АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ     

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-4670/2018

 

« 19 »  июля  2018 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 г.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Диана» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664441, 

<

...> д. 24А-1)

к Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664007, 

<

...>) 

о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, изложенного в письме от 26.10.2017 № 02-84-224/17 «Об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения», 

о признании незаконным отказа от 22.11.2017 № 02-84-391/17 в выдаче дубликата долгосрочной лицензии на пользование объектами лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 1401 от 08.04.2003,

обязании заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет по форме, утвержденной приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения» (с изменениями и дополнениями), в отношении участка общей площадью 63 400 га, расположенного на территории Черемховского района (в границах согласно приложению к распоряжению заместителя главы администрации Иркутской области от 01.04.2003 № 185-рз) по копиям долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (серии ХХ№ 1401), договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 14.01.2004,

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.04.2018;  

от Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области: не явились;

 

                                                         установил: 

 

Первоначально Общество с ограниченной ответственностью «Диана» (далее – ООО «Диана») обратилось в  арбитражный суд с  заявлением к  Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области о признании незаконными:

 отказа от 22.11.2017 № 02-84-391/17 в выдаче дубликата долгосрочной лицензии на пользование объектами лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 1401 от 08.04.2003;

 отказа от 26.10.2017№ 02-84-224/17 в заключении охотхозяйственного соглашения, как не соответствующего положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

обязании устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Диана" путем заключения с ним охотхозяйственного соглашения, возникших на основании долгосрочной лицензий на пользование объектами животного мира серии XX № 1401 от 08.04.2003 в отношении участка общей площадью 63 400 га на территории Черемховского района (в границах согласно приложению к распоряжению заместителя главы администрации Иркутской области от 01.04.2003 г. № 185-рз) в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель ООО «Диана» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заваленные требования об оспаривании отказа от 26.10.2017№ 02-84-224/17 в заключении охотхозяйственного соглашения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: просил признать незаконным отказ в приеме документов для предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, изложенный в письме от 26.10.2017 № 02-84-224/17 «Об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения», обязать Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области заключить с ним охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения» (с изменениями и дополнениями), в отношении участка общей площадью 63 400 га, расположенного на территории Черемховского района (в границах согласно приложению к распоряжению заместителя главы администрации Иркутской области от 01.04.2003 № 185-рз) по копиям долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (серии ХХ№ 1401), договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 14.01.2004. От требований о признании незаконным отказа от 22.11.2017 № 02-84-391/17 в выдаче дубликата долгосрочной лицензии на пользование объектами лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 1401 от 08.04.2003 отказался, просил производство по делу в названной части прекратить.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования в уточненном виде поддержал. 

Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. 

Ранее в судебных заседаниях представитель Службы требования истца не признал, пояснив, что отсутствие документов в подлинниках явилось основанием для принятия Службой оспариваемого отказа в приеме документов и в заключении охотхозяйственного соглашения на основании копий документов.

Из материалов дела следует, что  28.09.2017 заявитель обратился в Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона в отношении территории, необходимой для пользования животным миром, в Черемховском районе площадью 63 400 га  в соответствии с долгосрочной лицензией.

Письмом от 26.10.2017 №02-84-224/17 Служба отказала заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона в том числе по причине непредставления оригиналов долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. 

В связи с данным отказом, и поскольку оригиналы документов, подтверждающих право пользования объектами животного мира, были утеряны, общество 15.11.2017 обратилось за выдачей дубликата долгосрочной лицензии ХХ № 1401 от 08.04.2003 либо иного документа, равнозначного по своей юридической силе оригиналу лицензии, который может быть принят Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области при повторном обращении с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведении аукциона.

Письмом Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 22.11.2017 № 02-84-391/17 в выдаче дубликата долгосрочной лицензии обществу отказано.

Полагая, что отказ Службы в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, выраженный в письме от 26.10.2017№ 02-84-224/17, и отказ в выдаче дубликата долгосрочной лицензии, выраженный в письме от 22.11.2017 № 02-84-391/17, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Диана» обратилось в суд с настоящим заявлением.      

Рассмотрев ходатайство ООО «Диана» о частичном отказе от заявленных требований, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции  до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. 

Учитывая, что отказ ООО «Диана» от части требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять отказ ООО «Диана» от требований в части признания незаконным отказа от 22.11.2017 № 02-84-391/17 в выдаче дубликата долгосрочной лицензии на пользование объектами лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 1401 от 08.04.2003. 

Согласно пункту 4 статьи 150 АПК РФ при отказе от иска производство по делу подлежит прекращению.  

В связи с частичным отказом заявителя от части требований и принятием его судом производство по делу в названной части подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 АПК РФ.

Рассматривая требования заявителя в остальной части, суд приходит к следующему выводу.    

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.04.2010 (далее – Закон № 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона № 209-ФЗ предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона.

Право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона № 209-ФЗ, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 71 Закона № 209-ФЗ. При этом согласно части 2 статьи 71 Закона № 209-ФЗ долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению.

В силу части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 224-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.  

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 71 Закона № 209-ФЗ). 

Из данных норм следует, что законодатель, подтвердив действие ранее выданных долгосрочных лицензий, в то же время предусмотрел иной порядок регулирования правоотношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов (заключение охотохозяйственных соглашений), соблюдение которого обязательно. При этом сохранение права долгосрочного пользования животным миром за лицами, указанными в пункте 1 статьи Закона № 209-ФЗ, обусловлено наличием у них долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и ранее заключенного договора о предоставлении в пользование территорий, на которых это право может быть реализовано.

Указом Губернатора Иркутской области от 28.08.2013 № 288-уг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Службы, в том числе, определяет порядок взаимодействия Службы с органами государственной власти при предоставлении государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений (далее – Административный регламент). 

В силу подпункта «б» пункта 2 названного Административного регламента при предоставлении государственной услуги без проведения аукционов заявителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при исполнении ими условий таких лицензий в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, заключенных в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Согласно пункту 21 Административного регламента для предоставления государственной услуги без проведения аукциона заявители представляют:

заявление о заключении охотхозяйственного соглашения согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту;

оригинал долгосрочной лицензии на пользование животным миром;

оригинал договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий;

документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, необходимые для осуществления действия от имени заявителя, в случае подачи заявления от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: обращение лиц, не соответствующих категориям лиц, указанным в пункте 2 настоящего административного регламента; заявителем представлены документы, состав, форма и содержание которых не соответствует требованиям законодательства о животном мире (подпункта «а», «б» пункта 24 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя главы администрации Иркутской области от 01.04.2003 № 185-рз обществу предоставлена территория (акватории), необходимая для осуществления пользования животным миром, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет на условиях, согласованных с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, со специально уполномоченным органом управления и использования водного фонда, площадью 63 400 га, в границах согласно приложению к данному распоряжению.  

На основании названного распоряжения 08.04.2003 Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области, действовавшим в качестве уполномоченного органа Иркутской области, ООО «Диана» выдана долгосрочная лицензия серии ХХ № 1401 на пользование объектами животного мира сроком действия с 08.04.2003 по 08.04.2028.  

Администрацией Иркутской области с ООО «Диана» заключен договор от 19.01.2004 о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира. 

Отказ Службы в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона мотивирован тем обстоятельством, что заявление ООО «Диана» и приложенные документы не соответствуют требованиям пункта 21 Административного регламента. В частности, в письме от 26.10.2017№ 02-84-224/17 Служба указала, что общество не представило оригинал долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и оригинал договора о предоставлении в пользование территории или акватории, в нарушение требований пункта 21 Административного регламента; описание границ охотничьих угодий не соответствует требованиям Приказа Минприроды от 06.08.2010 № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий». 

Судом установлено, что заявление на право заключения охотхозяйственного соглашения от 28.09.2017 было подано по форме, утвержденной названным Административным регламентом, в нем указаны границы (северная, восточная, южная и западная) охотничьих угодий.   К заявлению были приложены копия  долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и копия  договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории) от 19.01.2004. 

В соответствии с частями 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 статьи 39 Закона № 209-ФЗ территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 15 статьи 32 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение требований к описанию границ охотничьих угодий.

Согласно пунктам 2, 7, 10 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

При составлении схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.08.2010 № 306 утверждены требования к описанию границ охотничьих угодий, пункт 11 которых предусматривает, что все ориентиры, используемые при описании границ охотничьих угодий, должны быть указаны на схеме (карте), являющейся неотъемлемой частью описания.

Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм сформированные охотничьи угодья являются объектом права, определенным территориально, в установленных границах которого допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Учитывая, что заявителю была ранее выдана долгосрочная лицензия  на пользование объектами животного мира и согласно данной лицензии территория (акватория) были определены в границах согласно распоряжению заместителя главы администрации Иркутской области от 01.04.2003 № 185-рз, суд считает, что в данном случае охотничьи угодья являются сформированным объектом права.

Кроме того, суд отмечает, что формирование охотничьих угодий, согласование их границ в целях выдачи заявителю долгосрочной лицензии были осуществлены до издания Приказа  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.08.2010 № 306.

 При этом оспариваемое решение об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения не содержит каких-либо указаний на то, каким именно из установленных требований не соответствует описание границ, приведенное обществом в заявлении и описании границ охотничьих угодий.

Учитывая изложенное, отказ заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения по мотиву несоответствия описания границ охотничьих угодий требованиям Приказа Минприроды от 06.08.2010 № 306 не основан на нормах закона.

Как следует из совокупного толковании приведенных выше норм права, заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возможно при наличии действующей долгосрочной лицензии на пользование животным миром, срок действия которой не истек до вступления в силу Закона № 209-ФЗ.

ООО «Диана» не отрицая факта отсутствия оригиналов долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и  договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории) от 19.01.2004, представило копии указанных документов.  Согласно  доводов искового заявления и пояснениям представителя с 13.02.2017 генеральным директором ООО «Диана» является ФИО3 Предыдущим руководителем ООО «Диана» ФИО4 при увольнении не был передан обществу  ряд документов, в числе которых долгосрочная лицензия ХХ № 1401, договор о предоставлении в пользование территории (акватории).

Согласно акту от 26.01.2017, составленному и подписанному сотрудниками  ООО «Диана», генеральным директором ФИО4 при увольнении не были переданы в числе прочих следующие документы: оригиналы отчетов, предоставляемых в Службу по охране и использованию животного мира; оригиналы правоустанавливающих документов ООО «Диана»; оригинал долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX №1401.

Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области не отрицает наличие у ООО «Диана» права на ведение  охотничьего промысла на территории охотничьего хозяйства в Черемховском районе Иркутской области в соответствии с долгосрочной лицензией,  приложением № 1 к долгосрочной лицензии ХХ № 1401, и договором. 

Так, по настоящему делу установлено, что на основании распоряжения от 01.04.2003 № 185-рз Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области заявителю 08.04.2003, т.е. до вступления в силу Закона № 209-ФЗ, была выдана долгосрочная лицензия серии ХХ № 1401 на пользование объектами животного мира сроком действия с 08.04.2003 по 08.04.2028.  

Разрешенным видом пользования животным миром в соответствии с долгосрочной лицензией является охота. Объекты животного мира, передаваемые в пользование: лось, изюбрь, кабан, косуля, кабарга, бурый медведь, волк, рысь, росомаха, барсук, выдра, норка, соболь, колонок горностай, ласка, белка, глухарь, тетерев, рябчик, утки, кулики, кроме видов и подвидов, занесенных к Красную книгу РФ. 

19.01.2004 администрацией Иркутской области с ООО «Диана» заключен договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.

Судом установлено, что площадь (63 400 га) и границы территории, предоставленной ООО «Диана» для целей пользования животным миром, установленные в распоряжении заместителя главы администрации Иркутской области от 01.04.2003 № 185-рз, воспроизведены в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ № 1401.

Обществом в уполномоченный орган  представляется соответствующая отчетность, сведения и данные, необходимые для ведения государственного учета, мониторинга и составления кадастра охотничьих животных и охотничьих угодий, в том числе:

- отчет по послепромысловому учету охотничьих животных на территории охотничьего хозяйства ООО «Диана» Черемховского района;

- реестр учетных маршрутов за 2018 год;

- документированная информация, необходимая для осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории ООО «Диана» Черемховского района Иркутской области в охотничьем сезоне 2017-2018 г.г.;

- отчет о проведении учета копытных животных во время гона на территории охотничьего хозяйства ООО «Диана» Черемховского района;

- сведения о добыче копытных животных, медведя, соболя, рыси и барсука в сезон охоты на июнь 2018;

- сведения для ведения охотхозяйственного реестра по состоянию на август 2017;

- отчет о проведении маршрутного учета боровой и полевой дичи «по выводкам» на территории охотничьего хозяйства ООО «Диана» Черемховского района;

- отчет о проведении учета глухаря на току;

- отчет о проведении учета медведя в весенний период.

Данные отчеты приняты Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области, как специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использованию охотничьих животных Иркутской области, о чем имеются соответствующие отметки.

 Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области  в период с 24.02.2016 по 11.03.2016 была проведена плановая документарная выездная проверка ООО «Диана», о чем имеется акт проверки от 11.03.2016. В данном акте отражено наличие у общества долгосрочной лицензии ХХ № 1401, договора от 19.01.2004 о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, а также тот факт, что ООО «Диана» не заключено охотхозяйственное соглашение, что не позволяет осуществлять охотничий контроль в охотничьих угодьях ООО «Диана».

В силу продпункта «б» пункта 23 Административного регламента Служба при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от заявителей или их представителей представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области и муниципальными правовыми актами муниципальных образований Иркутской области находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории) от 19.01.2004, заключенный между Администрацией Иркутской области и охотпользователем  ООО «Диана», составлен в 4-х экземплярах (пункт 8.4 договора): по одному экземпляру для сторон, один экземпляр - для специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, один экземпляр-для архива администрации Иркутской области. Все экземпляры имеют одинаковую юридическую силу. 

Таким образом, Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов не может не иметь в своем распоряжении  второго экземпляра договора от 19.01.2004, кроме того, такой договор мог быть истребован Службой из архива администрации Иркутской области.

На дату обращения ООО «Диана» с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения у Службы  также имелись достоверные сведения о наличии у заявителя долгосрочной лицензии ХХ № 1401, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Доказательств того, что  лицензия была аннулирована либо ее действие  приостановлено, ответчик не представляет и на наличие таковых не ссылается, равно как и не указывает на факт неисполнения ООО «Диана» условий лицензии, препятствующий   заключению  охотхозяйственного соглашения.

Учитывая, что Служба располагала соответствующей информацией, а ООО «Диана» в силу объективных причин  лишено возможности представить оригинал лицензии и оригинал договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, суд полагает, что Служба, при наличии доказательств того, что ООО «Диана» является лицом, указанным в части  3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ и имеет право на заключение охотхозяйственного соглашения в льготном порядке, незаконно отказала заявителю в приеме документов для заключения с ним охотхозяйственного соглашения в связи с непредставлением оригиналов названных документов, и как следствие, отказала в заключении охотхозяйственного соглашения.

 В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представила доказательств законности отказа в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, выраженного в письме от 26.10.2017№ 02-84-224/17. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Службы не соответствует закону и нарушает права и законные интересы  ООО «Диана» в сфере предпринимательской деятельности как субъекта права на пользование объектами животного мира. 

             Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

 Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В силу части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 224-ФЗ)  юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Право суда определить конкретный вариант поведения органа, должностного лица, предписать ему совершение конкретных действий предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания судом незаконным оспариваемого действия (бездействия).

     Истец, обратившийся с требованием о признании незаконным оспариваемого отказа, представил доказательства того, что его защищаемые  права и интересы могут быть восстановлены только посредством заключения охотхозяйственного соглашения, поскольку отсутствуют какие-либо доказательства со стороны ответчика о невозможности заключения такого договора, кроме как отсутствие документов (лицензия, договор)  в подлинниках.

Таким образом, с учетом представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом деле допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Диана» могут быть устранены путем заключении с Обществом в соответствии с  частью 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственного соглашения на срок сорок девять лет по установленной форме в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 19.01.2004, на  основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ №1401 от 08.04.2003.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной ООО «Диана» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя со Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области. Государственная пошлина в размере 3000 руб. в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату заявителю в связи с прекращением производства по делу в части оспаривания отказа Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 22.11.2017 № 02-84-391/17 в выдаче дубликата долгосрочной лицензии на пользование объектами лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 1401 от 08.04.2003. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 150, 151  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной  ответственностью «Диана» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области в приеме документов для предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, изложенный в письме от 26.10.2017 №02-84-224/17 «Об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения», как несоответствующий Федеральному закону от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной  ответственностью «Диана» путем заключения с Обществом с ограниченной  ответственностью «Диана» охотхозяйственного соглашения на срок сорок девять лет по установленной форме в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 19.01.2004, на  основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ №1401 от 08.04.2003.

Взыскать со Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области в пользу Общества с ограниченной  ответственностью «Диана» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Диана» из федерального бюджета излишне уплаченную  государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Прекратить производство по делу в части признания незаконным отказа Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области №02-84-391/17 от 22.11.2017 в выдаче дубликата долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ №1401 от 08.04.2003.

Решение может быть обжаловано  в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                            Н.Г. Позднякова