ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А64-7096/2021

город Воронеж

17» июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Ушаковой И.В., 

судей       Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                  ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов»:  ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2020;

от управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области: ФИО4, представителя по доверенности от 20.04.2022;

от Администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области: ФИО5, главы Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на основании выписки из ЕГРЮЛ от 09.06.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.02.2022 по делу       № А64-7096/2021 по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области, управлению надзорной деятельности и профилактической работы о признании незаконным предостережения № 26 от 03.06.2021, 

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов» (далее – АО «Газпром газораспределение Тамбов») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области, управлению надзорной деятельности и профилактической работы о признании незаконным предостережения № 26 от 03.06.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.02.2022 заявленные требования АО «Газпром газораспределение Тамбов» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, АО «Газпром газораспределение Тамбов» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от Главного управления МЧС России по Тамбовской области поступило письменное возражение на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Главного управления МЧС России по Тамбовской области, Администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 03.06.2021 на основании Задания на проведение планового рейдового осмотра от 02.06.2021 № 43 сотрудниками Главного управления МЧС России по Тамбовской области в присутствии главы Администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области произведен плановый (рейдовый) осмотр трубы газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома № 2 (географические координаты 52.813687, 41.233301). 

В процессе проведения рейдового осмотра установлено следующее. 

Обследуемая труба является собственностью АО «Газпром газораспределение Тамбов». Названная труба, проходящая в местах пересечения с автодорогами, в нарушения пункта 4.27 Строительных норм и правил СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.12.1980 № 213 (далее – СниП II-89-80) расположены ниже 5 метров от верха покрытия проезжей части, что является нарушением пункта 71 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, исключающими или ограничивающими проезды пожарной техники, либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленными требованиями пожарной безопасности). 

Также, сотрудниками Главного управления МЧС России по Тамбовской области в присутствии главы Администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области произведен плановый (рейдовый) осмотр трубы газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома № 4 (географические координаты 52.813350, 41.232446), в результате которого установлено: 

Газопроводная труба, находящаяся в собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов» и проходящая в местах пересечения с автодорогами, в нарушения пункта 4.27 Строительных норм и правил СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.12.1980г. № 213 (далее – СниП II-89-80) расположены ниже 5 метров от верха покрытия проезжей части, что является нарушением пункта 71 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 (не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, исключающими или ограничивающими проезды пожарной техники, либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленными требованиями пожарной безопасности). 

По результатам проведенного осмотра составлен Акт от 03.06.2021     № 43, к которому приложены также План-Схема, фототаблица. 

В связи с тем, что собственником газопровода является АО «Газпром газораспределение Тамбов», обществу 03.06.2021 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом следует понимать юридически властное волеизъявление государственного или иного органа, обращенное к конкретному лицу, влекущее для него возникновение, изменение, или прекращение прав и обязанностей, рассчитанное на однократное применение.

Поскольку оспариваемое предостережение носит властно-распорядительный характер, содержит требования, исполнение которых связано с несением заявителем бремени дополнительных расходов, связанных с обустройством газопровода, а неисполнение предостережения может повлечь административную ответственность, суд области правомерно установил, что поданное АО «Газпром газораспределение Тамбов» заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Законом, определяющим общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирующим в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями является Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности). 

Под пожарной безопасностью названный закон понимает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 5 Закона о пожарной безопасности составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государств является Государственная противопожарная служба. 

Согласно статье 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный газопровод низкого давления находится в собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов», что последним не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005г. № 385 (далее – Положение № 285) Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность, в том числе, через структурные подразделения территориальных органов МЧС России (подпункт 2 пункта 3 Положения № 385). 

К основным задачам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы также относится организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов (подпункт 1 пункта 5 Положения № 385). 

Одной из основных функций, осуществляемых Федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы, является контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности (подпункт 3 пункта 6 Положения № 385). 

В соответствии с пунктами 30 и 31 «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 одним из видов плановых (внеплановых) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых должностными лицами государственного пожарного надзора, является рейдовый осмотр. 

Как установлено судом, рейдовое мероприятие проведено, и оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным на то органом. При этом предостережение содержит все необходимые сведения. 

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479). 

Абзацем 3 пункта 71 Правил № 1479 установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. 

Согласно статье 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В статье 80 Закона № 123-ФЗ установлено, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара. При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Оценив собранные по делу доказательства, суд области  пришел к выводу о наличии в данном конкретном случае вменяемых обществу нарушений и необходимости соблюдения требований противопожарной безопасности.

Суд апелляционной находит данные выводы суда области и учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о проектной документации в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В соответствии с пунктом 14 Технического регламента сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Согласно пункту 19 Технического регламента проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 20 Технического регламента определено, что проектирование должно осуществляться с учетом оценки рисков аварий, пожарного риска, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и иных неблагоприятных воздействий на людей, имущество физических и юридических лиц и окружающую среду при эксплуатации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Как следует из пояснительной записки к проектной документации на строительство газопровода низкого давления в с. Селезни (л.д. 90) надземный газопровод следует проложить из стальных труб ГОСТ 10705-80*, ГОСТ 10704-91* на опорах. Высоту опор принять Н=2.5 метра, в местах проезда высоту принять опор принять Н=3.5 метра. 

В местах пересечения с грунтовыми автодорогами высоту опор принять Н=5.0. Из представленного в материалы дела уменьшенного проекта на строительство газопровода низкого давления в с. Селезни следует, что его настоящее фактическое расположение (отмечено на проекте оранжевым цветом) не соответствует расположению, которое проектировалось изначально. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  запроектированные так называемые «арки» (отмечены на проекте как hon=5.0 м) отсутствуют. Бесспорных доказательств внесения изменений в данные условия расположения  сети заявителем не представлено.

Ссылка заявителя жалобы на изменения в проектную документацию отклоняется судебной коллегией, поскольку из материалов дела не следует, что они касались именно изменений по установлению  высоты опор Н=5.0 в местах пересечения с грунтовыми автодорогами.

В материалы дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно установил, что в местах пересечения трубопровода с грунтовыми автодорогами высота опор, принятая как Н=5.0 метра, не была обеспечена. 

Согласно имеющемуся в деле решению Челнавского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 23.04.2006 № 48 в реестр муниципальной собственности Челнавского сельского совета внесена дорога грунтовая по ул. Полевая протяженностью 1,7 км, которую, как следует из материалов проверки, пресекает газопровод низкого давления.

Изложенное свидетельствует о несостоятельности довода заявителя жалобы о том, что такой объект транспортной инфраструктуры как дорога отсутствует. 

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания заявленных требований обоснованными.

Довод заявителя о том, что в нарушение пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оспариваемым предостережением публичная обязанность по осуществлению дорожной деятельности возложена на заявителя был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признан не соответствующим действительности, поскольку названное предостережение направлено на обеспечение требований пожарной безопасности со стороны собственника имущества, которое таким требованием не соответствует.

Вывод заявителя о не распространении на него требований пункта 71 Правил № 1479 основан на неверном толковании названных Правил. Так в соответствии с пунктом 1 Правил № 1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

То есть Правила № 1479 распространяются на объекты защиты любой формы собственности. Требования пункта 71 Правил № 1479, касающиеся правообладателей земельных участков изложены в абзаце первом. 

Как обоснованно указал суд области, абзац третий пункта 71 Правил № 1479 коррелируется с пунктом 1 Правил и обязателен к выполнению организациями всех форм собственности.

Выявленные нарушения обязательных требований в случае возникновения пожара свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Иного заявителем жалобы не доказано.

По мнению судебной коллегией доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на оценку их обоснованности и законности либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины, исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, подлежат отнесению на ее заявителя.

Так как при обращении с апелляционной жалобой обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., в то время как в силу положений подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса размер государственной пошлины составляет 1 500 руб., излишне уплаченная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.02.2022 по делу № А64-7096/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» – без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

      И.В. Ушакова

 

Судьи

      Н.Д. Миронцева

 

ФИО1