АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-3820/2020

10 марта  2021 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения суда объявлена  02 марта  2021 года.

Решение  изготовлено в полном объеме  10 марта  2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому  заявлению 

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании суммы штрафа за несвоевременно сданный отчет за 2019 год и февраль 2020 года в размере 357 500 руб., 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 03.02.2021 №108, копия диплома юриста),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.01.2021 №01, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (далее – ответчик, филиал ФГБУ "ФКП Управления Росреестра» по РД) о взыскании суммы штрафа за несвоевременно сданный отчет за 2019 год и февраль 2020 года в размере 357 500 руб.

Определением от 08.02.2021 судебное разбирательство отложено  на 02.03.2021.

От ответчика 08.02.2021 через канцелярию суда поступили копии отчетов формы СЗВ-М за февраль 2020 г.  и за 2019 год для приобщения к материалам дела.

Ходатайством от 08.02.2021ответчик представил дополнительные пояснения и копии судебных актов, на которые он ссылается.

16.02.2021 через канцелярию суда от ответчика поступили уточнения к отзыву и копии протоколов проверки отчетности.

Представитель истца в судебном заседании требования Пенсионного фонда поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что нарушение выражено в  несвоевременно сданном отчете за 2019 год и февраль 2020 года, просит взыскать с учреждения штраф в размере 357 500 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Пенсионного фонда, пояснив, что отчеты формы СЗВ-М за февраль 2020 г.  и СЗВ –СТАЖ за 2019 год были своевременно направлены в Пенсионный фонд, но по техническим причинам не поступили туда. Представитель ответчика указал, что решение Пенсионного фонда принято в отношении филиала, само учреждение об этом не извещалось. Представитель ответчика полагает, что при изложенных обстоятельствах, финансовые санкции не должны применяться к учреждению. Ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Фонда.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика,  рассмотрев заявленные требования, возражения учреждения , исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена  проверка филиала по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, обязанность представления которых установлена пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По факту  несвоевременного представления учреждением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год и за февраль 2020 года, Пенсионным фондом составлены акты от  11.06.2020  №017S18200003195 и  №017S18200003194 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которых приняты решения от 20.07.2020 №017S19200002921  и  №017S19200002920 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 193 000 руб.   и 164 500 руб., за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованиями  от 13.08.2020 №017S01200002203 и №017S01200002202  филиалу в срок до 01.09.2020 предложено уплатить штраф в размере 193 000 руб. и 164 500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение филиалом  ФГБУ «ФКП Росреестра» в добровольном порядке требований Пенсионного фонда об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа в принудительном порядке.

Исследовав  материалы дела, суд считает, что  требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В  силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу, что данными нормами установлена специальная процедура взыскания обязательных платежей и санкций, гарантирующая невозможность причинения ущерба бюджетам всех уровней взысканием обязательных платежей и санкций в отсутствие установленных законом оснований, то есть, установлен судебный контроль за взысканием обязательных платежей и санкций, источником уплаты которых являются бюджетные средства.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона  №27-ФЗ  (в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из  материалов дела следует, что  филиал учреждения представил индивидуальные сведения за 2019 год и за февраль 2020 года  - 18.03.2020, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ срока – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Законом) и не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Довод учреждения о том, что отчеты были своевременно представлены в Пенсионный фонд, судом отклоняется как необоснованный.

Проверив довод представителя ответчика о том, что Пенсионным фондом  к ответственности привлечено к штрафу структурное подразделение (филиал) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», считает его обоснованным ввиду следующего.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что филиал - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе № 167-ФЗ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/2010).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

 Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Аналогичная  правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 №12902/10. 

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц,  филиал учреждения является структурным подразделением последнего, не имеет статуса юридического лица.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка филиала учреждения по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Научный городок, проспект Акушинского, дом 5.

Из решений Фонда следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, к ответственности за нарушение положений статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, привлечен непосредственно филиал учреждения. Вместе с тем, постановка на учет учреждением своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.

Таким образом, суд приходит к  выводу о том, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения филиала учреждения  к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, суд установил, что акты о выявлении правонарушения, извещения о рассмотрении материалов проверки по актам, а также решения и требования Пенсионный фонд направлял в адрес филиала (Республика Дагестан, г. Махачкала, Научный городок, проспект Акушинского, дом 5), а не самого учреждения, расположенного по адресу: 107078, 

<

...>. 

Таким образом, не уведомив надлежащим образом ФГБУ «ФКП Росреестра»  о времени и месте рассмотрения актов проверки и принятии решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, Пенсионным фондом нарушена  процедуры привлечения к ответственности.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2018 N Ф08-7738/2018 по делу №А53-27784/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2016 по делу № А06-10307/2014, Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2017 по делу № А84-3862/2016.

С учетом изложенного, требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины. 

В связи с тем, что в удовлетворении иска суд отказывает Пенсионному фонду, вопрос о распределении государственной пошлины судом  не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                          Ф.И. Магомедова