﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2807/20 

Екатеринбург

24 июля 2020 г.

Дело № А76-93/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2020 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Татариновой И.А., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – Управление Росимущества, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2019 по делу № А76-93/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 72 Федерального медико-биологического агентства» заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие, которое рассмотрено и удовлетворено.

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 72 Федерального медико-биологического агентства» (далее – учреждение здравоохранения, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Росимущества, в котором просил:

- признать незаконным приостановление Управления Росимущества процедуры учета в реестре федерального имущества в отношении движимого имущества: автомобиля УАЗ Патриот с идентификационным номером ХТТЗ1631090007081 (карта учета 2.3.740019886) по запросу Федерального учреждения здравоохранения  (дата вх. 21.09.2018), как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Положению об особенностях списания федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества»;

- обязать Управление Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений о движимом имуществе - автомобиле УАЗ Патриот с идентификационным номером ХТТЗ 1631090007081 (карта учета 2.3.740019886) из реестра объектов учета в соответствии с подпунктом «а» пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

 Исковые требования изложены в соответствии с принятым судом уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Мастиков Евгений Алексеевич, Федеральное медико-биологическое агентство. 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель настаивает, что суть заявленных требований строится не на списании имущества в связи с утратой возможности его использования, а о его реализации учреждением без согласия собственника. Так, заявитель указывает, что заключение договора купли-продажи от 11.12.2015, по которому учреждением был реализован автомобиль, противоречит установленным правовым нормам, и не может являться основанием исключения сведений об объекте из реестра федерального имущества. Управление Росимущества утверждает, что спорный автомобиль являлся федеральной собственностью, его реализация должна была происходить в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Как полагает заявитель, вынесенным по настоящему делу решением суда от 04.12.2019 суд обязал Управление Росимущества осуществить действия по недействительной сделке, в то время как заключенный договор является ничтожной сделкой, не порождающей правовых последствий, следовательно, не является основанием для исключения сведений из реестра федерального имущества.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

За учреждением здравоохранения на праве оперативного управления закреплено особо ценное движимое имущество - легковой автомобиль УАЗ «Патриот», инвентарный номер 1301497, 2009 года выпуска (первоначальная стоимость 664 000 руб.) 

Учреждение здравоохранения 30.12.2015 обратилось в Территориальное управление Росимущества в Челябинской области с запросом о согласовании процедуры реализации автомобилей и исключения карт учета из реестра федерального имущества в отношении объекта движимого имущества - автомобиля УАЗ Патриот с идентификационным номером ХТТЗ 1631090007081 (карта учета 2.3.740019886) из реестра объектов учета.

К заявлению учреждением здравоохранения приложены необходимые документы, подтверждающие порядок принятия учреждением решения о списании имущества и согласования списания с государственным органом (учредителем).

Согласно приложенным к заявлению документам учреждением на заседании комиссии по выбытию нефинансовых активов № 1, 01.06.2015 принято решение о списании автомобиля УАЗ Патриот, 2009 года выпуска, инвентарный номер 1301497, в связи с длительной эксплуатацией и выработкой ресурса, нецелесообразности затрат на ремонт транспорта.

Учреждением здравоохранения выполнена оценка указанного транспортного средства, получен отчет оценщика от 28.05.2015, согласно которому рыночная стоимость имущества составила 343 900 руб. 

На основании протокола заседания комиссии  от 01.06.2015 № 1, и.о. главного врача Учреждения вынесен приказ от 03.06.2015 № 17ОД о списании автомобиля УАЗ Патриот (инв. № 1301497, 2009 года выпуска).

Письмом от 03.06.2015 учреждением здравоохранения в адрес Федерального Медико-биологического агентства был направлен запрос о согласовании решения о списании особо ценного имущества (транспортных средств) с последующей реализацией.

Письмом от 20.07.2015 Федеральное Медико-биологическое агентство сообщило, что комиссией ФМБА России по списанию, передаче и реализации объектов основных средств рассмотрены представленные учреждением акты на списание основных средств, и в соответствии с протоколом от 30.06.2015 № 5 принято решение о списании особо ценного имущества с последующей реализацией автотранспортных средств общей балансовой стоимостью 953 500 руб. в связи с непригодностью для дальнейшего использования.

На основании указанных документов учреждением здравоохранения составлен акт о списании транспортного средства от 11.12.2015.

Учреждением здравоохранения 11.12.2015 заключен договор купли-продажи автомобиля УАЗ Патриот, 2009 года выпуска, идентификационный номер ХТТЗ1631090007081 с физическим лицом Мастиковым Е.А. по цене 343 900 руб. Автомобиль по акту приема-передачи от 11.12.2015 был передан покупателю.

Стоимость реализованного автомобиля в размере 343 900 руб. была перечислена покупателем на расчетный счет учреждения здравоохранения по платежному поручению от 14.12.2015 № 400932.

В связи со списанием имущества, учреждение здравоохранения обратилось в Территориальное управление Росимущества в Челябинской области с запросом о согласовании списания федерального имущества и исключении сведений об имуществе из реестра федерального имущества.

Письмом от 26.01.2016 № 000764 Территориальное управление Росимущества в Челябинской области сообщило учреждению здравоохранения о необходимости завершения процедуры списания особо ценного имущества с последующей сдачей автомобиля в металлолом и перечислении вырученных денежных средств в федеральный бюджет.

Письмом от 19.04.2017 № 02783 Территориальное управление Росимущества в Челябинской области уведомило учреждение здравоохранения о результатах рассмотрения запроса № 214120, поданного посредством автоматизированной системы учета федерального имущества, согласно которым статус записи о прекращении права собственности Российской Федерации на объект движимого имущества изменен на «отказ» в связи с отсутствием решения собственника имущества в лице Межрегионального Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях на продажу особо ценного имущества.

Учреждение здравоохранения 07.09.2018 вновь обратилось в Территориальное управление Росимущества по Челябинской области с запросом (вх. от 21.09.2018), направленным в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, посредством межведомственного портала «Автоматизированная система учета федерального имущества».

Указанный запрос учреждения с приложенными к нему документами был принят и зарегистрирован в межведомственном портале 21.09.2018.

Письмом от 21.09.2018 № 10842 Территориальное управление Росимущества по Челябинской области сообщило учреждению здравоохранения, что в его адрес направлено письмо от 20.09.2018 № 10768 о правомерности действий ФГБУЗ по реализации федерального имущества.

При этом согласно сведениям из информационной системы Межведомственный портал «Автоматизированная система учета федерального имущества», поданное учреждением здравоохранения заявление об исключении списанного имущества из карт учета реестра федерального имущества (карта 2.3 С № 183711200, системный номер 51389700), записи о прекращении права федеральной собственности присвоен статус «приостановлена», в особых отметках указана причина внесения записи «отсутствует разрешение собственника в лице ТУ Росимущества по продаже транспортного средства...».

Не согласившись с приостановлением процедуры исключения спорного имущества из реестра федерального имущества, учреждение здравоохранения обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 72 Федерального медико-биологического агентства» по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением.

Согласно положениям части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Как установлено пунктом 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно положениям статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 9 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункт 10 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Для целей названного Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (пункты 11, 12 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Особенности списания движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными учреждениями (включая государственные академии наук и их подведомственные организации), федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами) и их территориальными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальными органами (далее соответственно - федеральное имущество, организации), регламентированы Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (далее – Положение № 834).

Согласно указанному Положению № 834 под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 834 решение о списании федерального имущества принимается, в том числе в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Согласно положениям подпункта «з» пункта 4 Положения № 834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении:

- особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенного федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, - бюджетными учреждениями по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений;

Согласно положениям подпункта «г» пункта 4 (1) Положения № 834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении:

- федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, на праве оперативного управления, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного за такими федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенного федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, - бюджетными учреждениями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества федеральных бюджетных учреждений.

Вопрос о списании имущества рассматривается комиссией, которая осуществляет следующие полномочия:

а) осматривает федеральное имущество, подлежащее списанию, с учетом данных, содержащихся в учетно-технической и иной документации;

б) принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества;

в) устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения;

г) подготавливает акт о списании федерального имущества (далее - акт о списании) в зависимости от вида списываемого федерального имущества по установленной форме и формирует пакет документов в соответствии с перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (пункт 6 Положения № 834).

Решение о списании федерального имущества принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, путем подписания акта о списании (пункт 9 Положения № 834).

Оформленный комиссией акт о списании утверждается руководителем организации самостоятельно, а в отношении федерального имущества, указанного в подпунктах «г» - «е», «з», «и» и «м» пункта 4 Положения № 834, - после согласования с федеральным органом государственной власти (федеральным государственным органом) и государственной академией наук, в ведении которых находится организация, в устанавливаемом им порядке (пункт 10 Положения № 834).

Оформленный комиссией акт о списании федерального имущества, указанного в подпунктах «в», «е» и «ж» пункта 4 (1) Положения № 834, утверждается руководителем учреждения (предприятия) самостоятельно, в отношении федерального имущества, указанного в подпунктах «а», «б», «г» и «д» пункта 4 (1) Положения № 834, - руководителем учреждения после согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества такого учреждения, в устанавливаемом им порядке, в отношении федерального имущества, указанного в подпункте «з» пункта 4 (1) Положения № 834, - руководителем предприятия после согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в устанавливаемом им порядке, в отношении федерального имущества, указанного в подпункте «и» пункта 4 (1) Положения № 834, - руководителем подведомственного учреждения после согласования с научным учреждением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Правительство Российской Федерации, в устанавливаемом им порядке.

До утверждения в установленном порядке акта о списании реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании, не допускается (пункт 11 Положения № 834).

Согласно пункту 13 Положения № 834, после завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Согласно нормам Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение № 447), учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

В силу пунктов 16, 17 Положения № 477 ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации. Технические средства и информационные технологии информационной подсистемы «Автоматизированная система учета федерального имущества» (далее – система учета), а также порядок работы в системе учета определяются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 23 Положения № 477, в случае если право собственности Российской Федерации на имущество прекращено, лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, для исключения из реестра сведений об имуществе обязано в 14-дневный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права направить в систему учета:

а) запись о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество по форме согласно приложению № 3 для исключения сведений из карты сведений об объекте учета. Если прекращение права собственности Российской Федерации на имущество влечет исключение сведений из других карт сведений об объекте учета, то лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, направляет запись в отношении каждой из них;

б) документ, подтверждающий прекращение права собственности Российской Федерации на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права, если им является недвижимое имущество.

При этом в соответствии с пунктом 27 Положения № 447 территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета.

При этом решение о приостановлении процедуры учета объектов учета в Реестре принимается в случаях, когда:

- установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений;

- у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя и содержащихся в них сведений;

- документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям.

Судами установлено и следует из материалов дела, что спорное имущество закреплено на праве оперативного управления за учреждением здравоохранения его учредителем – Федеральным Медико-биологоческим агентством России, которое осуществляет правомочия собственника спорного движимого имущества.

Проанализировав представленные учреждением здравоохранения документы, которые были приложены к запросу об исключении имущества из Реестра федерального имущества, суды установили, что решение о списании особо ценного федерального имущества принято учреждением здравоохранения в соответствии с требованиями Положения № 834.

Так, судами выявлено, что учреждением здравоохранения проведена оценка спорного имущества, принято решение комиссии, получено согласие государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя (Федерального Медико-биологоческого агентства России).

Указанные обстоятельства не опровергнуты Федеральным Медико-биологическим агентством. 

Напротив, им указано на наличие такого согласования. Согласно письму Федерального Медико-биологического агентства России от 20.07.2015 учреждению здравоохранения согласован также способ списания путем реализации автотранспортных средств.

Согласно положениям пункта 5.8 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям, подведомственным агентству.

Учреждение здравоохранения (заявитель) является подведомственным Федеральному медико-биологическому агентству России учреждением.

Приказом Федерального Медико-биологоческого агентства России от 03.06.2011 № 242 «Об утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении ФМБА России, или приобретенным указанным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ФМБА России на приобретение такого имущества» регламентировано, что учреждение распоряжается закрепленным за ним особо ценным движимым имуществом либо приобретенным им за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества (далее - особо ценное движимое имущество), только с предварительного согласия ФМБА России.

Руководствуясь изложенными нормативными положениями, установив, что учреждением здравоохранения получено согласование федерального органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, суды признали, что заявителем согласовано списание особо ценного имущества в порядке, предусмотренном подпунктом «з» пункта 4 Положения № 834.

Поскольку в данном случае акт о списании утвержден учреждением здравоохранения в установленном Положением № 834 порядке, суды пришли к верному выводу об отсутствии у Управления Росимущества оснований для вывода о необходимости получения предварительного согласия Управления Росимущества на списание имущества до реализации мероприятий, предусмотренных актом о списании.

В данном случае, судами установлено, что учреждением здравоохранения выполнены требования пункта 13 Положения № 834 – в Территориальное управление Росимущества по Челябинской области направлено соответствующее заявление с приложенными документами о списании имущества и исключении сведений из реестра.

Учитывая, что приостановление процедуры исключения спорных объектов из реестра федерального имущества обусловлено исключительно отсутствием предварительного согласования акта о списании имущества с органами Росимущества до момента реализации мероприятий, предусмотренных актом о списании, что противоречит требованиям Положения № 384,  при этом каких-либо иных оснований для приостановления процедуры учета объектов федерального имущества территориальным органом Росимущества не установлено, суды признали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали оспариваемое приостановление Управления Росимущества  незаконным, обязав заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения запроса бюджетного учреждения от 07.09.2018 № 3505 по существу, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Довод заявителя о том, договор купли-продажи от 11.12.2015, по которому учреждением здравоохранения был реализован автомобиль, является ничтожной сделкой, не порождающей правовых последствий, подлежит отклонению, с учетом установленных в рамках рассматриваемого дела обстоятельств, а именно: фактического выбытия из федеральной собственности спорного объекта в связи с его реализацией.  

В рассматриваемом случае требований о применении последствий недействительности сделки, с целью возврата имущества в федеральную собственность заявлено не было.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, рассмотренного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы заявителей подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, так как они, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2019 по делу № А76-93/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						Т.В. Сулейменова 

 

Судьи						И.А. Татаринова 

 

А.А. Столяров