Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8452/2018

15 февраля 2019 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2019.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435138461, ОГРН 1031402055850) к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия)  (ИНН 1435078879, ОГРН 1021401075167) о признании недействительным представления в части, с участием представителей: ГКУ – Баллыева А.С. по доверенности от 09.01.2019 № 02-08/2373, Захаровой Н.В. по доверенности от 16.01.2019 № 02-08/2377, УФК – Абрамова Г.Н. по доверенности от 29.12.2018 № 16-17-21, Яковлевой Н.И. по доверенности от 25.01.2019 № 16-17-21/677, Дохунаева М.Н. по доверенности от 29.12.2018 № 16-17-18/5742, установил:

государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» - далее ГКУ, Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) – далее УФК, Казначейство о признании недействительным представления от 17.08.2018 № 16-19-20/3768 в части пунктов 1 – 20.           

В обоснование заявленных требований ГКУ ссылается на то, что вывод УФК о том, что ГКУ допущено нарушение принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, определенного статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является незаконным, по мнению УФК, заключение ГКУ 20 государственных контрактов и договоров на производство дополнительных работ, которые не были предусмотрены проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика» и их оплата является нецелевым использование бюджетных средств, выделенных  из федерального бюджета; из буквального толкования п. 1.1 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009 о предоставлении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» и Приложений к нему не следует, что субсидия из федерального бюджета предоставляется исключительно на виды работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, имевшей место быть на дату заключения соглашения, из условий Соглашения не следует, что в обязанности субъекта входит финансирование расходных операций только в пределах суммы, предусмотренной сводным сметным расчетом строительства спорного объекта по состоянию на дату заключения Соглашения, наоборот, пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность Субъекта обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; внесение изменений в ПСД спорного объекта и выполнение строительно-монтажных работ на их основании в течение 2017 года обусловлено исключительно исполнением обязанности, предусмотренной Соглашением; более того, правоотношения, возникшие между ГКУ и контрагентами, исполнившими спорные государственные контракты, являются не бюджетными, а гражданско-правовыми; в рамках реализации спорного Соглашения отсутствует порядок расходования денежных средств, нарушение которого можно было вменить в вину ГКУ; сам по себе факт внесения в ПСД спорного объекта после заключения Соглашения и осуществление закупок на выполнение соответствующих работ не может считаться нецелевым использование бюджетных средств, т.к. потребность в выполнении этих работ фактически существовала вне зависимости от наличия этих работ в ПСД объекта на дату заключения Соглашения; денежные средства федерального бюджета в 2017 году использованы в соответствии с их целевым назначением, средства использованы в рамках целевой программы; УФК ошибочно указало о том, что положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства не представлено; 14 контрактов заключены в соответствии с ПСД, получившей положительное заключение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)» от 20.10.2014 и 6 контрактов заключены в рамках статьи 744 Гражданского кодекса РФ и положений письма Минрегионразвития РФ от 22.06.2009.                                      

Казначейство не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 15.10.2018 (том 3, л.д. 51 – 54), дополнении к отзыву от 11.12.2018 (том 8, л.д. 1 – 8), возражениях на дополнение от 17.01.2019 (том 14, л.д. 24 – 26), дополнении от 25.01.2019 (поступило в суд 25.01.2019). 

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

На основании приказа УФК от 23.05.2018 № 253 во исполнение пункта 36 Централизованного задания Федерального казначейства, пункта 4 Плана контрольных мероприятий УФК на 2018 год проведена выездная проверка ГКУ по вопросу соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)». 

По итогам выездной проверки составлен акт проверки от 16.07.2018, в котором установлены следующие нарушения – в ходе проведения СМР по реализации мероприятия «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Северная мозаика» в Республике Саха (Якутия), в том числе систем газоснабжения, транспортной инфраструктуры, электроснабжения и связи»      выявлены дополнительные работы, не предусмотренные ПСД объекта капитального строительства, причиной возникновения которых явились многочисленные ошибки (недочеты) в ПСД, допущенные проектировщиком; в целях выполнения не предусмотренных ПСД строительно-монтажных работ и поставки оборудования ГКУ заключены 20 госконтрактов и договоров на сумму 41 887, 804 тыс. рублей, что квалифицировано УФК как нарушение принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, определенного статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ (нарушение статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, пункта 20 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 № 644, пункта 2.2.1 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009, заключенного между Федеральным агентством по туризму и Правительством РС (Я)); таким образом, УФК выявлено финансовых нарушений, в том числе на сумму 41 887, 804 тыс. рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета на сумму 32 280, 146 тыс. рублей, а именно в нарушение статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 20 Правил № 644, пунктов 1.1, 6.3.2 Соглашения Учреждением допущено 20 фактов нарушения принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, установленного статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Копия акта вручена ГКУ 16.07.2018.         

УФК выдало Учреждению представление от 17.08.2018 № 16-19-20/3768, в пунктах 1 – 20 которого указаны нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в акте проверки от 16.07.2018, в том числе:

- ГКУ заключен государственный контракт от 04.12.2017 № 0116200007917010436 с ООО «Якутмоторсервис» на поставку специализированного оборудования для оснащения объекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика» и произведена оплата по данному госконтракту за приобретение оборудования, не включенного в титульный список переходящего объекта капитального строительства на 2017 год и проектно-сметную документацию объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства ГАУ «Управление госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Республики Саха (Якутия)» от 20.10.2014 № 14-1-6-0154-14, нарушение в денежном выражении составило 17 355 000 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся в собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения о предоставлении  в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» от 18.02.2017 № 174-07-009, заключенного между Федеральным агентством по туризму и Правительством РС (Я);

- ГКУ заключен государственный контракт от 24.11.2017 № 0316200000117000104 с ООО «Ленагаз плюс» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских  кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Техническое перевооружение. Перекладка газопровода высокого давления в с.    Старая-Табага», не включенного в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 444 388, 57 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 30.10.2017 № 0116200007917009362 с ООО «Связь-Эксперт» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 1 103 104, 27 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 23.11.2017 № 0116200007917010301 с ООО «СПМ-Альянс» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 765 298, 83 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 27.11.2017 № 0116200007917010204 с ООО «Профстрой» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 1 006 355, 98 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 27.11.2017 № 0116200007917010206 с ООО «Профстрой» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 6 191 799, 42 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 04.12.2017 № 0116200007917010207 с ООО «СПМ-Альянс» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 5 534 596, 13 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 11.12.2017 № 0116200007917010489 с ООО «Капиталстрой» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 2 849 412, 43 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 06.12.2017 № 0116200007917010493 с ООО «Профстрой» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 1 195 448, 00 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-280 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 87 637, 63 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-281 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 88 017, 66 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-282 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 86 592, 55 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-283 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 81 462, 15 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-284 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 59 123, 69 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-285 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 84 353, 09 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-286 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 85 113, 15 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 13.12.2017 № 17-287 с ООО «Энергострой-ДВ» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 84 624, 54 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 14.12.2017 с ООО «Ситим» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 87 531, 50 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен государственный контракт от 14.12.2017 № 17-289 с ООО «Ситим» на выполнение строительно-монтажных работ и произведена оплата по данному госконтракту за выполнение строительно-монтажных работ, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 86 552, 50 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009;

- ГКУ заключен договор от 25.12.2017 № 98 с УГРС АО «Сахатранснефтегаз» на выполнение технического надзора за строительством объектов газораспределения и газопотребления и произведена оплата по данному договору за технический надзор за строительством объектов газораспределения и газопотребления, не включенных в ПСД объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы, нарушение в денежном выражении составило 3 733, 50 рублей, нарушены статья 38, пункт 3 части 1 статьи 162, часть 1 статьи 306.4 БК РФ, пункт 20 Правил № 644, пункты 1.1, 6.3.2 Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009.

УФК потребовало ГКУ в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, рассмотреть информацию о вывяленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 28.09.2018 и проинформировать о результатах исполнения представления УФК до 28.09.2018.

Учреждение, не согласившись с представлением в части пунктов 1 – 20, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.         

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей ГКУ и возражения представителей УФК, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства и других органов.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Согласно положениям пунктов Правил № 1092 органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Рассматриваемая проверка в установленном порядке включена в план контрольных мероприятий УФК на 2018 год.

Согласно пункту 7 названных Правил объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Поскольку ГКУ были доведены средства субсидии из федерального бюджета, выделенные на реализацию Инвестиционного проекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика» Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я), полученные на основании Соглашения от 18.02.2017 № 174-07-009 о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», заключенного между Федеральным агентством по туризму и Правительством РС (Я), то проведение проверки использования средств данного бюджета УФК с учетом вышеприведенных норм, является правомерным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано УФК в пределах полномочий, предусмотренных положениями Бюджетного кодекса РФ. 

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Публичное предназначение средств бюджета обусловливает требование к их целевому и эффективному использованию, что может быть осуществлено путем установления специальных требований и условий их использования для получателя бюджетных средств, имеющих обязательный характер и должных быть соблюденными (реализованными) в имущественных отношениях, возникающих между получателем бюджетных средств и третьими лицами. Наличие таких условий призвано гарантировать наиболее благоприятные условия эффективного осуществления субъектом Российской Федерации своих государственных функций, в том числе с точки зрения открытости, прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств и исключения дискриминации потенциальных участников закупки.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 162 Бюджетного кодекса РФ, регламентирующая бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, устанавливает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1).  

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, УФК вменило ГКУ 20 фактов нарушения принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, установленного статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ на общую сумму 41 887, 804 тыс. рублей, в том числе 37 280, 146 тыс. рублей средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на основании Соглашения о предоставлении  в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» от 18.02.2017 № 174-07-009, заключенного между Федеральным агентством по туризму и Правительством РС (Я). 

Средства субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Саха (Якутия) в 2017 году предоставлены на основании вышеуказанного Соглашения, в соответствии с которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый в государственном бюджете РС (Я) составил 215 000, 000 тыс. рублей, из них средства субсидии из федерального бюджета 178 700, 000 тыс. рублей, средства государственного бюджета РС (Я) – 36 400, 000 тыс. рублей. В указанное Соглашение были внесены 2 изменения от 10.07.2017 № 174-07-009/1 и от 08.11.2017 № 174-07-009/2, с учетом которых общая сумма расходных обязательств РС (Я) на реализацию Инвестиционного проекта в 2017 году составил 200 786, 517 тыс. рублей, из них объем субсидии из федерального бюджета 178 700, 000 тыс. рублей, средства государственного бюджета РС (Я) – 22 086, 517 тыс. рублей. 

Соглашение на реализацию мероприятия «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Северная мозаика» в Республике Саха (Якутия), в том числе систем газоснабжения, транспортной инфраструктуры, электроснабжения и связи» заключено  в соответствии с проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительные заключения государственной экспертизы от 20.10.2014 № 14-1-4-0154-14, от 20.10.2014 № 14-1-6-0154-14. Проектно-сметная документация вышеуказанного объекта капитального строительства утверждена приказом Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я) от 20.01.2015.

Из акта проверки от 16.07.2018 следует, что Учреждением по обязательствам, возникшим по заключенным государственным контрактам и договорам на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования и оказание прочих услуг, включенных в проектно-сметную документацию объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка», получившей положительное заключение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства от 20.10.2014, составила 158 718, 713 тыс. рублей, из них средства субсидии федерального бюджета 141 259, 654 тыс. рублей, средства государственного бюджета РС (Я) – 17 459, 058 тыс. рублей, общая сумма высвободившихся бюджетных средств за счет проведения закупочных процедур составила 33 474, 295 тыс. рублей. 

Проверкой установлено, что ГКУ в целях выполнения не предусмотренных проектно-сметной документацией строительно-монтажных работ и поставки оборудования, заключено 20 государственных контрактов и договоров на общую сумму 41 887, 804 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета в размере 37 280, 146 тыс. рублей (пункты 1 – 20 оспариваемого представления).

Согласно пункту 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, основанием для внесения изменений в соглашение также является уменьшение сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, на софинансирование которых предоставляется субсидия, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) уменьшение цены государственного или муниципального контракта по результатам торгов на право его заключения. В случае уменьшения сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования, предусмотренного соглашением.

Пунктом 2.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии предусмотрено, что в случае уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 Соглашения, в том числе в связи с уменьшением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе  с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, указанной в приложении № 2 к Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, Субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году в бюджете РС (Я).           

Таким образом, с учетом вышеуказанного пункта Правил № 999 и пункта Соглашения, сторонами Соглашения должны были быть внесены изменения в Соглашение, что не было сделано ими. 

Материалами дела подтверждается, что средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, высвободившиеся за счет уменьшения цены государственного или муниципального контракта по результатам торгов на право его заключения, которые подлежали возврату в федеральный бюджет, были направлены на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ, закупку оборудования, не предусмотренные проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Республике Саха (Якутия). Туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика». Корректировка».   

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)". 

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий указанной целевой программы приведены в приложении N 6 к Федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"

В соответствии с пунктом 14 вышеуказанных Правил № 644 размер  субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов РФ, зависит от наличия проектно-сметной документации по каждому объекту финансирования, что подтверждается положениями пункта 9 Правил, которым предусмотрено, что субъект Российской Федерации, имеющий право на получение субсидии, ежегодно, не позднее 30 октября, представляет в Федеральное агентство по туризму в отношении каждого объекта, предлагаемого для финансового обеспечения в очередном финансовом году, в том числе проектную документацию на объект; документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации; копию положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости объекта.

При таких обстоятельствах, доводы ГКУ о необязательности наличия проектно-сметной документации в связи с отсутствием такой обязанности в Соглашении о предоставлении субсидии подлежат отклонению. Более того, Соглашение о предоставлении субсидии заключено в соответствии с положениями Правил № 644. Финансирование на производство дополнительных строительно-монтажных работ и поставку оборудования не было предусмотрено проектно-сметной документацией объекта капитального строительства, предоставленной в целях заключения Соглашения о предоставлении субсидии, что не отрицается ГКУ. 

С учетом указанного, суд считает, что финансирование указанных дополнительных строительно-монтажных работ и закупки оборудования не должно производиться за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. 

Наличие положительных заключений государственной экспертизы по государственным контрактам и договорам, на что ссылается ГКУ, подтверждает лишь достоверность их сметной стоимости и никак не связано с объектом капитального строительства  в связи с их отсутствием в проектно-сметной документации объекта. 

С учетом установленных судом обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается выявленное УФК нарушение ГКУ принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, определенного статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ, а именно нецелевое использование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на сумму 37 280, 146 тыс. рублей в связи с выполнением не предусмотренных проектно-сметной документацией строительно-монтажных работ и поставки оборудования посредством заключения 20 государственных контрактов и договоров на общую сумму 41 887, 804 тыс. рублей и оплаты указанной суммы контрагентам.                 

Таким образом, пункты 1 – 20 оспариваемого предписания соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ГКУ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.      

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ГКУ полностью.    

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                       Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 17.08.2018 № 16-19-20/3768 в части пунктов 1 – 20 отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

СудьяА.Н. Устинова