АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035 Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар Дело № А32-726/2022  29.09.2023  

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023 Полный текст решения изготовлен 29.09.2023 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Г. Рыкун, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия  Республики Крым «Крымские морские порты», г. Керчь  

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования, г. Новороссийск  

к старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны  окружающей среду Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора  

о признании незаконным и отмене предписания от 30.09.2021 № 031/05/117- ГК/ПР/2021,  

при участии в заседании: от заявителя: не явился, от заинтересованного лица (1): не явился, от заинтересованного лица (2): не явился, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские  порты» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, к старшему  государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей  среду Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского  морского управления Росприроднадзора о признании незаконным и отмене предписания  от 30.09.2021 № 031/05/117- ГК/ПР/2021.  

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в  деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном  заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения  отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно  рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное  заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если  

в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного  дела (статья 137 АПК РФ).  

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и  полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к  судебному разбирательству в судебном заседании.  

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.  

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).  

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные  доказательства, установил следующее.  

Как следует из материалов дела, административным органом была проведена  выездная проверка в соответствии с решением Врио руководителя Черноморо-Азовского  морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 13.09.2021, 12  час. 00 мин. № 117-ГК, (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных  (надзорных) мероприятий 23210023257900758417) в отношении объекта, оказывающего  негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) МЛ-0291 -003693- П (филиал ГУП РК «Крымские морские порты» «Ялтинский торговый порт»  Пассажирский порт), П-я категория, категория риска - высокая (2); МЛ-0291-003701-П  (филиал ГУП РК «Крымские морские порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой  порт), П-я категория, категория риска - высокая (2), в связи с истечением срока ранее  выданных предписаний.  

В ходе проверки были выявлены факты невыполнения ранее выданного  предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований  024/05/2205/ПР/2020 от 16.12.2020:  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П, (филиал Государственного унитарного  предприятия Республики Крым "Крымские морские порты" "Ялтинский торговый порт"  Пассажирский порт), обществом не реализованы мероприятия по охране окружающей  среды, не обеспечено обустройство системы отвода поверхностных вод посредством  ливневой канализации (сбора ливневых сточных вод) и очистки их на очистных  сооружениях для очистки сточных вод на территории объекта HBOC: МЛ-0291 -003693 - П, расположенного в водоохранной зоне Черного моря.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П,  (филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), не обеспечено в  установленном законом порядке разработка и согласование мероприятий по уменьшению  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П,  (филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), ненадлежащим образом  осуществляется учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их  источников.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П,  (филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), не производился  инструментальный контроль выбросов от источника № 0001 Заточной участок по  веществам: диЖелезо триоксиду /в пересчете на железо/ (Железа оксид) и Пыль  

абразивная (Корунд белый, монокорунд), который согласно ПЭК должен проводиться  ежегодно.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П,  (филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), не производился  контроль выбросов от ИЗА.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC:МЛ-0291 -003693-П,  (филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), в программе  экологического контроля не указано место отбора проб по источнику № 0001 Заточной  участок и источнику 6001 Сварочный участок, позволяющее идентифицировать данные  места отбора проб, а также его технологические особенности.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П,  (филиал Г осударственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), не ведется контроль за  работой 111 У (Циклона ЗИЛ-900), работающий 100 час в год.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П,  (филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), отсутствует лицензия  на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I-IV класса опасности в части сбора отхода: подсланевые и/или  льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более, и в части использования  (утилизации) шин пневматических.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC:МЛ-0291-003693-П,  (филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты" "Ялтинский торговый порт" Пассажирский порт), не представлена  декларация о воздействии на окружающую среду, содержащая сведения об образуемых и  размещаемых отходах по объекту HBOC: МЛ-0291-003693-П, являющимся объектом 1  категории по воздействию на окружающую среду.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П отсутствуют паспорта и документы,  подтверждающие класс опасности до 5 класса: 1. Абразивные круги отработанные, лом  отработанных абразивных кругов. 2. Пыль (порошок) абразивные от шлифования черных  металлов; 3. Остатки и огарки стальных сварочных электродов; 4. Шлак сварочный; 5.  тара из черных металлов загрязненная лакокрасочными материалами; 6. Обтирочный  материал, загрязненный лакокрасочными материалами, 7. Инструменты лакокрасочные  (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами; 8. Тара стеклянная,  загрязненная негалогенированными органическими растворителями; 9. Отходы песка от  очистных и пескоструйных устройств. 11.02.2021 в адрес Управление поступило письмо  из филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские  морские порты", о разработки технического задания по оказанию услуг на разработку  паспортов отходов перечисленных настоящем пункте Предписаний, однако паспорта на  вышеуказанные отходы не разработаны.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П, места сбора и накопления для  вышеуказанных в настоящем пункте Предписаний, не оборудованы.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П,  контроль ПДК по содержанию в акватории порта (Черное море) железа общего не  

проводился. В ходе проведения внеплановой проверке, а также в установленный  Предписанием срок, до 01.04.2021, в адрес Черноморо-Азовского морского управления  Росприроднадзора, информация о выполнении настоящего пункта Предписания с  приложением подтверждающей документации не направлялась.  

- ГУП РК «Крымские морские порты» на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П, не  представило откорректированные данные по предоставлению отчета по ПЭК в связи с  неучтенными отходами, образовавшимися на территории порта. В адрес Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора, информация о выполнении  настоящего пункта Предписания с приложением подтверждающей документации, однако  приложенные документы содержали только титульные лица, сведения о исполнении  пункта предписания отсутствовали.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003693-П, отсутствует положительное заключение  государственной экологической экспертизы на проектную документацию по сбору  (деятельность по перегрузке) с судов отходов содержащие нефтепродукты - воды  подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более. В  ходе проведения внеплановой проверке, а также в установленный Предписанием срок, до  15.04.2021, в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора,  информация о выполнении настоящего пункта Предписания с приложением  подтверждающей документации не направлялась.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003 701-П не реализованы мероприятия по охране  окружающей среды, не обеспечено обустройство системы отвода поверхностных вод  посредством ливневой канализации (сбора ливневых сточных вод) и очистки их на  очистных сооружениях для очистки сточных вод территории расположенной в  водоохранной зоне Черного моря.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003 701-П не обеспечено в установленном законом  порядке разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. 11.03.2021, в адрес  Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, была направлена  информация о выполнении настоящего пункта Предписания с приложением  подтверждающей документации, однако, в представленных документах отсутствовали  сведения о согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ с уполномоченным на то  государственным исполнительным органом (Минприроды РК).  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003 701-П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), не указано каким именно образом  произведен контроль выброса от источника № 0002 Аммиака и Метана, который согласно  ПЭК должен проводиться аккредитованной лабораторией (отсутствуют сведения о  методиках (методах) измерений). В ходе проведения внеплановой проверке, а также в  установленный Предписанием срок, до 01.07.2021, в адрес Черноморо-Азовского  морского управления Росприроднадзора, информация о выполнении настоящего пункта  Предписания с приложением подтверждающей документации не направлялась.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003 701-П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), не осуществляется учет выбросов  загрязняющих веществ в атмосферный воздух по веществам: Азот диоксид,  Дигидросульфид, Углерод оксид, выделяющиеся при эксплуатации КНС.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291 -003701 -П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), в отчете по ПЭК за 2019 год в  разделе 2.2 не указан фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ по  источникам № : 6001, 6002, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 0001,6009, выбросы от  которых согласно ПЭК должны контролироваться ежегодно расчетным методом. Пункт  предписание не выполнен.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003 701-П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), в ПЭК не обоснован выбор методики  контроля выбросов от организованного источника 0001 Заточной участок как «Расчет» и  КНС раз в год.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291 -003701 -П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), не представлена декларация о  воздействии на окружающую среду, содержащая сведения об образуемых и размещаемых  отходах по объекту HBOC: МЛ-0291-003693-П, являющимся объектом П-ой категории по  воздействию на окружающую среду. В ходе проведения внеплановой проверке, а также в  установленный Предписанием срок, до 15.02.2021, в адрес Черноморо-Азовского  морского управления Росприроднадзора, информация о выполнении настоящего пункта  Предписания с приложением подтверждающей документации не направлялась. Пункт  предписания не выполнен.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003701-П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), не разработаны паспорта и  документы, подтверждающие класс опасности до 5 класса: абразивные круги  отработанные, лом отработанных абразивных кругов, Пыль (порошок) абразивные от  шлифования черных металлов, Остатки и огарки стальных сварочных электродов, Шлак  сварочный 11.02.2021 в адрес Управление поступило письмо из филиал Государственного  унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты", о разработки  технического задания по оказанию услуг на разработку паспортов отходов перечисленных  настоящем пункте Предписаний, однако паспорта на вышеуказанные отходы не  разработаны.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003701-П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), контроль ПДК по содержанию в  акватории порта (Черное море) железа общего не проводился. В ходе проведения  внеплановой проверке, а также в установленный Предписанием срок, до 01.04.2021, в  адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, информация о  выполнении настоящего пункта Предписания с приложением подтверждающей  документации не направлялась.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291 -003701 -П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), не представило откорректированные  данные по предоставлению отчета по ПЭК в связи с неучтенными отходами,  образовавшимися на территории порта. В адрес Черноморо-Азовского морского  управления Росприроднадзора, информация о выполнении настоящего пункта  Предписания с приложением подтверждающей документации, однако приложенные  документы содержали только титульные лица, сведения о исполнении пункта  предписания отсутствовали.  

- на объекте HBOC: МЛ-0291-003 701-П (филиал ГУП РК «Крымские морские  порты» «Ялтинский торговый порт» Грузовой порт), отсутствует положительное  

заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию по  перегрузке с судов сыпучих материалов.  

Пункты 12, 24 и 25 предписания № 024/05/205/ПР/2020 от 16.12.2020 заявителем  исполнены, о чем свидетельствует акт выездной внеплановой проверки № 036/05/117-  ГК/ПР/2021 от 30.09.2021, проведенной надзорным органом с целью проверки исполнения  предписания.  

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 30.09.2021 №  031/05/117-ГК/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.  

Заявитель, полагая, что указанное предписание является незаконным, обратился в  суд с настоящим заявлением.  

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей  среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 08.12.2020, действовавшей на дату выдачи  предписания, далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая  оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на  окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны  

окружающей среды; при осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по  охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной  среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической  безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и  ликвидации последствий такой деятельности.  

Часть 1 статьи 46 Закона № 7-ФЗ предписывает осуществлять эксплуатацию  объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки,  хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки в соответствии с  требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.  

Часть 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ  (в ред. от 24.04.2020, далее - ВК РФ) предусматривает, что при использовании водных  объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и  мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими  федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и  правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством  Российской Федерации.  

Часть 16 статьи 65 ВК РФ допускает эксплуатацию хозяйственных и иных объектов  в границах водоохранных зон, но при условии оборудования таких объектов  сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения,  заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и  законодательством в области охраны окружающей среды; выбор типа сооружения,  обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и  истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в  соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов  допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов; в целях  настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от  загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:  

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные  ливневые системы водоотведения;  

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные  системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных,  поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;  

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе  дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод),  обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с  требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего  Кодекса;  

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения  и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых,  инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из  водонепроницаемых материалов;  

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним  территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на  окружающую среду.  

Части 4 и 6 статьи 56 ВК РФ устанавливают, что содержание радиоактивных  веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и  

соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно  допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных  водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской  Федерации нормативы; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых  радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья  человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на  водные объекты, запрещается.  

Согласно пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании  отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. от 31.07.2020,  действовавшей на дату выдачи предписания, далее - Закон № 99-ФЗ) и части 1 статьи 9  Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в  ред. от 07.04.2020, действовавшей на дату выдачи предписания, далее - Закон № 89-ФЗ)  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.  

Пункт 2 статьи 34 Федерального закона «О внутренних морских водах,  территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 155-  ФЗ (в ред. от 16.12.2019, далее - Закон № 155-ФЗ) предусматривает, что государственной  экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации,  обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних  морских водах и в территориальном море; все виды хозяйственной и иной деятельности  во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при  наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы,  проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и  территориального моря.  

Пунктами 1, 15, 8, 14, 25, 12, 23 предписания предписано совершить действия по  устранению нарушений в сфере использования и охраны водных объектов, обращения с  отходами.  

Плановой проверкой по этим нарушениям установлено: 

- на территориях ОНВОС: МЛ-0291-003693-П и ОНВОС: МЛ-0291-003701-П  (расположенных в водоохраной зоне Черного моря) не обеспечено обустройство системы  отвода поверхностных вод посредством ливневой канализации (сбора ливневых сточных  вод) и очистки сточных вод на очистных сооружениях;  

- заявитель, обслуживая находящиеся на территории ОНВОС: МЛ-0291-003693-П  суда, образованные воды подсланевые и/или льяльные с содержанием нефти и  нефтепродуктов 15% и более, без соответствующей лицензии осуществлял деятельность  по сбору отходов I-IV класса опасности, которые передавал для транспортировки,  утилизации, обезвреживания в 2019г. ООО «Экосервисгрупп» по договору от 05.08.2016, с  2020 года – ООО «ЭкоКрымСервис» по договору № 105-Р-ЯТП-20 от 28.02.2020;  

- по результатам лабораторных исследований № 1146Т от 18.11.2020 по  отобранным пробам воды на акватории Черного моря в районе ОНВОС: МЛ-0291-003693-  П, и № 1260 от 01.12.2020 по ОНВОС: МЛ-0291-003701-П, экспертных заключений по  результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального  государственного экологического надзора от 08.12.2020 сделан вывод о загрязнении  водного объекта – Черного моря в районах территорий ОНВОС: МЛ-0291-003693-П и  ОНВОС: МЛ-0291-003701-П железом общим в концентрациях, превышающих ПДК  

загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственного значения,  утвержденных приказом Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016;  

- отсутствует положительное заключение государственной экологической  экспертизы на проектную документацию по сбору (деятельность по перегрузке) с судов  отходов, содержащих нефтепродукты и сыпучие материалы.  

Отсутствие ливневой канализации и сооружений для очистки сточных вод привело  к загрязнению акватории Черного моря в районе территории пассажирского и грузового  портов железом; сбор с судов в пассажирском порту отходов I-IV класса 7 опасности  (подсланевые и/или льяльные воды с содержанием нефти и нефтепродуктов 15%)  осуществлялось заявителем, его контрагенты (имевшие соответствующие лицензии)  осуществляли иные виды обращения с отходами – транспортировку, утилизацию;  заявитель осуществлял утилизацию автомобильных пневматических шин, используя их  повторно на пирсах для амортизации.  

Пунктами 11, 10, 22 предписания предписано совершить действия, связанные с  оборудованием мест сбора и накопления отходов, учета отходов и паспортизации отходов.  

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам)  накопления отходов. Так, накопление отходов допускается только в местах (на  площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в  области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного  законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться  путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам  однородных отходов (раздельное накопление).  

Статьей 14 Закона № 89-ФЗ установлены требования к обращению с отходами I - V  классов опасности, согласно части 1 этой статьи юридические лица, в процессе  деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить  отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения  такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение  отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности  осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.  

Часть 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предусматривает, что на основании данных о  составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду  составляется паспорт отходов I - IV классов опасности; определение данных о составе и  свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с  соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении  единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.  

Согласно статье 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие  деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке  учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или  полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области  обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в  области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок  статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной  

статистической информации о социальных, экономических, демографических,  экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.  

Этой статьей закона также установлены обязанности названных юридических лиц  представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной  статистической информации о социальных, экономических, демографических,  экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по  согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с  отходами в соответствии со своей компетенцией, и обязанность обеспечивать хранение  материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами  исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей  компетенцией.  

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы закона, суд пришел  к выводу о том, что пункты предписания соответствуют требованиям закона, не нарушают  прав заявителя и не возлагают на него не предусмотренные законом обязанности.  

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии вины в нарушении названных  требований экологического законодательства, в том числе из-за отсутствия  ответственного работника, большого объема отходов, недостаточности финансов  заявителя для соблюдения требований закона по обращению с отходами не соответствуют  обстоятельствам дела; отсутствие финансирования и сотрудников не освобождают  заявителя от обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований  экологического законодательства.  

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица,  осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории,  представляют декларацию о воздействии на окружающую среду, такая декларация должна  содержать приведенные в пункте 3 названной статьи сведения.  

Приложением 1 к Приказу Минприроды России от 11.10.2018 № 509 утверждена  форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том  числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью.  

Указанная обязанность по подаче декларации не зависит от субъективных  обстоятельств лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на  объектах II категории, в частности от изменения показателей объектов, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду.  

Подача такого вида декларации имеет целью соблюдение предусмотренных статьей  3 Закона № 7-ФЗ принципов осуществления хозяйственной деятельности юридических  лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, в частности принципов:  

- обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии  решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;  

- обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной  деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны  окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших  доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.  

Пунктами 5, 20, 6, 17, 4, 13, 24, 19 предписания установлено нарушение статьи 67  Закона № 7-ФЗ.  

В соответствии со статьей 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие  хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают  и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют  производственный экологический контроль в соответствии с установленными  требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам  осуществления производственного экологического контроля; при осуществлении  производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих  веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ,  характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса  на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные  вещества).  

При этом, пунктом 9.1 Требований к содержанию программы производственного  экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о  результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных  Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, установлено какие сведения должен  содержать Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного  воздуха».  

По мнению Минприроды России, изложенному в письме от 20.09.2019 № 1247/22755 «Об осуществлении производственного экологического контроля в области  охраны атмосферного воздуха» при указании в Плане-графике контроля мест отбора проб  указываемая информация о данных местах отбора проб должна позволять  идентифицировать данные места отбора проб, а также при необходимости их  технологические особенности.  

Согласно пункта 6 статьи 67 Закона № 7-ФЗ документация, содержащая сведения о  результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя  документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об  оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об  оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов  производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих  веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о  методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о  состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.  

Как установлено, заявитель не выполнил приведенных требований закона. 

Суд учитывает, что одним из принципов осуществления хозяйственной  деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду,  является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.  Заявитель не представил надлежащих доказательств отсутствия экологической опасности  от осуществляемой им хозяйственной деятельности и отсутствия обязанности составления  и указания в ПЭК достоверных данных, основанных (в том числе) на надлежащем  инструментальном контроле с использованием маркерных веществ.  

Пунктами 3, 18, 7, 2, 16 предписания установлено нарушение статей 16.1 и 19  Закона № 96-ФЗ.  

Статьей 16.1 Закона № 96-ФЗ установлены требования охраны атмосферного  воздуха при эксплуатации установок очистки газа, согласно которым:  

- эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами  эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;  

- в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают  проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования  запрещена.  

Пункт 21 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом  Минприроды России от 15.09.2017 № 498, устанавливает, что технический осмотр ГОУ и  проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ,  включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться  не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством  (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.  

Статья 22 Закона № 96-ФЗ предусматривает обязанность юридических лиц,  осуществляющих хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду, проводить инвентаризацию источников выбросов и  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от  стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно  эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на  окружающую среду (при их наличии), документирование и хранение полученных в  результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведений.  

Пункт 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ предусматривает: 

- требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий  устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых  технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг,  включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности;  

- информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется  территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области  гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного  экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического  надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению  выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и  иной деятельности.  

- порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических  условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее  опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.  

Данные требования согласуются с принципами государственного управления в  области охраны атмосферного воздуха, приведенными в статье 3 Закона № 96-ФЗ:  

приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;  обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;  

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для  окружающей среды;  

обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;  

гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного  воздуха, его загрязнении.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  предписание соответствует названной форме и порядку ее заполнения.  

Возложение предписанием на субъекта обязанности совершить действия,  направленные на устранение нарушений, отраженных в предписании, предоставляет  субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать  приемлемый для него законный механизм исполнения предписания, что в свою очередь не  свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.  

Кроме того, Постановлением суда апелляционного инстанции по делу № А837342/2021, предписание № 031/05/117-ГК/ПР/2021 от 30.09.2021 признано законным, ГУП  РК КМП отказано в удовлетворении заявленных требований. Судом установлено,  указанное предписание выдано в отношении одних и тех же действий (бездействий)  субъекта контроля, являются идентичными по сравнению.  

 В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу  судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются  вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же  лица.  

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на  обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение  возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом  при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по  другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его  разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011  N 30-П).  

Суд полагает не состоятельными доводы заявителя о нарушении процедуры  организации, проведения и оформления проверки.  

Предусмотренных статьей 20 Закона № 294-ФЗ грубых нарушений при проведении  органом государственного надзора требований к организации и проведению проверок не  установлено.  

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемые пункты  предписания от 30.09.2021 № 031/05/117- ГК/ПР/2021соответствуют закону, не нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие  или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные  арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для  вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении  

заявленных требований о признания незаконным предписания от 30.09.2021 №  031/05/117- ГК/ПР/2021 следует отказать.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым  «Крымские морские порты», г. Керчь в доход федерального бюджета государственную  пошлину в размере 3 000 рублей.  

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского  края.  

Судья Н.В. Иванова