АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20737/19

30 октября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен            30 октября 2019 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам

к обществу с ограниченной ответственностью «ПромСертЮг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

 

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился; 

 

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПромСертЮг» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующие обстоятельства.

С целью исполнения поручений Федеральной службы по аккредитации №3-04/2330 от 15.04.2019, а также  на основании приказа Росаккредитации № ЮФО-вн/ЗЗ-П-ВВ от 15.04.2019 организована и проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромСертЮг», аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU. 10АБ61.

Предметом названной проверки явилось соблюдение обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Управление) уставлено, что обществом допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: пункт 7 раздела II Решения коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12. 2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления»; статьи 6 TP ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах».

Выявленные нарушения, Управлением отражены в акте проверки от 20.05.2019 №ЮФО-вн/ЗЗ-А-ВВ.

В связи с установлением в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением 14.06.2019 в отсутствии надлежащим образом извещённого представителя составлен протокол  об административном правонарушении №17/33-А-ВВ.

Протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу вопроса о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПромСертЮг» к административной ответственности.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области выполнения работ по сертификации.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил выполнения работ по сертификации либо выдачи сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Частью 2 статьи 10 названного Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрены основания проведения внеплановой проверки.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В связи с этим поступление в Федеральную службу по аккредитации информации о возможных нарушениях технического регламента, являются основанием для проведения проверочных мероприятий по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений, заявлений и информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Таким образом, уполномоченным органом, а именно Управлением Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам  в силу закона составлен протокол №17/33-А-ВВ от 14.06.2019 об административном правонарушении.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации (пункт 2 статьи 25 названного Федерального закона).

Из пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ) следует, что данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

Как следует из части 1 статьи 5 Федерального закона № 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №293  утверждены Правила оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза.

Пунктом 1 названных Правил сертификат соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза оформляется органом по сертификации, включенным в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.

Обществом с ограниченной ответственностью «ПромСертЮг» на продукцию – «Вентиляторные агрегаты АВ «рц, ос, кр» выдан сертификат соответствия  с уникальным номером записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТС RU C-BY.AB61.B.00025/18, срок действия с 28.12.2018 по 27.12.2023 (учетный номер бланка 0554093). Оборудование выпускается по ТУ 4861-010-61970296-2014 для работы во взрывоопасных средах.

Пунктом 7 названных Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза установлено, что при значительном объеме информации, указываемой в полях 7 - 9, 11 и 12 сертификата, такая информация приводится в приложении к сертификату, которое оформляется на бланке приложения и является неотъемлемой частью сертификата. Каждый лист приложения нумеруется, на нем проставляются регистрационный номер сертификата, подписи, фамилии, имена и отчества (при наличии) руководителя (уполномоченного лица) органа по сертификации и эксперта (эксперта-аудитора) (экспертов (экспертов-аудиторов)), печать этого органа (если иное не установлено законодательством государства-члена). При этом в соответствующих полях сертификата приводится ссылка на приложение (с указанием типографского номера бланка приложения).

Названный сертификат соответствия имеет три приложения (серия RU № 0142582, серия RU № 0142589, серия RU № 0142590), имеющие информацию об описании оборудования и средств обеспечения взрывозащиты с описанием видов вентиляторных агрегатов; основные технические характеристики вентиляторов; перечень комплектующего взрывозащищенного оборудования; перечень нормативной документации, которой соответствуют вентиляторные агрегаты; маркировку, в том числе маркировку взрывозащиты.

Вместе с тем, в нарушение пункта 7 названных Правил в спорном сертификате в поле 8 «Продукция» отсутствует ссылка на приложения (с указанием типографского номера бланка приложения), имеющие значимую информацию, в том числе маркировку взрывозащиты.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №825 принят Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС 012/2011) «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», который устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к оборудованию для работы во взрывоопасных средах в целях обеспечения свободного перемещения указанного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Названный Технический регламент Таможенного союза принят в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пунктом 1 статьи 6 ТР ТС 012/2011 установлено, что перед выпуском в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза оборудование должно быть подвергнуто процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия оборудования носит обязательный характер и осуществляется в форме сертификации.

В силу пункта 6 стати 6 ТР ТС 012/2011 при проведении сертификации оборудования изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на оборудование, подтверждающий соответствие оборудования требованиям взрывобезопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

технические условия (при наличии);

эксплуатационные документы;

перечень стандартов, требованиям которых соответствует данное оборудование;

пояснительную записку, содержащую описание принятых технических решений и оценку рисков, подтверждающих выполнение требований взрывобезопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, если стандарты отсутствуют или не применялись;

сертификат соответствия на систему менеджмента качества изготовителя (при наличии);

контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии оборудования).

Заявка на проведение обязательной сертификации продукции на соответствие требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза № 18/12/0037 от 05.09.2018 подана обществом с ограниченной ответственностью «Леванта Групп», которое является также изготовителем. Заявитель просит провести обязательную сертификацию продукции «Вентиляторные агрегаты АВ «рц, ос, кр» маркировка взрывозащиты II Gc с Т1», выпускаемой в соответствии с ТУ 4861-010-61970296-2014».

Вместе с тем, имеющиеся в сертификационном деле технические условия                            ТУ 4861-010-61970296-2014 «Вентиляторные агрегаты АВ. Технические условия. BLR1.D.D05.&&&&&&.&&&&&.051.ME.0010» не имеют дату и год утверждения, подпись и печать об утверждении и согласовании. Кроме того, названные технические условия не содержат страницы с 24 по 27 и не распространяются на вентиляторные агрегаты АВос.

Представленные обществом технические условия, являющие приложением к отзыву, представленному 11.07.2019, судом не принимаются во внимание. Представленные обществом ТУ согласованны 01.02.2019 и утверждены 04.02.2019, в то время как спорный сертификат соответствия действителен в период с 28.12.2018. Более того, названный довод общества не опровергает выявленное Управлением нарушение, так как именно в сертификационном деле имеются ТУ 4861-010-61970296-2014 без соответствующих дат согласования и утверждения, а также с отсутствием страниц с 24 по 27.

Управлением также установлено, что в сертификационном деле представлен договор № 10-У от 09.01.2017, заключенный между ООО «Леванта Групп» (заказчик) и ООО «АтомТехМонтаж» (исполнитель), согласно которому, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать согласованные сторонами инжиниринговые услуги, в соответствии с программами работ, оформленными по форме приложения 1 настоящего договора и подписываемыми полномочными представителями сторон отдельно для каждого конкретного случая. По результатам выполнения всего объема работ, предусмотренного каждой программой работ, составляется акт сдачи-приемки в двух экземплярах (приложение 2).

Согласно разделу 12 договора «к настоящему договору прилагаются Приложение 1 - форма программы работ, Приложение 2 - форма акта сдачи-приемки».

Приложением 1 «Программа работ № 1 к договору 10-У от 09.01.2017» установлено наименование работ, где установлено, что «Исполнитель обязуется по заданию Заказчика разработать техническое задание, технические условия и программу и методику испытаний, за исключением конструкторской документации, в том числе и чертежей, осуществлять сопровождение (постановка на производство) с выпуском первой промышленной партии оборудования. Перечень оборудования определяется заданием заказчика».

Вместе  с тем в нарушение пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 в сертификационном деле отсутствует приложение № 2 - акт сдачи-приемки, подтверждающее выполнение объема работ, предусмотренных программой работ №1, а также технические условия, программа и методика испытаний. Заявителем не представлены указанные документы.

С 01.09.2013 в действие введен Межгосударственный стандарт ГОСТ 31814-2012 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия» целью которого, является установление общих правил отбора образцов, их использования при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Пунктом 3.7 раздела 3 названного ГОСТ 31814-2012 установлено, что выборка по составу образцов должна отражать всю совокупность однородной продукции, являющуюся объектом подтверждения соответствия с учетом различия свойств отдельных типов (марок, моделей) такой совокупности.

В силу пункта 4.2.2 раздела 4 ГОСТ 31814-2012 регламентирует, что отбор образцов осуществляет орган по сертификации или, по его поручению, испытательная лаборатория (центр), если иное не содержится в техническом регламенте, в зависимости от схемы сертификации, предусматривающей проведение исследований (испытаний) и измерений типовых образцов серийно выпускаемой продукции, партии продукции или единичного изделия (единицы продукции). Схемы сертификации применительно к конкретной продукции установлены техническими регламентами или соответствующими нормативными документами (для продукции, по которой не вступили в силу технические регламенты).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 TP ТС 012/2011 подтверждение соответствия оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза в отношении серийно выпускаемого оборудования  является сертификация оборудования на основе испытаний типового образца в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и анализа состояния производства с последующим инспекционным контролем (схема 1с).

Так, судом установлено, что сертификат соответствия ТС RU C-BY.AE61.B.00025/18 выдан на продукцию «Вентиляторные агрегаты АВ «рц, ос, кр».

Согласно представленному в сертификационном деле Руководству по эксплуатации АТМ.632527.013 РЭ «Вентиляторные агрегаты АВ. АВкр ДУ» вентиляторные агрегаты имеют следующую идентификацию, основные параметры и характеристики: рц – радиальный, ос – осевой, кр – крышный. Кроме того, они имеют  исполнение правое и левое.

Следует отметить, что для вентиляторных агрегатов типа АВос и АВрц при идентификации обязателен показатель «типоразмер», типа АВкр - «диаметр рабочего колеса».

Материалами дела установлено, что экспертом органа по сертификации       ФИО1 отобран, идентифицирован и направлен на испытания образец «Вентиляторный агрегат АВрц», который, в нарушение раздела 3, 4 ГОСТ 31814-2012 и пункта 3 статьи 6 TP ТС 012/2011, не отражает всю совокупность однородной продукции с учетом различия свойств отдельных типов (марок, моделей) такой совокупности.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 установлено, что орган по сертификации:

- организует проведение испытаний образца (образцов) оборудования в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний. В протоколе испытаний указывается перечень технической документации (чертежей средств обеспечения взры воза щиты), подтверждающий соответствие оборудования и Ex-компонента требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза.

В сертификационном деле представлен протокол испытаний № 2231/2ИЛ11М-2018 от 24.12.2018, выданный испытательным центром ООО «Проммаш Тест», который послужил основанием выдачи спорного сертификата соответствия.

Протокол испытаний выдан на образец «Вентиляторный агрегат АВрц». В таблице № 2.2 «Документы, представленные изготовителем» указано «Паспорт (руководство по эксплуатации) АТМ.632527.013 РЭ». Также, разделом таблицы № 1.2 «Результаты идентификации и осмотра образца» установлено: «По результатам осмотра, анализа конструкции и технической документации образец соответствует заявленному типу».

Представленное в сертификационном деле Руководство по эксплуатации АТМ.632527.013 РЭ «Вентиляторные агрегаты АВ. АВкр ДУ» является основным техническим документом, устанавливающим основные технические параметры и характеристики вентиляторных агрегатов АВкр.

Вместе с тем, в нарушение подпункта 2 пункта 6 статьи 6 TP ТС 012/2011 органом по сертификации не проведен анализ протокола испытаний, в том числе на наличие указанного перечня технической документации, подтверждающей соответствие оборудования и Ex-компонента требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза.

Исходя из изложенного, Управление пришло к обоснованному выводу о допущенных обществом нарушениях статьи 6 TP ТС 012/2011,  раздела 3, 4 ГОСТ 31814-2012  и пункта 7 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в нарушении обществом требований технического регламента TP ТС 012/2011 доказана обстоятельствами дела и подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 20.05.2019                        № ЮФО-вн/33-А-ВВ, протоколом об административном правонарушении от 14.06.2019 №17/33-А-ВВ и другими документами.

Доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они получены в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, соблюдения обязательных требований установленных техническим регламентом и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Из анализа части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения могут быть признаны должностные и юридические лица.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным факт  наличия в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу, влекущих признание доказательств по делу недопустимыми, судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предпринимало исчерпывающие меры для соблюдения законодательства и предотвращения правонарушения, не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на порядок общественных отношений, установленный государством в области технического регулирования, а именно в сфере выдачи сертификата соответствия товара, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, поэтому его нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 400000 до 500000 рублей.

Доводы общества о применении судом статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», и изменении назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие, дата включения в реестр – 01.08.2016).

Допущенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении обществом требований технического регламента в сфере выдачи сертификата соответствия товара, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью люждей, что исключает возможность применения в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.

Судом также отклоняется заявленное обществом ходатайство о возможности с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, назначить наказание ниже низшего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «ПромСертЮг»  административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях технического регламента.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 №1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи суд считает, что назначение обществу административного наказания ниже низшего предела, учитывая характер допущенных нарушений, не будет отвечать указанным выше целям.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, а также характер выявленных нарушений, суд не усматривает оснований для снижения минимального размера административного штрафа, установленного частью 1  статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере –  400000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПромСертЮг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 09.06.2015, место регистрации: 344000, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам.

344082, 

<

...>.

ИНН: 

<

***>

КПП: 616401001

р/с: 

<

***>

банк: Отделение Ростова-на-Дону г. Ростов-на-Дону

л/счет: 

<

***> в УФК по Ростовской области

БИК: 046015001

ОГРН: 

<

***>

ОКАТО: 60401000000

ОКТМО: 60701000001

ОКОГУ: 1328005

ОКФС: 12/ОКОПФ: 75104/ОКВЭД: 75.11.1

Назначение платежа: КБК 165 1 16 90010 01 6000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба).

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                               И.Б. Ширинская