АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11357/2023

г. Владивосток

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕВГЕНЬЕВСКОЕ» (ИНН2510013554, ОГРН1112724009309) 

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН2540011280, ОГРН1072540000180) 

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от подписания соглашения о комплексном участии в государственной программе,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 14.06.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 7 от 18.08.2023г., диплом. паспорт; ФИО4, доверенность № 10 от 12.12.2023, диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЕВГЕНЬЕВСКОЕ»  (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – ответчик, Министерство, Минсельхоз Приморского края) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от подписания соглашения о комплексном участии в государственной программе, обязании подписать Соглашение.

Стороны в судебном заседании поддержали свои позиции.

Заявитель полагает, что действующим регулированием не предусмотрены иные основания для неподписания Соглашения, кроме непредоставления полного пакета документов. При этом обязанности по предоставлению документов, которые подтверждают наличие семян сои 3-ей репродукции у заявителя, не предусмотрено. Настаивает на доводе о том, что им был предоставлен полный пакет документов.

Министерство по заявлению возражало, считает, что действовало в рамках представленных полномочий, применимых правовых норм и на основании сведений, представленных самим заявителем.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕВГЕНЬЕВСКОЕ» направило в адрес Министерства сельского хозяйства Приморского края проект Соглашения о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» с пакетом документов (далее – Соглашение).

Как следует из заявления, впоследствии от Министерства в адрес ООО «ЕВГЕНЬЕВСКОЕ» поступило письмо, в котором отражено замечание к представленному Соглашению: отсутствие сведений или копий документов, которые подтверждают наличие семян сои 3-ей репродукции. 

Однако до настоящего времени Соглашение так и не было подписано, в связи с чем заявитель был вынужден обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, так полагает, что своим бездействием в подписании Соглашения Министерство нарушает основополагающие принципы, заложенные в Конституции Российской Федерации, порядок заключения Соглашения, вытекающий из Приказа №25-184 от 16.12.2022г., а также препятствует достижению целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 – 2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года № 933-па.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В Приморском крае функционирует государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утв. Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па (далее – Государственная программа).

Постановлением Правительства Приморского края от 31.01.2023 № 44-пп в Государственную программу внесены изменения.

Согласно Разделу I государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство формируют агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены, в частности, на основании Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что 06.02.2023 общество с ограниченной ответственностью «ЕВГЕНЬЕВСКОЕ» как сельхозпроизводитель с основным видом деятельности по ОКВЭД 01.5 «Смешанное сельское хозяйство» обратилось в Министерство сельского хозяйства Приморского края с пакетом документов и проектом Соглашения о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Минсельхоз Приморского края письмом от 25.04.2023 № 25/2386 уведомил Общество о том, что Проект Соглашения, поступивший на согласование, не содержит сведений, которые подтверждают наличие у предприятия семян сои третьей репродукции.

Однако запрошенные у общества сведения в Министерство не поступили.

Впоследствии общество выразило свою позицию относительно необходимости заключения соглашения конклюдентными действиями, забрав пакет документов к проекту соглашения, о чем свидетельствует подпись доверенного лица на копии листа согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Регламентом (утв. приказом Минсельхоза ПК от 09.01.2023 № пр25-ва) прохождения процедуры согласования при заключении Соглашения о комплексном участии в Государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» определены условия подготовки и порядок прохождения согласования сельсохпроизводителями процедуры заключения Соглашения.

Раздел 2 Регламента определяет требования к предоставляемому пакету документов для заключения Соглашения.

Пунктом 3.7 Регламента предусмотрено, что уполномоченное лицо обязано  предоставить полный пакет документов на заключение Соглашения.

Из указанного пункта также следует, что производственные показатели, занесенные в приложения к Соглашению, должны соответствовать статистическим отчетам и быть согласованы в органах по вопросам агропромышленного комплекса.

Из письма Минсельхоза от 25.04.2023 №25/2386 следует, что сельхозпроизводитель не подтвердил наличие у предприятия достаточное количество семян сои третьей репродукции. Данные замечания неоднократно доводились представителю Обществу сотрудниками Министерства в рабочем порядке. Министерство указало на срочную необходимость предоставления документов (протоколов испытаний, сертификатов и т.д.), подтверждающие качество семян сои. Также государственный орган указал на то, что в случае отсутствия в необходимости заключения Соглашения, представитель Общества может самостоятельно забрать в Министерстве проект Соглашения.

Кроме того, на листе согласования к проекту Соглашения проставлена отметка от 06.02.2023 с указанием на дефицит семян сои, а также отметка от 08.02.2023, из которой следует, что семена не подтверждены.

Из пункта 3.10 Регламента следует, что согласованию не подлежит пакет документов, имеющий замечания, указанные в листе согласования.

Согласно п. 3.11 Регламента в случае наличия замечаний, пакет документов (с указанием замечаний или не полностью укомплектованный пакет) может быть возвращен сельхозпроизводителю почтовым отправлением.

Приказом Минсельхоза Приморского края от 16.10.2020 № пр25-147 «О репродукциях семян, разрешенных использованию на территории Приморского края» установлено число поколений репродукционных семян сельскохозяйственных растений, используемых при посеве на семенные цели с 01.01.2021, в частности – соя не ниже 3-ей репродукции.

Приказом министерства от 16.10.2020 № пр.25-147 «О репродукциях семян, разрешенных к использованию на территории Приморского края» (документ утратил силу в связи с изданием приказа Минсельхоза Приморского края от 05.10.2023 № пр.25-193) установлено число поколений репродукционных семян сельскохозяйственных растений, используемых при посеве на семенные цели с 01 января 2021 года: картофеля - не ниже 2 репродукции; яровых и озимых зерновых культур (пшеница, овес, ячмень, рожь, рис, гречиха), сои - не ниже 3 репродукции.

Федеральный закон от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» (документ утратил силу с 1 сентября 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ) в статье 5 в зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определял следующие категории семян сельскохозяйственных растений - оригинальные, элитные (семена элиты), репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения). Методы производства семян соответствующих категорий устанавливает специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством. Статьями 21, 28 указанного Федерального закона было установлено, что запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года№ 184-ФЗ «О техническом регулировании».

«ГОСТ Р 52325-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.03.2005 N 63-ст) определено, что оригинальные семена (ОС) - семена первичных звеньев семеноводства, питомников размножения и суперэлиты, произведенные оригинатором сорта или уполномоченным им лицом и предназначенные для дальнейшего размножения; элитные семена (семена элиты) (ЭС) - семена, полученные от последующего размножения оригинальных семян. Семена, предназначенные для использования в качестве родительских форм, относят к категории "элитные семена". Семена гибридов - родительских форм гибридов обозначают ЭС1 - первое поколение, ЭС2 - второе поколение. Репродукционные семена (PC), это семена, полученные от последовательного пересева элитных семян (первое и последующие поколения - PCI, РС2 и т.д.). Репродукционные семена, предназначенные для производства товарной продукции, обозначают Рст. Гибридные семена товарного назначения (первое поколение) относят к категории репродукционные семена (Рст) (пункты 3.1.3 -3.1.5). Семена, предназначенные для посева, должны быть проверены на сортовые и посевные качества и удостоверены соответствующими документами в установленном порядке (п. 4.1.2). В пункте 4.4.1 установлено, что сортовые и посевные качества семян масличных (кроме подсолнечника), эфиромасличных и технических растений должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 5 и 4.4.2 - 4.4.8.

Правила выдачи документов о качестве семян и формы документов установлены «ГОСТ 12046-85. Межгосударственный стандарт. Семена сельскохозяйственных культур. Документы о качестве» (с 01.07.2003 до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ.).

С учетом приведенного нормативного обоснования требования Министерства по указанию на необходимость предоставления Обществом подтверждающих сведений относительно качества семян были правомерно и нормативно обоснованны.

Суд отклоняет довод общества о том, что сведения о репродукционных семенах сои, предназначенные для производства товарной продукции, правомерно отражены в классе РС3. В приложении №2б (Обеспеченность семенами в 2023 г. ООО «ЕВГЕНЬЕВСКОЕ» к Проекту Соглашения Обществом указано о наличии семян сои в количестве 500 т класса РС3. Вместе с тем согласно вышеприведенному ГОСТ Р 52325-2005 репродукционные семена, предназначенные для производства товарной продукции, обозначают как Рст. Гибридные семена товарного назначения.

При этом доказательств, для каких целей семена могли бы использоваться, обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не предоставлено.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела сведения о низкой урожайности по сравнению со среднестатистическими показателями по Приморскому краю свидетельствуют о правомерности требований государственного органа о предоставлении подтверждающих сведений о наличии надлежащих семян.

Также, из пояснений Минсельхоза Приморского края, данных в судебном заседании, следует, что число поколений семян напрямую влияет на урожайность выращиваемой продукции.

Указанное, в свою очередь, непосредственно отражается на достижении целей по выполнению программы продовольственной безопасности, заключающейся, в том числе в расширении посевов сельскохозяйственных культур, что является приоритетом Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

Оказывая меры государственной поддержки, государство вправе предъявлять требования о подтверждении сельскохозяйственными производителями реальной возможности обеспечить продовольственную безопасность государства, урожайность, что напрямую зависит от располагаемого заявителем семенного фонда. Наличие семян ни ниже третьей репродукции позволит увеличить возможность получения высокого урожая с применением меры государственной поддержки. В то же время низкое качество семян, предполагаемых к использованию сельхозпроизводителями, сводит к нулю эффективность бюджетных вложений.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о бездействии в уклонении от подписания соглашения о комплексном участии в государственной программе  и наличии оснований для обязании Министерства подписать Соглашение, при условии того, что Министерство не уклонялось от подписания Соглашения, а заявитель самостоятельно забрал пакет документов к проекту Соглашения, тем самым отказавшись от участия в Государственной программе.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий оснований бездействия, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.