нарушения арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве в периоды с 22.01.2018 по настоящее время и с 10.06.2020, выразившегося в  неисполнении обязанности не позднее чем в течение десяти дней с даты прекращения процедуры наблюдения и завершении конкурсного производства включить в ЕФРСБ соответствующие сведения.

Иные обстоятельства, в том числе имеющие существенное значение для правильного разрешения спора,  судебными инстанциями не устанавливались; не дана оценка доводам арбитражного управляющего об опубликовании сообщения (отчета) о результатах процедуры конкурсного производства на сайте ЕФРСБ 22.06.2020.

В материалах электронного дела имеется выписка из сведений из личного кабинета арбитражного управляющего на сайте ЕФРСБ, в котором содержится информация об опубликовании финального отчета арбитражного управляющего 22.06.2020. Данное доказательство судами не исследовалось и не оценивалось.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами  ГК РФ.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если его окончание приходится на нерабочий день, применяются правила статьи 193 ГК РФ Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.06.2010                № 12130/09, определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 № 308-АД18-11714.

 Таким образом, при проверке соблюдения сроков опубликования отчета в ЕФРСБ необходимо руководствоваться вышеупомянутыми правовыми нормами.

Признавая доказанным факт нарушения арбитражным управляющим пункта 1 абзаца 2,4, пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве в период с 14.10.2017 по 21.10.2017, выразившегося в неопубликовании в газете «Коммерсантъ» информации о своем утверждении в качестве временного управляющего и введении процедуры наблюдения в отношении ООО УК «Алаид», суд первой инстанции сослался на определение Арбитражного суда Камчатского края от 06.10.2017 (дата резолютивной части 04.10.2017), объявление о банкротстве в газете «Коммерсантъ» от 21.10.2017 № 77032388345.

Признавая доказанным факт  нарушения арбитражным управляющим пункта 1 абзаца 2,4, пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве ФИО1 в период с 22.01.2018, выразившегося в неопубликовании в газете «Коммерсантъ»  сведений о признании ООО УК «Алаид» несостоятельным банкротом и открытии конкурсного производства, информации об утверждении ФИО1 в качестве конкурсного управляющего, суд первой инстанции исходил из того, что определение Арбитражного суда Камчатского края от 26.01.2018 по делу      № А24-3834/2017 (дата оглашения резолютивной части 22.01.2018) опубликовано в газете «Коммерсантъ» 03.02.2018 № 77032500822.

Между тем судом не учтено, пункт 1 статьи 68, пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве устанавливает обязанность арбитражного управляющего направить для опубликования соответствующие сведения.

Суд первой инстанции, указав в решении на опубликование сведений с нарушением десятидневного срока, свои выводы в нарушение статьи 170 АПК  РФ не мотивировал.

Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по правилам главы 34 АПК РФ повторно, данное нарушение не устранил; не рассмотрел доводы арбитражного управляющего о направлении 09.10.2017 заявки на публикацию информации об утверждении ФИО1 в качестве временного управляющего и ведении процедуры наблюдения в отношении ООО УК «Алаид», получении счёта от 09.10.2017 № 77032388345, оплате счёта 12.10.2017; о направлении  23.01.2018 заявки  на публикацию сведений о признании ООО УК «Алаид» несостоятельным банкротом и открытии конкурсного производства, информации об утверждении ФИО1 в качестве конкурсного управляющего, получении счета № 77032500822, его оплате 30.01.2018;  разъяснения, данные в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием  Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», которым установлена обязанность временного управляющего направить для опубликования сообщение о введении наблюдения, не учёл.

Более того, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292 (зарегистрировано в Минюсте 07.09.2010 № 18365) утвержден Порядок опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», пункт 5 которого определяет самостоятельный срок  опубликования официальных сведений, представленных арбитражным управляющим.  

Таким образом, судами не исследованы все представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, а суд кассационной инстанции на основании статьи 286 АПК РФ лишен возможности устанавливать факты и оценивать доказательства по делу. Поскольку разрешить спор по существу в заседании суда кассационной инстанции не представляется возможным, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные нарушения, исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства и оценить по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства; проверить все доводы, заявленные лицами, участвующими в деле, и исходя из установленного, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу № А24-4364/2020  Арбитражного суда Камчатского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                           Филимонова Е.П.