405/2020-72799(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство 

город Омск  № дела  29 июня 2020 года А46-6509/2020  

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в  порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заявление казенного учреждения Омской области  «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 13.03.2020 №  065S19200002272,  

без вызова сторон, 

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской  области» (далее – заявитель, учреждение, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской  области») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному  учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном  административном округе г. Омска (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о  признании недействительным решения от 13.03.2020 № 065S19200002272.  

Определением суда от 30.04.2020 заявление принято к производству в соответствии с  пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.  

В представленном в материалы дела отзыве заинтересованное лицо настаивало на  законности и обоснованности оспариваемого решения (отзыв от 18.06.2020 вх. № 78424).  

По материалам дела суд установил следующее. 

КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» 05.04.2019 представлена  ежемесячная отчётность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2019 года на 75  застрахованных лиц, вместе с тем в отношении одного застрахованного лица (ФИО1)  сведения представлены не были.  

Самостоятельно обнаружив данную ошибку, 27.12.2019 страхователь направил в  Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М в отношении указанного лица, данные о  котором отсутствовали в исходной форме, предоставленной ранее.  

Специалистами Пенсионного фонда была проведена камеральная проверка  представления КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе  обязательного пенсионного страхования, о каждом работающем у него застрахованном лице  за март 2019 года.  

При сверке исходной и дополняющей формы СЗВ-М проверяющим органом  установлено, что страхователем за отчётный период несвоевременно представлены сведения  индивидуального (персонифицированного) учёта на одно застрахованное лицо (ФИО1).  

По результатам проведённой проверки достоверности, правильности заполнения,  полноты и своевременности представленных заявителем сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Закон № 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года, Пенсионный  фонд пришёл к выводу о несвоевременном представлении КУ «Управление дорожного  хозяйства Омской области» необходимых сведений (на одно застрахованное лицо), в  результате чего был составлен акт № 065S18200001300 от 30.01.2020.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом  решения от 13.03.2020 № 065S19200002272 о привлечении заявителя к ответственности,  предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб.  

Полагая, что оспариваемое решение является недействительным и нарушает права и  интересы заявителя, последний, ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда  Российской Федерации, изложенную в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017,  обратился в суд с настоящим заявлением.  

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ)  организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны  представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.  

Статьями 5 и 6 Закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный  фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию  - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации,  индивидуальные предприниматели, физические лица.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №  27-ФЗ.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица,  осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ КУ  «Управление дорожного хозяйства Омской области» является плательщиком страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ  страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в  бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в  соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации, представляются страхователем в соответствии с порядком и инструкциями,  устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы  сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения  страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской  Федерации (абзац 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ)  

Указанные сведения, в соответствии с Инструкцией о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах,  утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, могут представляться как в  виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях  

или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в  том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг)  при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и  искажений.  

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи  представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена  Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п  (далее - Постановление N 83п).  

В силу части 2 пункта 32 Инструкции от 21.12.2016 N 766н, датой представления  индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по  телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда  Российской Федерации, подтверждённая оператором электронного документооборота или  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно  не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных  об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов  Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в  том числе, по их учётным данным.  

В соответствии со статьёй 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Как было указано выше, заявителем сведения по форме СЗВ-М (с типом формы  «исходная») за март 2019 года представлены своевременно (05.04.2019), однако, в  отношении одного застрахованного лица сведения представлены не были. Между тем,  самостоятельно обнаружив ошибку, 27.12.2019 страхователь представил дополняющую  форму СЗВ-М в отношении указанного лица, данные о котором отсутствовали в исходной  форме, предоставленной ранее.  

Так, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о  застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).  

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и  порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и  освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений  понимаются:  

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд; 

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.  

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь  

вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в  отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти  сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39  Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при  выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении  застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в  качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.  

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, заявитель  реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный  период, откорректировав их путем направления в Пенсионный фонд дополнительных  сведений за этот период, что допускает не применять к КУ «Управление дорожного  хозяйства Омской области» финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами  пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской  Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.  

Доводы заинтересованного лица о том, что корректировка ранее предоставленных  сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в  исходной форме, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права.  

Вопреки мнению заинтересованного лица, страхователем осуществлена  самостоятельная корректировка ранее направленных сведений, а не представление новых.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, как не соответствующее  положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, которые допускают возможность  страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных  лицах, признаётся судом недействительным.  

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае КУ «Управление дорожного  хозяйства Омской области» самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях  индивидуального (персонифицированного) учёта о застрахованных лицах за март 2019 года,  до выявления их территориальным органом Пенсионного фонда, учитывая правовую  позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от  02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, суд полагает, что у  заинтересованного лица отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения  заявителя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем,  требования заявителя как обоснованные, законные и подтвержденные материалами дела  подлежат удовлетворению.  

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении  итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.  

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате  государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 3000 руб. (платёжное  

поручение от 30.03.2020 № 402) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 АПК РФ,  именем РФ, суд  

РЕШИЛ:

заявление казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства  Омской области» удовлетворить.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Центральном административном округе г. Омска от 13.03.2020 №  065S19200002272 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования как  несоответствующее требованиям закона.  

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  Центральном административном округе г. Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  адрес (место нахождения): 644024, 

<

...>;  зарегистрировано в качестве юридического лица 06.06.2001) в пользу казенного учреждения  Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 644043, 

<

...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.2002) 3000 руб. судебных  расходов по оплате государственной пошлины.  

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в  законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба.  

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке  упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано  в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного  производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».  

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение  вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной  жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой  инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в  порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд  апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а  в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия  решения в полном объеме.  

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть  обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным  частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы  подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через  Арбитражный суд Омской области.  

Информация о ФИО2 ндеаляа  пмооджпеитс ьбы дтеьй сптовлиучтеенлаь нпау.тем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»  http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья Д а н н ы е   Э П : У д о с т о в е р я ю щ и й  ц е н т р   Ф Г Б У  И А Ц   С у д е б н о г о С.Г. Захарцева 

департаментаДата 18.06.2019 2:17:01Кому выдана Захарцева Светлана Геннадьевна