АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12192/2025

г.Нижний Новгород 25 июля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-289),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09.04.2025 №052/04/9.21-161/2025 о назначении административного наказания, 

при участии в деле потерпевшего - ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.11.2024 №336),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 07.07.2025 №ЛШ/13726/25),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-161/2025 и представления от 09.04.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-161/2025, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Согласно позиции заявителя вывод Управления о том, что срок в договоре о подключении не может превышать одного года является незаконным и необоснованным. В своих действиях Общество не допускало нарушения пункта 80 Правил №1547.

Считая, что в совершенном правонарушении нет вины Общества, что отсутствуют негативные последствия для третьих лиц, заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. В случае наложения административного штрафа, Общество просит его снизить ниже низшего предела.

Оспаривая выданное в его адрес представление, заявитель указывает, что оно по своему содержанию подменяет предписание.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

Нижегородское УФАС России с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемые акты антимонопольного органа законными и обоснованными. 

Подробно позиция Нижегородского УФАС России отражена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО4 от 23.10.2024 вх. №28123-ЭП/24 на действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород", связанные с уклонением, по мнению заявителя, от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

В ходе рассмотрения поступившего обращения Управлением установлены следующие обстоятельства.

22.08.2024 в адрес ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"поступила заявка от ФИО4 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Принадлежащий заявителю жилой дом №136 расположен в границах территории СНТ "Стелозаводец" г. Бор Нижегородской области.

22.08.2024 Обществом был подготовлен проект договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Проект договора о подключении ФИО4 получила нарочно 03.09.2024.

Согласно проекту договора о подключении, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 31.01.2026. Со стороны заявителя данный договор не был подписан.

12.09.2024 и 24.10.2024 от заявителя в Общество поступили мотивированные требования об изменении проекта договора о подключении (протокол разногласий к проекту договора о подключении).

24.09.2024 и 06.11.2024 Обществом подготовлены и направлены в адрес заявителя информационные письма с приложением проектов договора о подключении.

Из протокола разногласий от 12.09.2024 следует, что заявитель не согласен с протяженностью газопровода в 576 м, которая указана в технических условиях, являющихся приложением в проекту договора о подключении, а также со сроком выполнения обязательств - 31.01.2026.

По мнению заявителя, протяженность газопровода в точке подключения, измеряемая по прямой линии должна быть указана - 60 метров, но с учетом, что есть и другие точки подключения, расположенные на расстоянии 47м, 52м., срок подключения должен был быть определен - 135 дней по пункту 122 Правил №1547, так как объект заявителя не входит программу газификации № 1547.

Выбор точек подключения заявитель мотивировал следующим.

Между СНГ "Стеклозаводец" и ООО «Газпром газораспределени Нижний Новгород» был заключен договор от 02.02.2024 № 0-4-5484Б/СТ догазификации СНТ "Стеклозаводец" (в том числе домовладение с адресом: г.о.г. Бор тер. СНТ "Стеклозаводец" д. 136 (кад. № земельного участка 52:19:0302057:2160)). Срок подключения (технологического присоединения) составляет 24 месяца с момента подписания договора. Определена точка подключения для 25 домов (газопровод проложенный по Коммунистическая г. Бор). Договор расторгнут 14.05.2024, то есть необходимость строительства единой газораспределительной сети на территории СНТ "Стеклозаводец" отпала. Следовательно, по мнению заявителя, подключение индивидуального домовладения, в том числе находящегося на территории СНТ, при условии подачи заявки собственником такого домовладения, возможно к любой другой точке при наличии технической возможности.

В программе газификации №1247 указано о строительстве газопровода - ввода для СНТ "Стеклозаводец"; строительство газораспределительной сети внутри СНТ, от точки 

<

...>. К этой же сети было запланировано подключение нескольких домов, расположенных на территории СНТ "Стеклозаводец".

При этом, в связи с тем, что все СНТ "Стеклозаводец" (более 600 участков, с максимальным часовым расходом газа будет подключено к точке подключения газопровода, проложенного по ул. Коммунистическая, г. Бор (как следует и пояснений Общества), соответственно точка подключения по пер. Свердлова, 58 г . Бор, по мнению заявителя, остается "не задействованной".

Заявитель считает расстояние от точки пер. Свердлова, 58, г. Бор до её участка, измеряемого по прямой линии, составляет 130 метров. Также, помимо точек, указанных выше, имеются и другие точки, находящиеся на расстоянии более 200 метров от границы участка заявителя.

Как следует из пояснений ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", в сентябре-октябре 2021 года в Общество поступило несколько заявок заключении договоров о подключении в рамках догазификации жилых домов расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Бор, тер. СН Т "Стеклозаводец".

В соответствии с требованиями Правил №1547, действующими до вступления в силу постановления Правительства РФ от 16.04.2024 №484, Обществом в рамах газификации осуществлено строительство газопровода высокого и низкого давления с установкой ПРГ до границ данного садоводческого товарищества, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 20.04.2023 (код объекта 152-21-102-004563).

Точкой подключения обратившихся заявителей, в том числе для ФИО4, Обществом определен газопровод низкого давления d 315мм„ построенный Обществом до границ территории СНТ "Стеклозаводец".

Исходя из данного требования, общий максимальный часовой расход газа на газификацию CHT "Стеклозаводец" определен в объеме 900 куб.м/час.

Учитывая, что техническая возможность подключения CHT "Стеклозаводец" с указанной нагрузкой к сетям газораспределения низкого давления отсутствует, точкой подключения избран газопровод высокого давления 2 категории, проложенный по ул. Коммунистическая, г. Бор.

Техническая возможность подключения жилого дома ФИО1 к другой существующей сети газораспределения низкого давления, расположенной за пределами CHT "Стеклозаводец" отсутствует, ввиду отсутствия резерва пропускной способности существующей сети газораспределения.

Обществом начаты работы по проектированию единой сети газораспределения до границ домовладений заявителей, заключивших с Обществом договоры о подключении в рамках догазификации СНТ "Стеклозаводец".

Согласно особенностям подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, определенных главой VII Правил подключения (пункт 121), срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

При этом как следует из пояснений ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 13.11.2024 и представленных документов, мероприятия по проектированию и строительству объекта: "Сеть газораспределения низкого давления по территории СНТ "Стеклозаводец" г. Бор Нижегородской области" (код объекта - 152-22-102-028525) включены в пообъектный и сводный Планы-графики догазификации территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд, входящие в состав Региональной программы газификации Нижегородской области №1247, со сроком догазификации - январь 2026 года.

Между тем, анализ программы газификации Нижегородской области, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021 №1247 показал, что в пообъектный план-график включено несколько домовладений, расположенных в СНТ "Стеклозаводец", при этом домовладение заявителя (г. Бор, тер. СНТ Стеклозаводец, д. 136) в программе газификации отсутствует.

Согласно технических условий от 22.08.2024, выданных ФИО1, протяженность газопровода в точке подключения составляет 576 метров (1 метр до границ CHT, 575 метров в границах CHT). Таким образом, с учетом пункта 122 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению не мог превышать одного года.

Кроме того, мероприятия по проектированию и строительству объекта: "Сеть газораспределения низкого давления по территории CHT "Стеклозаводец" г. Бор Нижегородской области» (код объекта - 152-22-102-028525), указанная в ТУ, не включены в пообъектный и сводный Планы-графики программы газификации №1247, соответственно, включение в техническое условия и проект договора о подключении срока догазификации — 31.01.2026, является ничем иным как навязыванием заявителю обязательств, которые не предусмотрены Правилами № 1547.

Только 26.03.2025 данные по домовладениям CHT "Стеклозаводец", в том числе жилому дому заявителя, были направлены газораспределительной организацией в Министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Нижегородской области для включения в региональную программу газификации.

По результатам рассмотрения поступившего обращения и пояснений ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" Управление согласилось с позицией последнего о том, что точки подключения объекта потребителя были выбраны верно, однако пришло к выводу, что в действиях (бездействии) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пункта 80 Правил №1547 выразившегося в неверном установлении срока подключения.

При участии представителя Общества по доверенности административный орган вынес оспариваемое постановление от 09.04.2025 №052/04/9.21-161/2025, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000,00 руб.

Кроме того, административный орган вынес представление от 09.04.2025 №052/04/9.21-161/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым возложил на Общество обязанность разработать и принять конкретные меры по заключению договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения с условиями и обязательствами, согласно Правил №1547, исключив навязывание условий договоров, не предусмотренных Правилами №1547; разработать план мероприятий по предупреждению нарушений Правил №1547 по заключению договоров технологического присоединения; принять иные меры по недопущению нарушений Правил №1547 по заключению договоров технологического присоединения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.

Не согласившись с постановлением и представлением Нижегородского УФАС России, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В Послании Федеральному собранию от 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 №1152-р запланировано введение института "единого оператора газификации".

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 №2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО "Газпром газификация" с перечнем федеральных территорий и субьектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области (распоряжение вступило в силу с 20.07.2021 и утратило силу с 15.12.2021, в связи с изданием распоряжения от 15.12.2021 №3603р (прим. утвержден новый (расширенный) перечень федеральных территорий)).

Также, в соответствии с п.8 поручения Президента Российской Федерации от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В Нижегородской области ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", является уполномоченным по доверенности ООО "Газпром газификация", в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.

В целях организации процесса подключения (технологического присоединения) домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, к сетям газораспределения без привлечения средств граждан Обществом с 26.07.2021 организован приём предварительных заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - заявка о догазификации). Заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения Общества, на сайте компании lk.oblgaznnov.ru. в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ni и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами №1547 (далее - Правила №1547). Правила №1547 вступили в законную силу 18.10.2021.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1547 "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактической присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на прав* .собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, № связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключенн (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащие указанным физическим лицам на праве собственности или на ино: предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц пр: условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладени физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта. В случае если территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд (далее -территория садоводства) располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ территории садоводства, подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, и находящихся внутри границ указанной территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, занятых указанными домовладениями, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению); (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2024 №484).

В соответствии с пунктом 41 Правил № 1547 именно газораспределительная организация определяет условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения и определяет обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическом; присоединению) в целях подключения объекта капитального строительств заявителя.

В соответствии с пунктом 47 Правил №1547 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Исходя из пункта 80 Правил №1547 следует, что запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 93 Правил № 1547 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

В целях заключения договора о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб. метров)(пункт 94 Правил №1547).

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать

- 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

-100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

- 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

-200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

-один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Согласно пункту 119 Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению №7 (далее - заявка о догазификации).

Заявка о догазификации направляется собственником домовладения, расположенного в границах территории садоводства, либо уполномоченным .представителем садоводческого некоммерческого товарищества на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта).

В соответствии с пунктом 126 Правил №1547 в случае если территория садоводства располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такой территории, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков,принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такиедомовладения, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ территории садоводства с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Согласно технических условий от 22.08.2024, выданных ФИО1, протяженность газопровода в точке подключения составляет 576 метров. 

Таким образом, с учетом пункта 122 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению не мог превышать более одного года, в то время как в договоре срок подключения указан более одного года.

Управление согласилось с позицией ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" о том, что точки подключения ФИО1 выбраны неверно.

Следовательно, в изложенных выше действиях (бездействии) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", выразившихся в направлении потребителю проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения с указанием неверного срока осуществления подключения, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" нарушило требования пункта 80 Правил №1547.

Временем совершения административного правонарушения является 03.09.2024, то есть дата получения ФИО1 проекта договора с указанием неверного срока осуществления подключения.

Таким образом, у газораспределительной организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд отклоняет доводы заявителя об обратном, поскольку в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вышеуказанные фактические обстоятельства привели к нарушению сроков по договору и не являются обстоятельствами, исключающими квалификацию деяния как противоправного.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку выявленное нарушение совершено в период времени, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по вступившему в законному силу постановлению № 052/04/9.21-1688/2023 (период с 28.02.2024 - 28.02.2025), действия общества правомерно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" не установлено.

В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку Управлением при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства дела, в связи с чем обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600000,00 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, который по настоящее время лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения, поэтому в данном случае у суда нет оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Следовательно, административный штраф в сумме 600000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Грубых процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы Общества Управлением не допущено. 

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. 

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ). 

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Если под причинами традиционно понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, то под условиями - факторы, облегчающие его совершение. Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. 

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7 статьи 26.1 КоАП РФ).

В качестве таких причин является пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а в качестве условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - недостаточная организация работы по выполнению данных требований.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" представление является формой профилактического воздействия в рамках профилактики правонарушений и дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий, способствовавших совершению этих правонарушений.

В данном случае оспариваемое представление выдано Обществу по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин - нарушение сроков технологического присоединения, и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - отсутствие должного контроля за соблюдением сроков со стороны Общества.

Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.

Как следует из текста представления оно рассчитано на устранение в будущем аналогичных нарушений со стороны Общества при заключении аналогичных договоров.

Представление содержит указание о необходимости разработки Обществом и принятию мер по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения. При этом, выбор конкретных мер осуществляется самим Обществом.

Доказательств неисполнимости названного представления в материалах дела не имеется и суду представлено не было; напротив, существо и содержание оспариваемого представления позволяет сделать вывод о том, что оно фактически было направлено не устранение выявленных Управлением нарушений.

Следовательно, оспариваемые постановление и представление являются законными, основания для их отмены либо изменения отсутствуют.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская