Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4674/2024

г. Хабаровск

22 мая 2024 года

Резолютивная часть решения 21.05.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания Вершининой О.И., 

рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края от 12.03.2024г. № 20,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.01.23 № ХБ38-01/3347;

от УФАС России по Хабаровскому краю: ФИО2, по доверенности от 11.03.24 №ТТ/3405/24.

 

Суд установил: Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение ДВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края от 12.03.2024г. № 20 по делу № 027/04/9.21-23/2024 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО3 на действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение ДВ».

Из заявления гр. ФИО3 следует, что 19.09.2023 она подала заявку о намерении заключить договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения. Объектом капитального строительства является дом, находящийся по адресу: 

<

...>. Заявка на догазификацию № ТПД-КФ22/542/2023 была зарегистрирована АО «Газпром газораспределение ДВ» 20.09.2023. 27.11.2023 между гр. ФИО3 и АО «Газпром газораспределение ДВ» заключен договор. ФИО3 просила антимонопольный орган проверить обоснованность действий (бездействия) АО «Газпром газораспределение ДВ» в части нарушения сроков подготовки Технических условий и договора по газификации объекта капитального строительства.

26.02.2024г. Хабаровским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ», с участием представителя общества ФИО1 по доверенности от 01.01.2023 № ХБ38-01/3347, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

12.03.2024г. УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ», с участием представителя общества ФИО1 по доверенности от 01.01.2023 № ХБ38-01/3347, было рассмотрено дело и вынесено постановление № 20 по делу № 027/04/9.21-23/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

АО «Газпром газораспределение ДВ» не согласившись с постановлением УФАС в части размере штрафной санкции обратилось в арбитражный суд.

Проверив обоснованность заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется  в   соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение ДВ», как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 за № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).

На основании пункта 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В силу пункта 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

В силу пунктов 41, 42 Правил № 1547 исполнитель определяет технические условия, которые прилагаются к договору о подключении.

На основании пункта 9 Правил № 1547 договор о подключении может заключаться в виде электронного документа в личном кабинете заявителя или подсистеме единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал) либо на бумажном носителе в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с пунктом 9(1) Правил № 1547 при заключении (изменении) договора о подключении заявитель взаимодействует с исполнителем любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Согласно пункту 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через единый портал или через региональный портал при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Разделом VII Правил № 1547 определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Из пункта 121 Правил № 1547 следует, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В силу пункта 21 Правил № 1547 единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки (за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) настоящих Правил) направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю -заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

В соответствии с пунктом 21(1) Правил № 1547 в случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

В целях определения исполнителя единый оператор газификации или региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на утверждение программы газификации, запрос об определении исполнителя для направления ему полученной заявки о подключении.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения единого оператора газификации или регионального оператора газификации направляет сведения об исполнителе, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

На основании пункта 25 Правил № 1547 заявка о подключении, а также приложенные к ней документы и сведения в порядке, предусмотренном пунктами 20 (за исключением направления заявки на подключение посредством многофункционального центра), 22 и 23 настоящих Правил, подаются заявителем в электронной форме.

Согласно пункту 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

Согласно пункту 120 Правил № 1547, основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

В силу пункта 28 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Согласно пункту 30 Правил № 1547 в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения исполнителя газотранспортные и (или) газораспределительные организации в течение 3 рабочих дней после получения запроса сообщают любым доступным способом (заказным письмом с уведомлением о вручении, электронным сообщением по адресу электронной почты) единому оператору газификации или региональному оператору газификации о невозможности заключения договора о подключении.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Пунктом 48 Правил № 1547 установлено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

В силу пункта 124 Правил № 1547, в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

Для определения подлежащего включению в программу газификации срока осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем) исполнитель направляет предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации организациям - собственникам систем газоснабжения.

Организация - собственник систем газоснабжения в течение 7 рабочих дней с даты получения от исполнителя предложения, указанного в абзаце втором пункта 124 Правил № 1547, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, предложение по сроку осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные в абзацах первом и втором пункта 124 Правил предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации.

После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил.

19.09.2023 гр. ФИО3 она подала заявку о намерении заключить договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения. Объектом капитального строительства является дом, находящийся по адресу: 

<

...>.

Заявка на догазификацию была зарегистрирована АО «Газпром газораспределение ДВ» 20.09.2023.

По истечению более 35 рабочих дней АО «Газпром газораспределение ДВ» не направило в адрес заявителя проект договора и технические условия о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, принадлежащего Заявителю, к сети газораспределения Общества.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства между гр. ФИО3 и АО «Газпром газораспределение ДВ» заключен 27.11.2023.

Таким образом, в бездействии АО «Газпром газораспределение ДВ» в части выполнения обязанностей по направлению проекта договора и технических условий о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, к сети газораспределения Общества в установленные законодателем сроки, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного подпунктом в) пункта 28 Правил.

Согласно пункту 11 Технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользуещего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, исполнитель - АО «Газпром газораспределение ДВ» осуществляет:

проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей «Распределительный газопровод для газификации с. Новый Мир, Комсомольского муниципального района, Хабаровского края» (сталь диаметром 32 мм, полиэтилен диаметром 110; 90; 63; 32 мм, максимальное рабочее давление - 0,3 МПа, протяженность - 9200 м, собственник Администрация Комсомольского района) до точки подключения диаметром 25 мм, протяженностью 10 м, метериалом труб - сталь, максимальное рабочее давление 0,3 МПа, тип прокладки - надземный, по адресу: Хабаровский край, с. Новый Мир, ул. Новокузнецкая, дом 12, квартира 3; кадастровый номер: 27:07:00:10103:1618;

проектирование и строительство пункта редуцирования газа;

проектирование и строительство отключающего устройства в точке подключения;

проектирование и строительство (реконструкция) станции катодной защиты;

получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащим иным лицам (при необходимости).

 Пунктом 122 Правил № 1547 определен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, а именно один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В связи с вышеизложенным, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, в рамках догазификации не позднее 27.11.2024.

Согласно пункту 3 договора от 27.11.2023, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства и пуску газа до 31.12.2024.

В соответствии с абзацем 7 пункта 122 Правил № 1547 следует, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Абзацем 13 определенно, что в случае если указанные в абзацах восьмом -двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства и пуску газа, установленный в договоре, превышает один год.

По  состоянию  на 27.11.2023  (дата подписания договора) дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) отсутствовало.

Таким образом, в бездействии АО «Газпром газораспределение ДВ» в части не выполнения обязанностей по направлению дополнительного соглашения к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, к сети газораспределения Общества, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного абзацем 13 пункта 122 Правил № 1547.

АО «Газпром газораспределение ДВ» не представило в Хабаровское УФАС России документы, подтверждающие направление проекта договора в адрес ФИО3 в установленный подпунктом «в» пункта 28 Правил срок, т.е. со дня получения (20.09.2023) заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 Правил до 20.10.2023 - даты окончания срока осуществления соответствующих действий.

По результатам рассмотрения заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации, поданной гр. ФИО3 19.09.2023, зарегистрированной АО «Газпром газораспределение ДВ» 20.09.2023, АО «Газпром газораспределение ДВ» надлежало в срок до 20.10.2023 (включительно) направить в адрес гр. ФИО3 подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом.

Однако обществом соответствующий проект договора, в порядке и сроки, установленные подпунктом «в» пункта 28 Правил, в адрес гр. ФИО3 не направлялся.

Довод АО «Газпром газораспределение ДВ», что причиной не направления проекта договора в порядке и сроки, установленные подпунктом «в» пункта 28 Правил, является утрата необходимой информации в связи с неправомерным доступом 02.10.2023 неустановленных лиц к охраняемой законом и принадлежащей Обществу информации, который привел к ее утрате, не принимается судом.

Заявка гр. ФИО3 о намерении заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства поступила и была зарегистрирована 20.09.2023.

Из пояснений АО «Газпром газораспределение ДВ» следует, что на момент совершения неправомерного доступа (02.10.2023), были проведены мероприятия по выезду специалиста к месту расположения домовладения, принадлежащего заявителю и подлежащие газификации, все документы, необходимые для подготовки и направления заявителю проекта договора на подключение, находились в работе и должны были быть направлены в адрес заявителя в первой декаде октября 2023.

В качестве документов, подтверждающих доводы АО «Газпром газораспределение ДВ» предоставило копии заявления в правоохранительные органы от 03.10.2023 исх. № б/н и ответа из отдела полиции по ранее направленному заявлению от 12.10.2023 исх. 40/29-6464. 

Обращение общества зарегистрировано в дежурной части УМВД России по г. Хабаровску в книге учета сообщений и преступлений под № 15466 от 04.10.2023. В результате проведенной доследственной проверки отделом уголовного розыска УМВД России по г. Хабаровску принято решение о передаче материала проверки в отдел полиции № 7 УМВД России по г. Хабаровску.

Вместе с тем, проект договора направлен АО «Газпром газораспределение ДВ» в адрес гр. ФИО3 23.11.2023, 27.11.2023 договор подписан сторонами.

Заявка гр. ФИО3 находилась на рассмотрении у АО «Газпром газораспределение ДВ» с 20.09.2023 до даты совершения неустановленными лицами несанкционированного доступа к информации общества (02.10.2023) 12 дней. 

За указанный срок АО «Газпром газораспределение ДВ» были проведены мероприятия по выезду специалиста к месту расположения домовладения, принадлежащего гр. ФИО3 и подлежащие газификации, в результате чего часть документов, необходимых для подготовки и направления Заявителю проекта договора на подключение уже имелась у Общества. 

Таким образом, по состоянию на 02.10.2023 у АО «Газпром газораспределение ДВ» оставалось на рассмотрение заявки гр. ФИО3 18 дней.

С даты подписания акта о выполненных работах в рамках договора №ХБ38-02-05/120 оказания услуг по восстановлению данных (23.10.2023) до даты направления в адрес гр. ФИО3 проекта договора (23.11.2023) прошел 31 день. 

Таким образом, дата совершения действия АО «Газпром газораспределение ДВ» по направлению проекта договора в адрес гр. ФИО3 значительно превышает срок, оставшийся на ее рассмотрение (18 дней) даже с учетом тех обстоятельств, которые возникли у Общества по вине третьих лиц.

С учетом даты восстановления информации, определяемой актом от 23.10.2023 к договору №ХБ38-02-05/120 оказания услуг по восстановлению данных, АО «Газпром газораспределение ДВ» должно было совершить действие по направлению проекта договора в адрес гр. ФИО3 не позднее 10.11.2023.

Пунктом 122 Правил № 1547 определен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, а именно один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В связи с вышеизложенным, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, в рамках догазификации не позднее 27.11.2024.

Согласно пункту 3 договора от 27.11.2023, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства и пуску газа до 31.12.2024.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства и пуску газа, установленный в договоре, превышает один год.

Следовательно, действие общества по установлению срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, установленного абзацем «6» пункта 122 Правил, не основано на положениях Правил.

Учитывая изложенное, в бездействии АО «Газпром газораспределение ДВ» по направлению в адрес гр. ФИО3 проекта договора и технических условий о подключении в сроки установленные Правилами установлено нарушение порядка    подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, к сетям газораспределения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» рассмотрено дело № 027/04/9.21-167/2023 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 23 от 11.04.2023 о наложении штрафа. Постановление в судебном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 28.04.2023, оплачено 27.06.2023.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Время совершения административного правонарушения:

1) 21.10.2023 (бездействие по направлению проекта договора в срок, установленный подпунктом «в» пункта 28 Правил, в адрес гр. ФИО3);

2) 27.11.2023 (дата установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего гр. ФИО3, к сети газораспределения Общества).

В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения АО «Газпром газораспределение ДВ» считалось подвергнутым административному наказанию.

На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС России сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «Газпром газораспределение ДВ» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта, нарушающих установленный Правилами порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «Газпром газораспределение ДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведении проверки судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «Газпром газораспределение ДВ» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «Газпром газораспределение ДВ» были нарушены права потребителя на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным. 

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. 

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, принятие мер к устранению выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества. 

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.03.2024г. № 22 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания штраф 300 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня егопринятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражныйапелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                     А.Г. Калашников