АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мотивированное решение по делу, рассмотренному

в порядке упрощенного производства

Дело № А59-7465/2024

г. Южно-Сахалинск

07 февраля 2025 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Империал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за ноябрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год, ЕФС-1 за 2023 год,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - взыскатель, пенсионный фонд, отделение ПФР) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Империал» (далее - страхователь, должник, общество) финансовых санкций.

В обоснование заявления указано, что 29.10.2024 взыскатель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 1 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ДОП» за 2020 год, по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год.

Определением от 08.11.2024 по делу №А59-6956/2024 суд отказал взыскателю в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В связи с чем, 21.11.2024 отделение ПФР обратилось в суд с заявлением о взыскании с должника вышеуказанных финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, о чем вынес определение от 28.11.2024.

Должник отзыв на заявление не представил, а также не представил каких-либо доказательств в опровержение заявленных требований.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в резолютивной части решения от 29.01.2025 суд удовлетворил заявленные требования в части, взыскал с должника в пользу взыскателя финансовые санкции в сумме 500 рублей. Также суд взыскал с должника в доход федерального бюджета 3 333 рубля государственной пошлины.

Пенсионный фонд 31.01.2025 обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, учитывая поступление заявления, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из заявления отделения ПФР и приложенных к нему документов, 1) при проведении контрольных мероприятий пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД и СЗВ-М за периоды октябрь, ноябрь 2022 года. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (контрольные мероприятия) проводились в отношении каждого застрахованного лица, по каждой форме сведений. Проверкой установлено, что в индивидуальных сведениях по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 год отсутствуют сведения в отношении застрахованных лиц. Выявленные ошибки явились основанием для направления 11.04.2024 по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. Однако сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за ноябрь 2022 года год представлены 17.06.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о непредставлении в установленный законом срок сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за ноябрь 2022 года.

2) 18.02.2021 страхователь представил форму СЗВ-СТАЖ с кодом «ИСХ» за 2020 год, в которой отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица (ФИО1 СНИЛС 

<

***>).

Позднее 14.04.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ДОП» за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о непредставлении в установленный законом срок сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ДОП» за 2020 год.

3) Страхователь представил 17.06.2024 в отделение сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год в отношении 1 застрахованного лица.

Отделением на основании представленной исходной формы ЕФС-1 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных страхователем сведениях выявлены ошибки с кодом 30, о чем 17.06.2024 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в то числе полученным от налоговых органов.

Но по истечении срока на исправление выявленных ошибок (несоответствий) страхователь не направил сведений в подтверждение устранения выявленных ошибок. Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о представлении недостоверных сведений на 1 застрахованное лицо по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год.

Пенсионным фондом: 18.06.2024 составлен акт проверки №074S18240003193, 24.05.2021 составлен акт проверки №074S18210004137, 24.06.2024 составлен акт проверки № 074S18240003256.

В последующем в отношении страхователя принято: 

1) решение от 22.07.2024 № 074S19240003499, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок уточненных (исправленных) сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

2) решение от 23.06.2021 № 074S19210005168, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок уточненных (исправленных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ДОП» за ноябрь 2020 год в отношении 1 застрахованного лица;

3) решение от 26.07.2024 № 074S19240003555, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год в отношении 1 застрахованного лица.

При вынесении решения страхователь возражений не заявлял.

Страхователю выставлены требования об уплате назначенного штрафа:

от 07.08.2024 № 074S01240003541 об уплате 500 рублей в срок до 02.09.2024;

от 08.07.2021 № 074S01210004837 об уплате 500 рублей в срок до 27.07.2021;

от 12.08.2024 № 074S01240003606 об уплате 500 рублей в срок до 09.09.2024.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнены, 29.10.2024 отделение ПФР обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 1 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ДОП» за 2020 год, по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год.

В связи с тем, что определением от 08.11.2024 по делу № А59-6956/2024 суд отказал взыскателю в принятии заявления о выдаче судебного приказа, пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с общества 1 500 рублей финансовых санкций.

В соответствии с частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ суд в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В то же время, статья 2 Закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Федерального закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Как разъяснено в абзацах 1 и 2 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Порядок исчисления сроков установлен в статье 6.1 НК РФ, согласно пункту 1 которой сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Согласно пунктам 2, 3, 5 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период времени, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд. 

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 6.1 НК РФ, в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела усматривается, что страхователю были выставлены требования от 07.08.2024 № 074S01240003541 об уплате 500 рублей в срок до 02.09.2024; от 08.07.2021 № 074S01210004837 об уплате 500 рублей в срок до 27.07.2021; от 12.08.2024 № 074S01240003606 об уплате 500 рублей в срок до 09.09.2024.

Исходя из вышеуказанных требований, в данном случае размер задолженности не превысил 3 000 рублей и трехлетний срок для исполнения данного требования истек 27.07.2024.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что с рассматриваемым заявлением пенсионный фонд обратился в суд 21.11.2024, то шестимесячный срок на предъявление заявленных требований, исчисляемый с момента истечения трехлетнего срока исполнения требования об уплате финансовых санкций пенсионным фондом не пропущен. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Федерального закона страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее - Инструкция № 211н)

Так согласно второму, третьему и четвёртому абзацам пункта 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 38 Инструкции № 211н, в соответствии с которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных. Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у пенсионного фонда, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным пенсионным фондом (протокол проверки). 

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи 08.12.2022 были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с кодом «ИСХ» (с типом сведений «Исходная») за ноябрь 2022 года, то есть в установленный законом срок, которая была принята без ошибок, что подтверждается протоколом проверки отчетности, дата формирования 10.12.2022.

При проведении контрольных мероприятий пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД и по формам СЗВ-М, представленным в октябре и ноябре 2022 года.

Выявленные ошибки явились основанием для направления 11.04.2024 по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда. 

В качестве доказательства направления уведомления от 11.04.2024, сформированного пенсионным фондом и направленного страхователю по телекоммуникационным каналам связи, представлена выписка о движении сообщений по данным каналам связи «Реестр документов. Страхователь: ООО «Империал» № 074-001-058676» которая, однако, в строке «11.04.24. 11:58 Рассылка 11.04.2024 Уведомление об отсутствии СЗВ-» не содержит даты и время получения данного уведомления адресатом отправления (страхователем).

Иных доказательств получения страхователем вышеуказанного уведомления от 11.04.2024 как то, лично под расписку, или по почте заказным письмом пенсионный фонд не представил.

Таким образом, значимым для дела обстоятельством - является обстоятельство получения страхователем уведомления об устранении ошибок и момент (дата) получения страхователем уведомлений для исчисления пятидневного срока для устранения ошибок в добровольном порядке.

При этом из вышеуказанного уведомления и реестра об отправке уведомлений по телекоммуникационным каналам связи достоверно установить определенную дату получения страхователем данного уведомления не представляется возможным.

При этом страхователем по телекоммуникационным каналам связи 17.06.2024 направлена отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «Дополняющая» за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

Также 18.02.2021 страхователь представил форму СЗВ-СТАЖ с кодом «ИСХ» за 2020 год в отношении 11 застрахованных лиц, в которой отсутствовали сведения в отношении застрахованного лица (ФИО1 СНИЛС 

<

***>). Указанная отчетность была принята органом ПФР без ошибок, что подтверждается протоколом проверки отчетности , дата формирования 19.02.2021.

Позднее 14.04.2021 страхователь, самостоятельно выявив допущенную ошибку, представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ДОП» за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС 

<

***>).

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.

В Информационном письме Президиума ВАС от 11 августа 2004 г. № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (пункт 15) приведена позиция высшего суда, состоящая в том, что к правоотношениям, связанным с обязательным пенсионным страхованием и не урегулированным отдельными специальными нормами, применяются общие положения законодательства РФ о налогах и сборах, в частности, положения главы 15 НК РФ. 

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства об обязательном пенсионном страховании, с учетом норм части 6 статьи 108 НК РФ, возлагается на заявителя. Более того, все неустранимые сомнения в виновности общества в приписываемом ему заявителем нарушении законодательства, трактуются в пользу страхователя. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Более того, поскольку штраф по статье 17 Закона № 27-ФЗ фактически является мерой публичной ответственности, то неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод суда об отсутствии нарушения закона при самостоятельном выявлении страхователем ошибки и представлении дополняющих сведений соответствует позиции, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2021 № 309-ЭС21-20001 по делу № А34-14996/2020, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017. 

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ на основании решения от 22.07.2024 № 074S19240003499 и решения от 08.07.2021 № 074S01210004837. 

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества финансовых санкций в сумме 1 000 рублей.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 №2281 утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023). 

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07.11.2023 № 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок №2200).

Согласно пункту 17 Порядка №2200, в случае выявления ошибок при проверке, указанной в подпункте 4 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) несоответствия индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем индивидуальными сведениями в форме электронного документа и сведениями, имеющимися у СФР, для исправления имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней и протокол проверки, содержащий сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, несоответствиях формам и форматам, установленным СФР.

Пунктом 19 Порядка №2200 предусмотрено, что датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов СФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Страхователь представил 17.06.2024 в отделение сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год в отношении 1 застрахованного лица.

Отделением на основании представленной исходной формы ЕФС-1 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных страхователем сведениях выявлены ошибки с кодом 30, о чем 17.06.2024 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в то числе полученным от налоговых органов.

В качестве доказательства направления уведомления от 17.06.2024 и получения его страхователем пенсионный фонд представил протокол проверки отчетности, дата формирования 17.06.2024, а также уведомление о доставке от 17.06.2024, сформированное оператором АО «ПФ «СКБ Контур». 

Но по истечении срока на исправление выявленных ошибок (несоответствий) страхователь не направил сведений в подтверждение устранения выявленных ошибок. Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о представлении недостоверных сведений на 1 застрахованное лицо по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что страхователь не реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ на основании решения от 26.07.2024 № 074S19240003555 и взыскания с должника в пользу пенсионного фонда финансовых санкций в сумме 500 рублей.

При этом суд расценивает указание пенсионным фондом в заявлении на событие вменяемого правонарушения как «непредставление в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год», тогда как из представленных в материалы дела акта от 24.06.2024 №074S18240003256 и решения от 26.07.2024 № 074S19240003555 следует, что обществу вменено правонарушение за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Но, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, суд не изменяет формулировки заявленных пенсионным фондом требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела и то, что заявитель в силу статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с должника в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 333 рубля государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Империал» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области финансовые санкции в сумме 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Империал» в доход федерального бюджета 3 333 рубля государственной пошлины.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья 

М.В. Зуев