Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11884/2017

г. Хабаровск

01 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2017, в полном объеме решение изготовлено 01.11.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, с участием секретаря ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Главное управления обустройства войск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 119021, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2017 № 35/16,

третье лицо: Военный прокурор гарнизона Горячие ключи

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 дов. от 07.04.2017 № Д-325;

от административного органа: ФИО3 дов. от 30.08.2017 № 3197/119/731;

от третьего лица: ФИО4 дов. от 29.09.2017 № 4087.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.10.2017 по 30.10.2017.

 

Суд установил: Акционерное общество «Главное управления обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2017 № 35/16 (далее - Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель прокуратуры считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Акционерное общество  «Главное управление обустройства войск» в период времени с 13.12.2016 по 15.02.2017 г. на земельном участке, расположенном в с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области с кадастровым номером 65:26:0000000:292 от 08.08.2013, при осуществлении капительного строительства объекта шифр В-42/16-50 во исполнение государственного контракта № 1617187375072554164000000/В-42/16-50 от 01.11.2016 совершило нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Так в ходе осмотра, проведенного 15.02.2017, прокуратурой гарнизона Горячие Ключи установлено, что на строительной площадке, на участке местности по направлению к югу на расстоянии около 100 метров от ДОС № 1 военного городка № 1 с Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области возводится общежитие кубрикового типа с использованием быстровозводимых модульных конструкций. На момент осмотра рабочими в специальной одежде с символикой ООО «Запсибгазпром-Газификация» производились строительно-монтажные работы по устройству фундамента и кровли общежития.

Таким образом, осмотром установлен факт осуществления ООО «Запсибгазпром-Газификация» капитального строительства общежития кубрикового типа с использованием быстровозводимых модульных конструкций с тех. этажом для размещения военнослужащих по контракту и членов их семей на 120 мест, предусмотренного п. 23 государственного контракта № 1617187375072554164000000/В-42/16-50 от 01.11.2016.

По результатам проверки составлен акт от 15.02.2017.

В дальнейшем прокуратурой установлены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов, технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Уведомлением от 20.03.2017 № 1057 АО «ГУОВ» извещалось о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении. Уведомление обществом получено, что подтверждается письменными пояснениями общества от 17.04.2017, адресованными военному прокурору Горячие Ключи.

17.04.2017 заместителем военного прокурора гарнизона Горячие ключи майором юстиции ФИО5 в отношении АО «ГУОВ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела были переданы на рассмотрение в 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 23.05.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Факт получения определения от 23.05.2017 подтверждается письменными пояснениями АО «ГУОВ» адресованными начальнику 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.07.2017.

Постановлением от 13.07.2017 № 35/16 119 отделом государственного архитектурно-строительного надзора АО «ГУОВ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 7 данной статьи отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 данной статьи, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как следует из материалов дела, 01.11.2016г. между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Главное управление обустройства войск» (Генподрядчик) заключен государственный контракт № 1617187375072554164000000/В-42/16-50 от 01.11.2016 (далее - государственный контракт) на выполнение полного комплекса проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ по 1 этапу проектирования по объекту: «Обустройство военного городка для бгрдн БРК «БАСТИОН» на о. Итуруп» (шифр объекта В-42/16-50).

В соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта на генподрядчика - АО «ГУОВ» возложены работы по инженерным изысканиям, обследованиям и обмерам для подготовки проектной документации. Разработка проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе раздела 23 контракта, ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта (возведение объекта «под ключ»).

На период выполнения работ заказчиком в соответствии с пунктами 7.1.11, 7.1.12 государственного контракта генподрядчику фактически передана строительная площадка, расположенная  по  адресу:  Сахалинская  область,  Курильский  район,  с.  Горячие  Ключи, кадастровый номер земельного участка 65:26:0000000:292 от 08.08.2013.

Государственным контрактом на 1 этапе проектирования и строительства предусмотрено проектирование и строительство общежития кубрикового типа с использованием быстровозводимых модульных конструкций с тех. этажом для размещения военнослужащих по контракту и членов их семей - на 120 мест (подпункт 1.13 пункта 23.2 государственного контракта).

В целях реализации указанного государственного контракта 12.12.2016 г. АО «ГУОВ» заключен договор субподряда № 16171873750725544164000000/2016/2-1340 от 12.12.2016 (далее - договор) с ООО «Запсибгазпром-Газификация» на выполнение строительно-монтажных работ по 1 этапу проектирования по объекту: «Обустройство военного городка для бгрдн БРК «БАСТИОН» на о. Итуруп» (шифр объекта В-42/16-50).

В соответствии с пунктом 2.1 договора генподрядчиком на подрядчика возложено выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с условиями договора и техническим заданием (Приложение № 1), в частности, строительство общежития кубрикового типа с использованием быстровозводимых модульных конструкций с тех. этажом для размещения военнослужащих по контракту и членов их семей - на 120 мест (пункты 1.8, 2.1 Приложения № 1 к договору).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводится в форме государственной экспертизы и негосударственной экспертизы.

Проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе.

Вместе с тем, согласно сообщениям начальника РУЗКС ВВО исх. № 6/9-дсп от 02.02.2017, строительство объекта капитального строительства шифр В-42/16-50 ведется в отсутствии проектной документации, получившей положительноезаключение государственной экспертизы.

В ходе осмотра, проведенного 15.02.2017, прокуратурой гарнизона Горячие Ключи установлено, что на строительной площадке, на участке местности по направлению к югу на расстоянии около 100 метров от ДОС № 1 военного городка № 1 с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области возводится общежитие кубрикового типа с использованием быстровозводимых модульных конструкций. На момент осмотра рабочими в специальной одежде с символикой ООО «Запсибгазпром-Газификация» производились строительно-монтажные работы по устройству фундамента и кровли общежития.

Осмотром установлен факт осуществления ООО «Запсибгазпром-Газификация» капитального строительства общежития кубрикового типа с использованием быстровозводимых модульных конструкций с тех. этажом для размещения военнослужащих по контракту и членов их семей на 120 мест, предусмотренного п. 23 государственного контракта № 1617187375072554164000000/В-42/16-50 от 01.11.2016.

По результатам проверки составлен акт от 15.02.2017.

Кроме того факт осуществления ООО «Запсибгазпром-Газификация» капитального строительства общежития кубрикового типа на 120 мест, предусмотренного п. 23 государственного контракта № 1617187375072554164000000/В-42/16-50 подтверждается пояснениями ФИО6, который является руководителем проекта группы специальных проектов на о. Итуруп ООО «Запсибгазпром-Газификация», согласно которых возле ДОС № 1 военного городка № 1 с Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области ООО «Запсибгазпром-Газификация» строит для нужд МО РФ общежитие кубрикового типа с использованием быстровозводимых модульных конструкций с тех. этажом для размещения военнослужащих по контракту и членов из семей на 120 мест. Кроме того в парке строится хранилище на 40 машиномест. Журнал производства работ ведется, проектная документация имеется в электронном виде.

Согласно объяснений от 02.02.2017 ФИО7 (старший инженер – инспектор ИТН за капитальным строительством и капитальным ремонтом РУЗКС ВВО о. Итуруп) следует, что фактически строительство объектов было начато еще в октябре 2016 года, при этом строительство объекта с шифром П-42/16-50 ведется без разрешения на строительство и проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а так же нарушаются иные нарушения строительных норм и правил.

Так же факт осуществления строительства подтверждается подписанными заказчиком справками о ходе выполнения работ, общим журналом работ.

Факт осуществления строительства подтверждается и сводными ведомостями выполненных работ за период с 24.10.2016 по 25.12.2016, с 25.01.2016 по 25.01.2017, с 26.01.2017 по 25.03.2017. Согласно данных сводных ведомостей подтверждается осуществление строительства на объекте В-42/16-50- обустройство военного городка для БРК «Бастион» на о. Итуруп 1 этап. Общежитие для размещения военнослужащих по контракту на 120 мест. Сводные ведомости подписаны:

- представителем подрядчика, руководитель проекта «Запсибгазпром-Газификация» ФИО6;

- представителем генерального подрядчика АО «ГУОВ» ФИО8;

- старшим инженером-инспектором инспекции технического надзора ФКП «Региональное управление заказчика капитального строительства ВВО» ФИО7 

Доказательств осуществления строительства иных объектов суду не представлено.

На момент осмотра производились строительно-монтажные работы по устройству фундамента и монтажу кровли.

В нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 N 80, находящаяся в жилой зоне военного городка строительная площадка (производственная территория и участок работ), на которой возводится указанное общежитие, не ограждена, места прохода людей в пределах опасных зон защитных ограждений не имеют.

Кроме того, проведенной заказчиком 23.01.2017 проверкой производства работ установлено:

 - в нарушение Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007, утвержденного и введенного в действие Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7, в общем журнале работ объекта шифр В-42/16-50 не указан перечень специальных журналов (раздел 2 общего журнала), не ведется перечень исполнительной документации (раздел 6 общего журнала);

- в нарушение Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, и капитального ремонта объектов капительного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, а также СП 48.13330.2011 работы проводятся без оформленных надлежащим образом актов освидетельствования скрытых работ (в актах отсутствуют подписи всех участников строительства);

- Складирование строительных материалов и изделий на объекте производится с нарушением п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», арматура не защищена от воздействия окружающей среды, имеются следы коррозии;

- в нарушение п. 6 ст. 52, ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 48.13330.2011, Положения о проведении строительного контроля строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, не ведется;

- в нарушение п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 71.3 СП 48.13330.2011, п. 7 Положения о проведении строительного контроля, раздела 8 ГОСТ 24297-2013 входной контроль качества (верификация) материалов лицом, осуществляющим строительство, не ведется. Отсутствует журнал учета результатов входного контроля, акты и документы, подтверждающие качество поставленных материалов.

Составлен акт проверки от 23.01.2017 № В-42/16-50-1а.

Заявителем правонарушения не оспариваются.

Следовательно, в действиях (бездействии) АО «ГУОВ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных Обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у АО «ГУОВ» имелась возможность соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Выявленные нарушения являются нарушениями в области строительства и срок давности привлечения к ответственности для таких нарушений предусмотрен один год.

На момент рассмотрения административного дела 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации годичный срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Довод заявителя о том, что проверка прокуратурой проведена в нарушение требований руководящих документов, в связи с чем доказательства послужившие поводом для возбуждения дела об административном правонарушении добыты незаконно и не могут использоваться в качестве доказательств, судом не принимаются.

Проверка прокуратурой проводилась на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2016 № 2/1-9/16 «Об организации проверки исполнения требований законодательства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте специальных, военных и других объектов инфраструктуры в интересах Минестерства обороны РФ».

В ходе проверки установлены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ и иных требований технических регламентов, ГОСТОв и СНиПОВ регулирующих градостроительную деятельность на объектах МО РФ, в связи с чем прокуратурой правомерно возбуждено дело об административном правонарушении, а 119 отделом государственного архитектурно-строительного правомерно рассмотрено дело и вынесено постановление о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности.

Так же не принимается довод заявителя о том, что прокуратурой нарушен порядок проведения процессуальных действий, а именно осмотр территории проводился без представителя юридического лица и двух понятых.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По правилу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Как усматривается из материалов дела, при осмотре территории составлен акт проверки от 15.02.2017 с участием двух свидетелей, что соответствует требованиям часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ.

Факт осуществления строительства объекта с шифром В-42/16-50 подтверждается и иными доказательствами, в том числе пояснениями ФИО6, (руководитель проекта группы специальных проектов на о. Итуруп ООО «Запсибгазпром-Газификация»), объяснениями ФИО7 (старший инженер – инспектор ИТН за капитальным строительством и капитальным ремонтом РУЗКС ВВО о. Итуруп), справками о ходе выполнения работ, общим журналом работ, сводными ведомостями выполненных работ за период с 24.10.2016 по 25.12.2016, с 25.01.2016 по 25.01.2017, с 26.01.2017 по 25.03.2017, актом проверки от 23.01.2017 № В-42/16-50-1а.

Акт проверки от 15.02.2017, составленный в присутствии Врио заместителя в/ч 05812 подполковника ФИО9, старшего офицера управления войсковой части 71436 ФИО10, подтверждает наличие нарушений требований законодательства в области градостроительной деятельности, а так же подтверждает факт осуществления строительства объектов предусмотренных контрактом № 1617187375072554164000000/В-42/16-50.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно данной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер выявленного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу о невозможности применения к совершенному правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку оно посягает на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства.

Штрафная санкция установлена административным органом в рамках части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

На основании изложенного постановление 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2017 № 35/16 вынесено на законных основаниях и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Главное управления обустройства войск» о признании незаконным и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2017 № 35/16, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                            А.Г. Калашников