﻿456/2019-38550(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-50672/2019

Дело № А12-3991/2019

г. Казань

29 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.  Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2019 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Закировой И.Ш., судей Мосунова С.В., Савкиной М.А., при участии: 

заявителя – Бдыковой И.А., представитель по доверенности от 01.11.2018, 

в отсутствие: ответчика – извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК»  

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.05.2019 (председательствующий судья Степура С.М., судьи  Акимова М.А., Веряскина С.Г.)  

по делу № А12-3991/2019 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской  области от 25.01.2019 № 2/017-2018-ВН о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в  виде административного штрафа размере 150 000 руб.,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РИТЭК» (далее –  заявитель, общество, ООО «РИТЭК») обратилось в Арбитражный суд  Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Волгоградской области (далее – Управления Росприроднадзора,  административный орган) от 25.01.2019 № 2/017-2018-ВН о привлечении  общества к административной ответственности, предусмотренной частью  2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа  размере 150 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2019  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.05.2019 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят  новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

В кассационной жалобе ООО «РИТЭК», ссылаясь на неправильное  применение судом апелляционной инстанции норм права, а также  несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте,  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда  первой инстанции оставить в силе.  

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. 

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность  применения судом апелляционной инстанции норм материального и  

процессуального права в пределах, установленных статьей 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия  установила следующее.  

По делу оспаривается постановление Управления Росприроднадзора  от 25.01.2019 № 2/017-2018-ВН о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 7.3 КоАП РФ.  

Основанием для привлечения явилась информация, поступившая из  Волгоградского филиала ФБУ «ТФГИ по ЮФО» от 17.12.2018 № 840 о  непредоставлении в территориальный фонд отчетов о результатах  завершенных геолого-разведочных работ по объектам под  государственными регистрационными номерами 18-17-481, 18-17-482 в  установленный срок (I квартал 2018 года).  

В целях проверки поступившей информации Управлением  Росприроднадзора на основании приказа руководителя Управления  от 16.11.2018 № 272 в период с 26.11.2018 по 21.12.2018 проведена  плановая выездная проверка ООО «РИТЭК» законодательства о недрах,  земельного и водного законодательства, законодательства в области  охраны окружающей среды.  

По результатам проверки составлен акт о нарушении заявителем  пункта 9.1 условий пользования недрами ВЛГ 16313 НП, пункта 10 части 2  статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395- 1 (далее – Закон о недрах).  

В отношении ООО «РИТЭК» 11.01.2019 составлен протокол   № 2/017-2018-ВН об административном правонарушении,  предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Постановлением от 25.01.2019 № 2/017-2018-ВН ООО «РИТЭК»  привлечено к административной ответственности по части 2  статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  150 000 руб.  

Полагая, что оспариваемое постановление административного  органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с  настоящими требованиями.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования,  полагая, что ни лицензия ВЛГ 16313 НП, ни статьи 22 и 27 Закона о недрах  не содержат указание на сроки, в течение либо по истечении которых  недропользователь обязан представить геологическую информацию.  Федеральным агентством по недропользованию до настоящего времени не  издан нормативный правовой акт, определяющий сроки представления  геологической информации, а указание Департаментом по  недропользованию по Южному Федеральному округу в уведомлении  конкретных сроков сдачи отчетных документов само по себе не влечет  включение соответствующих сроков в число лицензионных условий,  обязательных для соблюдения недропользователем.  

Апелляционная инстанция, руководствуясь положениями статей 12,  27 Закона о недрах, принимая во внимание содержание раздела 9  Приложения № 1 к лицензии, согласилась с требованиями  административного органа о необходимости предоставления  геологической информации ежегодно не позднее 15 февраля года,  следующего за отчетным.  

Заявитель кассационной жалобы считает выводы суда  апелляционной инстанции основанными на ошибочном толковании, как  норм права, так и условий лицензирования.  

Судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований  для пересмотра постановления суда апелляционной инстанции в связи со  следующим.  

ООО «РИТЭК» осуществляет пользование недрами на участке  Журавский на основании лицензии ВЛГ 16313 НП с целевым назначением  - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых. Срок действия до 13.12.2019.  

Отношения, возникающие, в частности, в области геологического  изучения, использования и охраны недр регулируются Законом о недрах.  

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в  пользование оформляется специальным государственным разрешением в  виде лицензии, включающей установленной формы бланк с  Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,  графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной  частью лицензии и определяющие основные условия пользования  недрами.  

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь  недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.  

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за пользование недрами с нарушением условий,  предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований  утвержденного в установленном порядке технического проекта.  

Приложение № 1, которое является неотъемлемой частью лицензии   № ВЛГ 16313 НП, содержит условия пользования недрами ООО «РИТЭК»  

В разделе 9 данного Приложения предусмотрен порядок  предоставления геологической информации о недрах.  

Согласно пункту 9.1. раздела 9 геологическая информация о недрах  подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд  геологической информации и его территориальные фонды.  

Пунктом 9.3. раздела 9 предусмотрено, что пользователь недр обязан  ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным,  представлять в федеральный фонд геологической информации и его  соответствующий территориальный фонд информационный отчет о  проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в  соответствии со статьей 32 Закона о недрах.  

Аналогичный срок предоставления информационного отчета также  предусмотрен в пункте 9 Порядка представления геологической  информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и  его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов  Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства  природных ресурсов от 04.05.2017 № 216 (далее – Порядок).  

Данный Порядок устанавливает правила представления  геологической информации о недрах пользователями недр в федеральный  фонд геологической информации и его территориальный фонды, фонды  геологической информации субъектов Российской Федерации.  

В силу положений пункта 4 Порядка пользователь недр по лицензии  на пользование недрами является ответственным за представление  геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической  информации и территориальные фонды геологической информации по  субъектам Российской Федерации, а также фонды геологической  информации субъектов Российской Федерации.  

Административным органом установлено и подтверждено  Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, в установленный срок  (1 квартал 2018 года) в территориальный фонд не сданы отчеты по  объектам с государственными номерами 18-17-481, 18-17-482 (дата  регистрации – 17.04.2017).  

В соответствии с информацией ООО «РИТЭК» (письмо исх № ЛСН- 9 от 22.01.2019) отчет (государственными номерами 18-17-481) по теме  «Анализ результатов поисково-оценочного бурения скважины 6  Журавской в пределах Медведицкой структуры» сдан Волгоградский  филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО» лишь 18.01.2019 года, а отчет  (государственными номерами 18-17-482) по теме «Анализ результатов  поисково-оценочного бурения скважины 3 Журавской в пределах  Разинской структуры» сдан Волгоградский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»  лишь 28.12.2018.  

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Порядок не  подлежит применению на спорные правоотношения, возникшие  17.04.2017, отклоняются судом, поскольку с началом действия данного  Порядка (05.09.2017) у недропользователей возникает обязанность по его  соблюдению. В рассматриваемом случае обществу вменяется  непредоставление отчетов о результатах завершенных геолого- разведочных работ по объектам под государственными регистрационными  номерами 18-17-481, 18-17-482 в установленный срок (I квартал 2018  года).  

Довод заявителя о том, что пункт 3 Условий пользования недрами  регулирует непредставление геологической информации, рассмотрен  судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка, согласно  которой суд принял во внимание то, что пункт 9.3 находится в  разделе 9 «Требования по предоставлению геологической информации и  условия ее пользования».  

Является также несостоятельной ссылка заявителя кассационной  жалобы на Определение Верховного суда Российской Федерации  от 21.02.2017 № 304-АД16-20834, поскольку по указанному делу  оспаривается постановление административного органа от 16.12.2015, то  есть до вступления в силу Порядка представления геологической  информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и  его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов  Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства  природных ресурсов от 04.05.2017 № 216.  

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной  инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции  соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном  применении норм права, в связи с чем не находит оснований для отмены  обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы.  

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений  действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела  не свидетельствуют о неправильном применении судами норм  материального права.  

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ  установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка  доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной  инстанций.  

Поскольку при принятии обжалуемого судебного акта нормы  материального права применены правильно, а нормы процессуального  права не нарушены, судебный акт законен и отмене не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 23.05.2019 по делу № А12-3991/2019 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1.,  291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.Ш. Закирова  

Судьи С.В. Мосунов  

 М.А. Савкина