АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 701/2020

г. Ижевск

27 апреля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 12.12.2019 № 729/2019 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Спутник» (далее - ООО «УК «Спутник», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - административная комиссия, ответчик) от 12.12.2019 № 729/2019 о  назначении административного наказания.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 12.03.2020. 

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 16.04.2020, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.04.2020. 

20.04.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 03.12.2019 в период времени с 15 час. 43 мин. до 16 час. 00 мин., а также повторно 04.12.2019 в период времени с 14 час. 58 мин. до 15 час. 10 мин. членом административной комиссии проведен осмотр придомовой (прилегающей) территории  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – МКД № 103б).

В ходе осмотра обнаружено, что с проезжей части придомовой дороги, прилегающей к МКД № 103б, имеющей асфальтовое покрытие, не осуществляется уборка снега и удаление зимней скользкости, что является нарушением требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308). На момент осмотра работы не проводились. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

По факту выявленного нарушения 06.12.2019 обществу вручено извещение-вызов от 05.12.2019 на 09.12.2019 к 13 час. 10 мин. для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении.

09.12.2019 членом административной комиссии в присутствии защитника - представителя общества по доверенности от 16.08.2019 ФИО1 по факту выявленных нарушений составлен протокол №18УР1902 238 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вручена представителю общества по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

12.12.2019 административной комиссией в присутствии защитника - представителя общества по доверенности от 16.08.2019 ФИО1, который заявил ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий от 06.12.2019, материалы дела об административном правонарушении в отношении общества рассмотрены, о чем составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

12.12.2019 постановлением административной комиссии о назначении административного наказания № 729/2019, вынесенным в присутствии представителя общества по доверенности, ООО «УК «Спутник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Копия постановления направлена регистрируемым почтовым отправлением и вручена обществу 17.01.2020.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ответчиком была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, в действиях (бездействии) общества отсутствует состав административного правонарушения. 03.12.2019 и 04.12.2019 в утренние часы ООО «УК «Спутник» с привлечением сил субподрядной организации была проведена уборка и обработка придомовой территории МКД № 103б противогололедным материалом (далее – ПГМ) технической солью «Галит», которая имеет бело-серый цвет, который не видно на снегу. В подтверждение данных обстоятельств заявителем в материалы административного дела представлены фотоснимки и платежное поручение об оплате ПГМ, удостоверение качества ПГМ. В актах осмотра отсутствуют данные о колейности свыше 5 см, данные об измерительных приборах. Кроме того, постановлением административной комиссии от 12.12.2019 № 730/2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ за совершение аналогичного правонарушения по многоквартирному дому по ул. Молодежная, 103а, который расположен на том же земельном участке, что и МКД № 103б, с кадастровым номером 18:26:032032:914. Периоды проверки совпадают, протоколы составлены в один день. Таким образом, общество привлечено к административной ответственности дважды за одно правонарушение, в то время как деяние не образует состава двух административных правонарушений.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности. Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются материалами дела. В ходе осмотров выявлено, что не обеспечивается систематическое содержание территории, прилегающей к жилому дому, не проводятся работы по очистке от снега придомовой территории, не проводится посыпка песко-соляной смесью или ПГМ. Наличие состава административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Наличие льда само по себе подразумевает наличие зимней скользкости, что не требует специальных исследований. Наличие платежного поручения об оплате за ПГМ не свидетельствует о фактическом выполнении работ по удалению зимней скользкости. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности, правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено. В действиях общества содержится два самостоятельных состава административного правонарушения, поскольку правонарушения выявлены на придомовых территориях двух многоквартирных домов.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, - в отношении сельского поселения).

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. 

В соответствии с п. п. 1, 10, 16, 17 ч. 2 ст. 45. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;  уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.1. Правил благоустройства № 308 правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Правила благоустройства № 308 приняты в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания (п. 1.2 Правил благоустройства № 308). 

В целях применения Правил благоустройства № 308 используются следующие основные термины и определения (раздел 2 Правил благоустройства № 308):

уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, мусора, снега, а также мероприятия, направленные на обеспечение чистоты и порядка, а также экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность; 

зимняя скользкость – снежно-ледяные образования, приводящие к снижению коэффициента сцепления, в том числе в виде гололедицы и снежного наката. 

Пунктами 3.1.3, 3.2.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений. В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Согласно подп. 1 п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В силу п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются  в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля. 

Подпунктами 1, 2, 3, 4 пункта 4.5.1. Правил благоустройства № 308  установлено, что мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в осенне-зимний период в том числе включают в себя: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега.

Все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра (п. 4.5.12 Правил благоустройства № 308).

При осуществлении мероприятий по содержанию территорий зданий и сооружений, тротуаров, пешеходных дорожек, проездов, дорог должна быть обеспечена посыпка противогололедным материалом, обеспечивающая безопасное передвижение пешеходов и транспортных средств. В любом случае должна быть ликвидирована зимняя скользкость, гололед, обледенения территории в течение одного рабочего дня с момента обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления или заинтересованных лиц (п. 4.5.17 Правил благоустройства № 308).  

Как установлено п. 4.5.23 Правил благоустройства № 308  все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Пунктом 4.6 Правил благоустройства № 308 установлены дополнительные требования к содержанию территорий земельных участков многоквартирных домов (далее - территория многоквартирного дома).

Пунктом 4.6.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что организация, осуществляющая управление жилищным фондом, обязана обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с  Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 160. 

В соответствии с п. 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Согласно п. 3.6.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Пунктом 3.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.

На тротуарах I класса допускается механизированная уборка на повышенных скоростях (7 - 8 км/ч), при условии безопасности движения пешеходов.

Механизированную уборку придомовых территорий допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.

Объем уборочных работ в летнее и зимнее время следует определять по площадям в зависимости от материала покрытия придомовой территории, приведенным в техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок.

Согласно п. 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п. 3.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч (п. 3.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Пунктом 4.6.3 Правил благоустройства № 308  установлены правила зимней уборки территорий многоквартирных домов. 

В соответствии с п. 4.6.3.5 Правил благоустройства № 308 снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения. 

При возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости (п. 4.6.3.6 Правил благоустройства № 308). 

Согласно п. 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308, установлено, что все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.  

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами, МКД № 103б находится под управлением ООО «УК «Спутник», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества МКД № 103б.

Актами осмотра территории (объекта) от 03.12.2019, от 04.12.2019 с приложенными к ним фототаблицами, картами-схемами, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2019 № 18УР1902 238  подтверждается, что по состоянию на 03.12.2019 и на 04.02.2019 ООО «УК «Спутник» надлежащим образом работы по содержанию и уборке придомовой территории МКД № 103б в зимний период не выполнены: не осуществлены работы по уборке (очистке) от снега и зимней скользкости придомовой территории, на пешеходных дорожках (тротуарах) не зафиксировано применение ПГМ, на дорожном покрытии имеется наледь, тем самым обществом не обеспечено безопасное движение транспортных средств и передвижение пешеходов. 

Обществом нарушены установленные сроки проведения указанных работ. Работы по уборке и очистке от снега и устранению зимней скользкости не выполнялись ежедневно, в установленные Правилами благоустройства № 308 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда сроки.

Представленные заявителем доказательства данные обстоятельства не опровергают. Фотографии от 06.12.2019 не опровергают выявленные 03.12.2019 и 04.12.2019 факты нарушений. Представленные обществом платежные поручение на оплату ГМП и удостоверение о качестве не подтверждают факт применения ПГМ. 

Довод заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения в связи с отсутствием в актах осмотра данных о колейности снега свыше 5 см отклоняется судом на основании следующего. 

В соответствии с п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 24 раздела III  Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме входят в том числе следующие работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: 

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда.

Правилами благоустройства № 308, а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда не установлено требование о проведении уборки (очитки) покрытий придомовой территории от снега при превышении колейности 5 см. 

Соответственно, ссылка заявителя на отсутствие в актах осмотра данных о колейности снега признается судом несостоятельной, поскольку обязательные для исполнения требования предусмотрены Правилами благоустройства № 308, невыполнение которых влечет наступление административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 11.2 Закона №  57-РЗ.

Кроме того, общество привлечено к административной ответственности за невыполнение правил благоустройства в части удаления зимней скользкости. 

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства № 308, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и своевременной уборке территории. 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. Самостоятельное устранение нарушения позднее, чем установлено Правилами благоустройства № 308, после его выявления вину и ответственность правонарушителя не исключает. 

В действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007  №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Довод заявителя о привлечении общества к административной ответственности дважды за одно и то же нарушение отклоняется судом на основании следующего.

Из положений п. 1.1,  4.2., 4.5.17, 4.6.1, 4.6.3, раздела 2 Правил благоустройства № 308 следует, что под объектом благоустройства следует понимать территорию многоквартирного дома, ответственным за благоустройство лицом является организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом.

Таким образом, нарушение правил благоустройства устанавливается в отношении придомовой территории многоквартирного дома.

Административной комиссией установлено обществом нарушение Правил благоустройства № 308 в отношении разных многоквартирных домов (МКД № 103б и МКД № 103а по ул. Молодежная в г. Ижевске), в связи с чем  постановлениями от 12.12.2019 № 729/2019 и № 730/2019  общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ за  нарушения, которые образуют самостоятельные составы административных правонарушений.  

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности назначена заявителю в минимальном размере санкции ч.1 ст.11.2 Закона №57-РЗ.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется. 

Как установлено ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. Из фактических обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства №308. Правонарушение непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. 

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 12.12.2019 №729/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник», г. Ижевск, отказать

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                         В.Н. Якушев