АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7944/21

20 декабря 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   10 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен            20 декабря 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)     

к акционерному обществу "Донэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании,

при участии:

от ответчика (по первоначальному иску): представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2019,

установил:

Администрация Аксайского городского поселения Ростовской области обратилась в суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Донэнерго" о взыскании 274 398,21  руб. неустойки по договору оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 29.03.2019.  

15.06.2021 от акционерного общества "Донэнерго" поступило встречное исковое заявление к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области о взыскании неустойки за нарушение сроков оплаты по договору от 29.03.2019 за период с 01.01.2021 по 20.04.2021 в размере 148 071 рубль 17 копеек, неустойки за нарушение сроков выполнения мероприятий за период с 11.12.2020 по 15.02.2021 в размере 956 099 рублей 10 копеек. 

21.06.2021 встречное исковое заявление принято судом к производству.

В ходе судебного разбирательства представитель истца по встречному иску заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил взыскать  с Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области неустойку за нарушение сроков оплаты в размере 199 896,08 руб., неустойку за нарушение сроков выполнения мероприятий в размере 14 555 538,04 руб.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.12.2021 в 15 час. 00 мин., информация о котором размещена на официальном сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием: представителя ответчика (по первоначальному иску) ФИО2 по доверенности от 30.12.2019.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Администрация Аксайского городского поселения (далее - заявитель) и АО «Донэнерго» (далее - сетевая организация) заключили договор от 29.03.2019 (далее - Договор), по условиям которого (сетевая организация) обязалась в срок до 10.12.2020 осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям (пункт 5 договора), а заявитель обязался принять и оплатить результат работ в размере и порядке, предусмотренном договором.

В соответствии с пунктом 10 договора размер платы за технологическое присоединение составляет 85 620 815,24 рублей.

Статями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как предусмотрено статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Сетевая организация осуществила мероприятия по технологическому присоединению (без фактической подачи (приема) напряжения и мощности) только 29.12.2020, о чем составлен акт об осуществлении технологического присоединения от 29.12.2020, а фактическая подача напряжения и мощности произведена 16.02.2021. При этом с учетом положений пункта 7 Правил № 861, приказа Ростехнадзора от 07.04.2008  № 212 "Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок" получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя также зависело от выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению.

При таких обстоятельствах, исходя из факта просрочки сетевой организацией обязательств в установленный срок, заявитель начислил неустойку на основании пункта 17 договора.

Стороны в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закона № 44-ФЗ и в надлежащей форме согласовали применение неустойки в случае просрочки исполнения обязательств (пункты 17-19 договора).

По расчету заявителя размер неустойки за периоды просрочки: 

1) с 11.12.2020 по 28.12.2020 (18 дней просрочки), рассчитанный в соответствии с пунктом 17 договора, исходя из ключевой ставки ЦБ РФ - 4,25%, действующей в период расчета, на сумму невыполненных обязательств - 85 620 815,24 рублей, составил 218 333,08 рублей.

2) с 29.12.2020 по 15.02.2021 (49 дней просрочки), рассчитанный в соответствии с пунктом 17 договора, исходя из ключевой ставки ЦБ РФ - 4,25%, действующей в период расчета, на сумму невыполненных обязательств - 8 076 609,56 рублей, составил 56 065,13 рублей.

Таким образом, общая сумма начисленной неустойки сетевой организации составляет 274 398,21 рублей.

Претензия, направленная в адрес ответчика,  была оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ), Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004                   № 861 (далее - Правила № 861), положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Кодекса).

Согласно абзацу пятому части 1 статьи 21 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

На основании пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как данный вид договора на основании абзаца второго части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ имеет статус публичного.

Из содержания пунктов 7 и 19 Правил № 861 следует, что итоговым результатом надлежащего исполнения сетевой организацией принятых обязательств по договору технологического присоединения является составление акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с п.п. 1, 2 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения блока очистки ОСК, расположенного (будет располагаться) по адресу: Ростовская область, Аксайский район, канализация (ОСК) г. Аксай, кадастровый номер 61:02:0501801:8251, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определены в технических условиях, являющихся приложением № 1 к договору (п. 1.1 договора).

Исходя из положений пункта 16 Правил № 861, технические условия представляют собой перечень мероприятий, которые стороны договора должны выполнить в целях создания фактической  возможности  для  присоединения  энергоустановок  и  подачи  электроэнергии потребителю (подпункт "а").

Дополнительным соглашением от 14.09.2020 № 1 технические условия от 29.03.2019 аннулированы, считать действующими технические условия от 14.09.2020.

Согласно п. 12 технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора срок действия технических условий составляет 2 (два) года со дня заключения Договора.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указан в подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения и является одним из существенных условий договора.

Пунктом 5 Договора определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 24 месяца со дня заключения Договора.

Согласно пункту 5 протокола разногласий к Договору, выполнение мероприятий по технологическому присоединению осуществляется в срок до 10.12.2020 (принято обеими сторонами в редакции заявителя).

В соответствии с п. 6 Договора Сетевая организация обязуется:

-надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

-в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем;

-принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора;

-не позднее 710 дней со дня уведомления заявителем о получении разрешения уполномоченного органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический приём (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт об осуществлении технологического присоединения и направить его заявителю.

Пунктом 10 технических условий определен перечень мероприятий, который должна выполнить сетевая организация в установленный срок.

Сетевая организация в срок до 10.12.2020 должна была выполнить следующие мероприятия (п. 10 технических условий в редакции дополнительного соглашения № 1 от 14.09.2020):

10.1. Мероприятия по развитию существующей сети:

Значение установившегося отклонения напряжения в точке присоединения не должно превышать ± 10% от номинального значения в соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013.

10.2. Мероприятия по созданию объектов электросетевого хозяйства от существующей

сети до границ земельного участка заявителя:

Построить РП-10кВ в районе п. Золотой колос с двумя секциями шин. Установить двух трансформаторную КТП-10/0,4 кВ.

Для основного питания: Построить КЛ-10 кВ от I с.ш. РП-10кВ до I с.ш. РУ-10 кВ планируемой к строительству КТП-10/0,4 кВ.

Для резервного питания: Построить КЛ-10 кВ от II с.ш. РП-10кВ до II с.ш. РУ-10 кВ планируемой к строительству КТП-10/0,4 кВ.

Порядок проведения и проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий прописан в Главе IX Правил о технологическом присоединении.

Согласно п. 88 Правил о технологическом присоединении по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно Приложению № 15.

Заявитель в течение 5 дней со дня получения подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий возвращает в сетевую организацию один экземпляр подписанного со своей стороны акта о выполнении технических условий.

Вышеуказанные мероприятия АО «Донэнерго» выполнило 17.12.2020, что подтверждается Актом о выполнении технических условий от 17.12.2020                                 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС, который подписан обеими сторонами.

Кроме того, дата фактического присоединения (17.12.2020) отражена в Акте об осуществлении технологического присоединения от 16.02.2021 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС.

Таким образом, период нарушения сетевой организацией срока выполнения мероприятий, определенных п. 10 тех. условий составил 7 дней (с 11.12.2020 по 17.12.2020).

Довод ответчика о том, что сетевая организация осуществила мероприятия по технологическому присоединению (без фактической подачи (приема) напряжения и мощности) 29.12.2020, а фактическая подача напряжения и мощности произведена только 16.02.2021, является необоснованным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п. 8 Договора Заявитель обязуется: надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе получить разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации присоединяемых объектов (абз. 4 п. 8).

Ссылаясь на нарушение сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению Администрация указывает на то, что получение разрешения на допуск органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя также зависело от выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению.

Пункт 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, выполнение сторонами обязательств по Договору представляет собой последовательный и поэтапный процесс, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств самим заявителем.

АО «Донэнерго» свою часть мероприятий по состоянию на 17.12.2020 выполнило в полном объеме. Именно с этого момента получение разрешения Ростехнадзора зависело только от истца (по первоначальному иску). Разрешение получено Администрацией только 05.02.2021, а в адрес ответчика направлено 15.02.2021, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции филиала АО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети (копия представлена в материалы дела).

Как усматривается из материалов дела, 17.12.2020, то есть за пределами срока исполнения мероприятий по Договору, Администрация направила уведомление о выполнении технических условий в сетевую организацию. В свою очередь, ответчик произвел осмотр и стороны подписали Акт о выполнении технических условий от 17.12.2020.

В случае если заявитель согласно техническим условиям не выполнил мероприятия в своей части, сетевая организация вправе направить в адрес заявителя письмо о готовности осуществить технологическое присоединение объекта.

АО «Донэнерго» в адрес Администрации направило письмо от 24.12.2020 № 4486, в котором сообщило о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению в полном объеме, а также о готовности осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств блока очистки.

В указанном письме ответчик также сообщил истцу о том, что для завершения процедуры технологического присоединения заявителю необходимо в соответствии с п. 8 Договора и п. 11 технических условий получить разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации присоединяемых объектов.

С учетом наличия необходимости получения истцом разрешения Ростехнадзора и длительным периодом его неполучения Администрацией, фактический прием (подачи) напряжения и мощности не мог быть осуществлен ответчиком ранее получения разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

При этом составление промежуточного акта о технологическом присоединении ни Правилами технологического присоединения, ни Договором не предусмотрено.

Промежуточными документами могут являться акт о выполнении технических условий каждой из сторон, акт осмотра энергоустановок, но не акт об осуществлении технологического присоединения.

Суд частично соглашается с контр расчетом АО «Донэнерго» на основании следующего.

Начисление неустойки истцом за период с 18.12.2020 по 15.02.2021 является необоснованным ввиду отсутствия вины ответчика в просрочке за указанный период осуществления технологического присоединения.

Кроме того, истец неправомерно начисляет ответчику (по первоначальному иску) неустойку (штраф) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств за период с 11.12.2020 по 28.12.2020, рассчитанную исходя из всей суммы договора, а за период с 29.12.2020 по 15.02.2021, исходя из оставшейся суммы.

Существенным условием договора в соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ, пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ (делегировавшим Правительству Российской Федерации определение существенных условий договора) и подпунктом "в" пункта 16 Правил, в числе прочего являются положения об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором и Правилами.

Подпункт "в" пункта 16 Правил содержит четкие положения только о неустойке, подлежащей уплате сторонами договора за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, которые согласно пункту 18 Правил представляют собой исполнение обязательств по договору в натуре, то есть не являются денежным исполнением. Подпункт "г" пункта 16(6) Правил, в свою очередь, говорит о том, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным при ненадлежащем исполнении заказчиком обязательств по внесению платы за технологическое присоединение.

Другими словами, условие о неустойке в договоре должно быть в обязательном порядке согласовано сторонами в силу статей 422, 432 ГК РФ. Однако содержание этого условия, а именно, ставка и порядок исчисления неустойки (вместе образующие ее определяемый применительно к конкретным обстоятельствам размер) строго предписываются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, что в большей степени характеризует эту неустойку как законную, нежели как договорную, так как дискреция сторон практически нивелирована.

Взимание неустойки за нарушение сроков внесения авансовых платежей возможно только при ясном и недвусмысленном содержании нормы, неустойка подлежит начислению только за нарушение сроков оплаты, наступивших после того, как технологическое присоединение состоялось (окончательных платежей).

Подобное толкование применено Верховным Судом РФ в отношении договорного условия о неустойке в Определении от 19.01.2018 № 310-ЭС17-11570.

В силу п. 17 Договора пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после для истечения установленного договором срока исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от неуплаченной в срок суммы. 

Согласно п. 4 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 1 к Договору внесение платы за технологическое присоединение заявителем осуществляется в следующем порядке:

- 30% платы, что составляет 25 848 068,56 руб., в том числе НДС 20% - 4 308 011,43 руб., за технологическое присоединение вносится до 15.05.2019.

- 70% платы, что составляет 59 772 746,68 руб., в том числе НДС 20% - 9 962 124,44 руб., за технологическое присоединение вносится до 31.12.2020 по следующему графику:

- 30 000 000,00 руб., в том числе НДС 20% - 5 000 000,00 руб., за технологическое присоединение вносится до 01.10.2020;

- 21 696 137,12 руб., в том числе НДС 20% - 3 616 022,85 руб., за технологическое присоединение вносится до 10.12.2020;

- 8 076 609,56 руб., в том числе НДС 20% - 1 346 101,59 руб., за технологическое присоединение вносится до 31.12.2020.

Таким образом, стороны согласовали сроки внесения платы за технологическое присоединение, которыми и должны руководствоваться при исчислении неустойки.

В соответствии с п. 10 Договора, размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2018 № 89/1 и составляет 86 160 228,53 руб., в том числе НДС 20 % 14 360 038,09 руб.

Дополнительным соглашением от 14.09.2020 № 1 к Договору размер платы изменен и составил 85 620 815,25 руб., в том числе НДС 20% - 14 270 135,87 руб.

Плата по Договору заявителем фактически осуществлялась следующим образом:

17.04.2019 - 25 848 068,56 руб.;

21.09.2020 - 30 000 000,00 руб.; 

11.12.2020 - 21 696 137,12 руб.;

20.04.2020 - 8 076 609,56 руб.

Поскольку пени устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от неуплаченной в срок суммы, а не от общей суммы платы за техническое присоединение, следовательно, на момент наступления просрочки выполнения сетевой организацией своих мероприятий 11.12.2020, Администрация должна была оплатить 21 696 137,12 руб., а после 11.12.2020 -                            8 076 609,56 руб.

Таким образом, период начисления пеней составляет 7 дней (с 11.12.2020 по 17.12.2020).

По расчету суда, сумма пеней составит 17 538 рублей 94 копейки. В остальной части надлежит отказать.  

Относительно требований встречного искового заявления суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения блока очистки ОСК, расположенного (будет располагаться) по адресу: Ростовская область, Аксайский район, канализация (ОСК) г. Аксай, кадастровый номер 61:02:0501801:8251, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.

Согласно пункту 5 протокола разногласий к Договору выполнение мероприятий по технологическому присоединению осуществляется в срок до 10.12.2020.

Пунктом 8 Договора предусмотрено, что Администрация Аксайского городского поселения обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему Договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

В соответствии с п. 10 Договора, размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2018 № 89/1 и составляет 86 160 228,53 руб., в том числе НДС 20 % 14 360 038,09 руб.

Дополнительным соглашением от 14.09.2020 № 1 к Договору размер платы изменен и составил 85 620 815,25 руб., в том числе НДС 20% - 14 270 135,87 руб.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 1 к Договору внесение платы за технологическое присоединение заявителем осуществляется в следующем порядке:

- 30% платы, что составляет 25 848 068,56 руб., в том числе НДС 20% - 4 308 011,43 руб., за технологическое присоединение вносится до 15.05.2019.

- 70% платы, что составляет 59 772 746,68 руб., в том числе НДС 20% - 9 962 124,44 руб., за технологическое присоединение вносится до 31.12.2020 по следующему графику:

- 30 000 000,00 руб., в том числе НДС 20% - 5 000 000,00 руб., за технологическое присоединение вносится до 01.10.2020;

- 21 696 137,12 руб., в том числе НДС 20% - 3 616 022,85 руб., за технологическое присоединение вносится до 10.12.2020;

- 8 076 609,56 руб., в том числе НДС 20% - 1 346 101,59 руб., за технологическое присоединение вносится до 31.12.2020.

Следовательно, Администрация Аксайского городского поселения должна была до 31.12.2020 перечислить всю сумму по Договору. Однако по состоянию на 31.12.2020 ответчик не оплатил часть платы по Договору в размере 8 076 609,56 руб. Оплата ответчиком произведена с нарушением срока - 20.04.2021, что подтверждается платежным поручением от 20.04.2021 № 886565.

В соответствии пунктом 8 Раздела 2 Договора заявитель обязался надлежащим образом исполнить обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.

Как указывает истец, подпунктом "г" пункта 16(6) Правил № 861 предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным заявителем в случае если он ненадлежащим образом исполнил обязательства по внесению платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 17 Договора в редакции протокола разногласий к Договору в случае просрочки исполнения одной из Сторон обязательств, предусмотренных Договором начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от неоплаченной в срок суммы.

Таким образом, по расчету истца сумма неустойки за нарушение сроков оплаты составляет 199 896,08 руб.

Также истец произвел начисление неустойки за нарушение сроков выполнения мероприятий, предусмотренных Договором,  на основании следующего. 

Исходя из положений пункта 16 Правил № 861, технические условия представляют собой перечень мероприятий, которые стороны договора должны выполнить в целях создания фактической возможности для присоединения энергоустановок и подачи электроэнергии потребителю (подпункт "а").

Дополнительным соглашением от 14.09.2020 № 1 технические условия от 29.03.2019 аннулированы, считать действующими технические условия от 14.09.2020.

Согласно п. 12 технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора срок действия технических условий составляет 2 (два) года со дня заключения Договора.

В соответствии с п. 11 технических условий заявителю необходимо осуществить следующие мероприятия: смонтировать ВРУ-0,4 кВ объекта. Схему внутреннего электроснабжения объекта выполнить с учетом категорийности энергопринимающих устройств. Предоставить АО «Донэнерго» место под размещение КТП-10/0,4 кВ. Получить разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объекта.

АО «Донэнерго» со своей стороны выполнило все обязательства по Договору, предусмотренные п. 10 технических условий.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя

17.12.2021 между АО «Донэнерго» и Администрацией был подписан акт о выполнении технических условий.

Однако разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 19-232/28 выдано Ростовским территориальным отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления ФИО3 только 05.02.2021. Ответчик уведомил о получении указанного допуска 15.02.2021 (вх. № 106 от 15.02.2021).

Таким образом, ответчиком нарушен срок выполнения мероприятий, предусмотренных Договором.

Согласно пункту 17 Договора в редакции протокола разногласий к Договору в случае просрочки исполнения одной из Сторон обязательств, предусмотренных Договором начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ.

По расчету истца, сумма неустойки за просрочку исполнения заявителем обязательств в части выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 14 555 538,04 руб.

Между тем, истец не учел, что положения пункта 16 (6) Правил № 861 прямо приравнивают нарушение заказчиком сроков внесения платы за технологическое присоединение к нарушению сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В рассматриваемом случае требование истца о взыскании неустойки за нарушение сроков оплаты и нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению  является возложением на общество двойной ответственности за одно нарушение, что недопустимо. 

Кроме того, суд отмечает следующее.

Истец произвел начисление неустойки за нарушение сроков выполнения мероприятий, исходя из расчета, предусмотренного подпунктом "в" пункта 16(6) Правил № 861.

Между тем, стороны согласовали применение неустойки в соответствии с Гражданским кодексом российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Из материалов дела следует, что Администрация Аксайского городского поселения является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств данного поселения. Рассматриваемый договор заключен ответчиком для электроснабжения блока очистки ОСК, что соответствует целям регулирования Закона № 44-ФЗ. Положения такого договора, в том числе и о размере неустойки, и процедура его заключения определяются нормами Закона № 44-ФЗ.

В силу части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с него могут быть взысканы пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени процентной ставки от не уплаченной в срок суммы.

Согласно пункту 17 Договора в редакции протокола разногласий к Договору в случае просрочки исполнения одной из Сторон обязательств, предусмотренных Договором, начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от неоплаченной в срок суммы.

Следовательно, пункт 17 договора предусматривает размер неустойки, указанный в части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Нормы, изложенные в Правилах № 861, являются обязательными для применения всеми субъектами, заключающими договор об осуществлении технологического присоединения (статья 422 ГК РФ). Вместе с тем, Правила № 861 не учитывают и не регулируют вопросы статуса субъектов этих отношений, тогда как в Законе № 44-ФЗ эти вопросы урегулированы.

Преодоление коллизии, в данном конкретном случае, разрешается путем применения специальной нормы Закона № 44-ФЗ, учитывающей особенности статуса субъектного состава спорных правоотношений.

В силу приведенных норм Закона № 44-ФЗ к Администрации не может быть применена ответственность за несвоевременную и (или) неполную оплату по договору в виде пеней в большем, чем одна трехсотая ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, размере.

Получение в рамках исполнения договора денежных средств с Администрации за счет завышения санкций, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, не будет соответствовать целям размещения муниципального заказа, обеспечивающим экономию бюджетных средств.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо применять положения части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и пункта 17 Договора.

Так как нарушение сроков оплаты, как и было указано выше, приравнивается к нарушению сроков выполнения мероприятий, неустойка за которое заявлена истцом в настоящем деле, суд произвел самостоятельный расчет неустойки, по результатам которого сумма таковой составила 267 913 рублей 84 копейки.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с абзацем вторым части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части решения указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачета.

Данная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непосредственно связана со статьей 410 ГК РФ, предусматривающей, что одним из оснований прекращения обязательств является зачет и применима по аналогии закона (часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к рассматриваемым правоотношениям. При этом процессуальные действия по подаче встречных требований, основанные на одностороннем волеизъявлении, согласуются с гражданско-правовой природой зачета, для которого тоже достаточно заявления одной стороны.

Так как требования АО «Донэнерго» и Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области  являются встречными и направлены к зачету, суд считает, что требования АО «Донэнерго», с учетом пересчитанной неустойки, подлежат удовлетворению в размере 250 374 рубля 90 копеек.

 По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд распределяет судебные расходы пропорционально удовлетворённым требованиям. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

первоначальные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН 

<

***>,                      ИНН 

<

***>) в пользу Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) неустойку в размере 17 538 рублей 94 копейки.   

В остальной части отказать.

Встречное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) неустойку в размере 267 913 рублей 84 копейки, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 751 рубль 66 копеек.

В остальной части отказать.

Произвести зачет удовлетворенных требований по первоначальному иску и по встречному иску.

В результате зачета удовлетворенных требований взыскать с Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН 

<

***>,                       ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 250 374 рубля 90 копеек.  

Взыскать с акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН 

<

***>,                      ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 73 277 рублей 38 копеек.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКорниенко А. В.