ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3364/2024

г. Вологда

31 октября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 октября 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и                  Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А., 

при участии от контрольно-ревизионной инспекции                      Архангельской области ФИО1 по доверенности от 10.10.2024,                         от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ФИО2 по доверенности от 07.05.2024, от некоммерческой организации                       «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» ФИО3 по доверенности от 25.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июля 2024 года по делу№ А05-3364/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд            Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –             АПК РФ), к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>; далее – инспекция) о признании незаконным представления от 22.02.2024 № 01-14/259 в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>, этаж 2; далее – фонд).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 июля                 2024 года оспариваемое представление признано недействительным в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 пункта 1 итоговой части представления, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Инспекция с решением суда не согласилась в части признания недействительным подпункта 1.3 пункта 1 представления № 01-14/259 и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправомерность начисления и выплаты премии по итогам работы фонда за период с января по сентябрь 2022 года, когда не были достигнуты плановые показатели работы, предусмотренные пунктом 3.5 соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях обеспечения деятельности от 20.01.2021 № 1.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу и представители министерства и фонда в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано частично и лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой инспекцией части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, на основании распоряжений от 26.06.20233 № 01-09/74, от 04.07.2023 № 01-09/76, от 05.07.2023 № 01-09/78, от 13.09.2023 № 01-09/101, № 01-09/102, от 26.10.2023 № 01-09/125 и пункта 13 плана осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области на 2023 год, в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, инспекцией в отношении министерства проведена плановая выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2021 и 2022 годы, о чем составлен акт от 21.12.2023.

В рамках контрольного мероприятия проведена проверка расходования средств, выделенных министерству по государственной программе Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп, на реализацию мероприятий подпрограммы № 3 «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», в том числе встречная проверка фонда, результаты которой отражены в акте встречной проверки от 18.09.2023 (приложение 6 к акту плановой выездной ревизии от 21.12.2023).

По итогам проверки инспекция заключила о неправомерно выданных фонду и подлежащих возврату в областной бюджет средствах субсидии на 2021 – 2022 годы в размере 24 862 090 руб. 50 коп.

В связи с выявленными нарушениями при предоставлении в 2021 и2022 годах средств субсидии инспекция внесла в адрес министерства представление от 22.02.2024 № 01-14/259, согласно которому заявителю надлежит устранить указанные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, а именно в срок до 29.03.2024:

1.1 по нарушению пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 6 приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по  ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (далее – Приказ № 34н), пунктов 3.3, 4.3.8 соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях обеспечения деятельности от 20.01.2021 № 1 (далее – Соглашение), пункта 5.1 Порядка определения объема, предоставления и расходования субсидии из областного бюджета в целях обеспечения деятельности фонда, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 21.07.2015 № 296-пп (далее – Порядок предоставления субсидии), осуществить возврат фондом в бюджет Архангельской области остатка субсидии в размере5 413 853 руб. 71 коп.;

1.2 по нарушению пункта 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ, пункта 6 Приказа № 34н, пункта 4.3.11 Соглашения, пункта 5 Порядка предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения осуществить возврат в бюджет Архангельской области неправомерно полученных Фондом средств субсидии за 2021 – 2022 годы в размере 804 786 руб. 34 коп.;

1.3 по нарушению пункта 3.5 соглашения, пунктов 5.2, 5.3 Положения об оплате труда работников фонда, утвержденного приказом генерального директора фонда от 27.04.2020 № 56 и протоколом заседания наблюдательного совета от 27.04.2020 № 31 (далее – Положение об оплате труда), в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения осуществить возврат в бюджет Архангельской области неправомерно полученных фондом средств субсидии за 2022 год в размере 14 561 940 руб.;

1.4 по нарушению пунктов 3.5, 4.1.7 соглашения, пунктов 5.2, 5.4 Положения об оплате труда работников, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения осуществить возврат в бюджет Архангельской, области неправомерно полученных фондом средств субсидии за 2022 год в размере 4 081 510 руб.

Не согласившись с представлением в части названных подпунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 пункта 1, министерство обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 представления, отказав в удовлетворении требований министерства в остальной части.

Апелляционный суд считает, что, удовлетворяя заявленные требования в части подпункта 1.3 пункта 1 оспариваемого представления, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

Исходя из пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Порядок проведения проверок, ревизий, обследований и оформление их результатов утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов».

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;                              2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В силу пунктов 1, 8 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового  контроля. Инспекция осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств областного бюджета.

Статьей 28 БК РФ к принципам, на которых основана бюджетная система Российской Федерации, отнесен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который, согласно статье 38 того же Кодекса, означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Фонд создан в соответствии со статьями 167 и 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 11 пункта 1 статьи 9 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области» на основании постановления Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 485-пп.

Учредителем фонда является Архангельская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Правительство Архангельской области и министерство.

Обеспечение деятельности фонда осуществляется за счет средств областного бюджета и других, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Финансирование фонда осуществляется в рамках Государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп, и мероприятий Подпрограммы № 3 «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Предоставление фонду средств субсидии в 2021 – 2022 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

На основании пункта 2 данного Порядка министерством и фондом заключены Соглашение и дополнительные соглашения от 23.06.2021 № 1, от 12.10.2021 № 2, от 12.01.2022 № 3.

В подпункте 1.3 пункта 1 представления инспекция указала на нарушение пункта 3.5 Соглашения, пунктов 5.2, 5.3 Положения об оплате труда и необходимость в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения осуществить возврат в бюджет Архангельской области неправомерно полученных фондом средств субсидии за 2022 год в размере 14 561 940 руб.

Основанием вывода инспекции о наличии указанного нарушения послужил установленный в ходе проверки факт недостижения фондом плановых показателей результата использования субсидии в 1, 2 и 3 кварталах 2022 года.

Согласно пункту 3.5 Соглашения результатом предоставления субсидии является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее также МКД) на территории Архангельской области. 

Показателем результата использования субсидии является количество МКД, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества.

Плановые значения показателя результата использования субсидии определяются ежеквартально с нарастающим итогом в течение отчётного года, рассчитывается как процент от исходных данных: I квартал – 15 %, II квартал – 35 %, III квартал – 60 %, IV квартал – не менее 90 % и подлежит корректировке при актуализации краткосрочного плана.

Как установлено в ходе проверки, за 2022 год фактическое выполнение планового показателя «Количество многоквартирных домов, в которых проведен ремонт общего имущества и (или) выполнено обследование конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем» составило 91 % или 134 МКД, при плановом показателе не менее 90 % или 147 МКД. 

Плановые показатели результата использования субсидии за I, II, III кварталы не выполнены: за I квартал 2022 года значение показателя результата использования субсидии составляет 6 единиц, что соответствует 5 % от исходных данных, плановое значение 15 %; за II квартал 2022 года значение показателя результата использования субсидии составляет 21 единицу, что соответствует 17 % от исходных данных плановое значение 35 %; III квартал 2022 года значение показателя результата использования субсидии составляет 77 единиц, что соответствует 53 % от исходных данных, плановое значение60 %.

По мнению инспекции, исходя из пункта 3.5 Соглашения и пунктов 5.1, 5.3 Положения об оплате труда основаниями для начисления выплат стимулирующего характера является стимулирование работника к качественному результату труда и поощрение по итогам работы за общие результаты труда, достижение плановых показателей работы, то есть по итогам работы в целом.

Поскольку фондом за период с января по сентябрь 2022 года не достигнуты плановые показатели работы, то суммы премиальных выплат по итогам работы за месяц на основании пункту 5.3 Положения об оплате труда подлежат возврату в областной бюджет в сумме 14 561 940 руб. (перерасчет премиальных выплат инспекцией произведен в окладах по нижней границе диапазона).

Отклоняя доводы инспекции, суд первой инстанции правомерно учел, что в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Заработная плата работников фонда, согласно Положению об оплате труда, состоит из должностного оклада по штатному расписанию, выплат стимулирующего характера (раздел 5), выплат компенсационного характера (раздел 4). 

Размеры выплат указаны в приложениях к Положению об оплате труда (приложение 1 – должностные оклады работников Фонда; приложение 2 – Премиальные выплаты по итогам работы за месяц по должностям; приложение 3 – надбавка за выслугу лет; приложение 4 – должностной оклад генерального директора).

В разделе 3 «Оплата труда» в трудовых договорах, заключенных фондом с работниками, предусмотрена выплата премии согласно законодательству Российской Федерации и Положению об оплате труда.

В пункте 5.2 Положения об оплате труда предусмотрено, что по приказам генерального директора работникам могут начисляться выплаты стимулирующего характера, в том числе премия по итогам работы за месяц.

Согласно пункту 5.3 Положения об оплате труда премиальная выплата по итогам работы за месяц устанавливается работникам с целью их поощрения за общие результаты труда по итогам работы за месяц (ежемесячная   премиальная выплата). 

Основанием для начисления премии является:

качественное и своевременное выполнение работником своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствующем периоде, включая соблюдение сроков выполнения работ;

достижение плановых показателей работы;

обеспечение бесперебойной работы соответствующих структурных подразделений фонда;

своевременность и полнота подготовки отчетности.

Размер премиальной выплаты за месяц может быть снижен в соответствии с показателями результативности и методикой оценки профессиональной деятельности работников Фонда, утверждаемыми генеральным директором Фонда, по решению генерального директора Фонда и (или) на основании ходатайства профильного заместителя генерального директора и (или) начальника соответствующего отдела. Решение о снижении размера премиальной выплаты должно быть обоснованным.

Премиальная выплата по итогам работы за месяц не начисляется: при применении дисциплинарного взыскания в соответствующем периоде; при применении мер материальной ответственности в отношении работника в соответствующем периоде.

Премиальная выплата по итогам работы за месяц устанавливается в абсолютном размере к должностному окладу 

Премиальная выплата начисляется ежемесячно в размере, установленном приказом генерального директора фонда, за фактически отработанное время. Максимальный размер – 3,95 должностных окладов, минимальный размер – 0,5 должностного оклада. Минимальный и максимальный размер премиальной выплаты по каждой должности установления в приложении к настоящему Положению.

На основании указанных норм ТК РФ, Положения об оплате труда суд первой инстанции верно заключил, что ежемесячная премия работнику выплачивается в рамках исполнения установленных ему трудовых обязанностей при наличии одного из следующих оснований: за качественное и своевременное выполнение работником своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствующем периоде, включая соблюдение сроков выполнения работ; за достижение плановых показателей работы; за обеспечение бесперебойной работы соответствующих структурных подразделений фонда; за своевременность и полноту подготовки отчетности.

Такого критерия осуществления премиальной выплаты работнику по итогам работы за месяц как достижение результатов использования фондом средств субсидии в буквальном содержании Положения об оплате труда не усматривается и трудовым законодательством не установлено.

Доводы инспекции об ином не основаны на буквальном содержании Положения об оплате труда. При этом право работников на выплату премий по итогам работы за месяц, по сути, инспекцией не оспаривается, напротив, в акте инспекция заключила о необходимости выплаты таких премий, исчисленных в окладах по нижней границе диапазона для соответствующей должности. Вместе с тем нормативно вывод о выплате премий именно в таком размере инспекцией не обоснован, наличие у фонда фактических и правовых препятствий к выплате премий в том размере, который осуществлен, инспекцией не доказано.

Ввиду изложенного апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о недоказанности инспекцией факта неправомерного использования средств субсидии в размере 14 561 940 руб. на выплату премии по итогам работы за месяц на основании пункта 5.3 Положения об оплате труда.

Таким образом, вопреки позиции апеллянта, суд первой инстанции верно заключил о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого представления в части подпункта 1.3 недействительным. 

Несогласие инспекции с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июля2024 года по делу № А05-3364/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

 

Судьи

А.Ю. Докшина

 

Н.В. Мурахина