Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                                    Дело № А68-1751/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 17 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено: 24 мая 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2022 № 071/04/9.21-1168/2021 по делу об административном правонарушении, в случае признания законным постановления от 11.01.2022 № 071/04/9.21-1168/2021  - снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями частей 3.1, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021 №Д-ТЛ/84, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области  – ФИО3 по доверенности от 05.04.2022 №46, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с  заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – УФАС по Тульской области, Управление) о признании незаконным и  отмене постановления от 11.01.2022 № 071/04/9.21-1168/2021 по делу об административном правонарушении, в случае признания постановления от 11.01.2022 № 071/04/9.21-1168/2021  законным и обоснованным -  снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями частей 3.1, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в 01.11.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило заявление гр. ФИО4 (вх.6392) о нарушении филиалом «Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила№ 861).

30.04.2021 между гр. ФИО4 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711063056 пунктом 6, которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, т.е. до 30.10.2021 (включительно).

В ответ на запрос антимонопольного органа, филиалом «Тулэнерго» представлены сведения (вх. 6877 от 24.11.2021, 6921 от 26.11.2021), согласно которым мероприятия по технологическому   присоединению   со   стороны   сетевой   организации завершены, подтверждением чему являются акт об осуществлении технологического присоединения №21-1248/3 от 24.11.2021, акт о выполнении технических условий № 603/3 от 19.11.2021, и акт проверки № 21-1246/3 от 19.11.2021.

Скриншот из личного кабинета гр. ФИО4, представленный сетевой организацией, свидетельствует о нарушении сроков технологического присоединения, статус «Договор исполнен» размещен 24.11.2021.

Филиалом «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил.

27.12.2021 филиалом «Тулэнерго» предоставлены дополнительные письменные пояснения (вх. № 7646), в которых также отсутствуют доводы и доказательства, по которым можно было бы сделать вывод о соблюдении Обществом подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» нарушило подпункт «б» пункта 16, пункт 110 Правил, что выразилось в несоблюдении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Должностное лицо УФАС по Тульской  области, рассмотрев 01.12.2021 заявления                                      гр. ФИО4 от 01.11.2021 (вх.6392)  документы и информацию, представленные филиалом «Тулэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 24.11.2021 (вх. № 6877) и от 26.11.2021 (вх. 6921), признала их достаточными для возбуждения в отношении юридического лица - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>, адрес филиала: 

<

...>; далее - филиал «Тулэнерго»)  административного дела № 071/04/9.21-1168/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

28.12.2021 по данному факту в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» должностным лицом УФАС по Тульской  области составлен протокол по делу № 071/04/9.21-1168/2021 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

11.02.2022 заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы административного дела в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго», вынес постановление по делу № 071/04/9.21-1168/2021, которым юридическое лицо признано виновным в совершении  административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с вынесенным УФАС по Тульской  области постановлением, ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением,  поясняя при этом, что гр. ФИО4 (далее - заявитель) обратился в филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (в настоящее время филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго») через портал-тп.рф с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - ВРУ 0,4кВ, расположенное по адресу: Тульская область, Заокский район, 1000 метров юго-западнее 

<

...>, земельный участок с кадастровым №71:09:030201:1533.

Между гр. ФИО4 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711063056 (далее - договор, договор ТП) от 30.04.2021.

В технических условиях к договору (далее - ТУ, технические условия) согласован перечень подлежащих выполнению сторонами мероприятий для присоединения к электрическим сетям энергоустановок заявителя (пункт 10 - обязательства сетевой организации, пункт 11 - обязательства заявителя). Технические условия (пункт 10.4) предусматривают в качестве мероприятий со стороны сетевой организации монтаж на опоре проектируемой ЛЭП 0,4 кВ отдельного шкафа учета электрической энергии с установкой трехфазного электронного прибора учета электрической энергии прямого включения не ниже второго класса точности. Конструкцией шкафа учета должна быть предусмотрена возможность применения устройств защиты, предотвращающих несанкционированный доступ к средствам учета для искажения результатов измерений, а также снятие показаний прибора учета без нарушения устройств защиты (согласно требованиям «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» и «Правил учета электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», зарегистрированных Минюстом РФ от 24.10.1996  № 1182).

Филиал «Тулэнерго» закупает приборы учета, производимые ООО «Инкотекс-СК». В связи с ограничительными мерами, принятыми для предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в большинстве стран мира, производитель приборов учета не имеет возможности поставки приборов учета, необходимых для технологического присоединения потребителей, в заявленном сетевой организацией объеме. Об этом ООО «Инкотекс-СК» уведомляет своих контрагентов, в частности письмом от 16.06.2021 за исх. № 93.

Невозможность поставки вызвана следующими обстоятельствами. В 2020 году для борьбы с распространением коронавируса на несколько месяцев было закрыто множество фабрик, начиная с производителей чипов, электронных компонентов и заканчивая производителями готовых устройств. Это вызвало нехватку даже базовых компонентов, и, как следствие, ещё большие трудности с производством потребительской и промышленной электроники.

Другая причина замедления темпов роста производства в электронной промышленности связана с нарушениями сроков поставок из-за закрытия границ и дополнительных карантинных мер на таможенных терминалах. Практически все страны приняли специальные меры эпидемиологической безопасности при контроле грузов на сухопутных, морских и авиационных таможенных постах, что вызоветзадержку доставки грузов. Закрыты границы стран Евросоюза, США, Канады, России и других стран. Многие из предприятий Китая были просто закрыты на карантин. Для восстановления производства и продаж в Китае, потребуется больше времени и материальных затрат, чем ранее предполагалось. Кроме того, перевозки между странами в настоящее время временно ограничены. Заводы производителей полупроводниковых пластин TSMC и Samsung Electronics забиты под завязку, а для расширения производства им потребуется 2-3 года на строительство новых мощностей. Многие отрасли уже страдают от нехватки электронных компонентов.

Временное закрытие производства и магазинов продаж готовых электронных изделий отразилось на деятельности многих крупных производителей в России.

Общество указало, что на данное обстоятельство, не зависящее от сетевой организации и фактически не зависящее и от поставщика/производителя приборов учета, было обращено внимание антимонопольного органа при рассмотрении дела, однако административный орган не дал ему оценку и не учел при вынесении обжалуемого постановления.

Общество считает, что фактические обстоятельства по делу № 071/04/9.21-1168/2021 подтверждают малозначительность нарушения:

-срок по технологическому присоединению объекта гр. ФИО4 - 30.10.2021, а фактическое завершение мероприятий и размещение документов о технологическом присоединении на портале - 24.11.2021, установка прибора учета - 19.11.2021;

-задержка вызвана объективными обстоятельствами;

-отсутствуют вредные и негативные последствия для заявителя.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» считает также, что размер назначенного УФАС по Тульской области Сетевой организации наказания - штраф в размере 1 000 000 (один миллион) рублей, не соразмерен характеру и тяжести совершенного, по мнению административного органа, правонарушения. В процессе урегулирования разногласий, возникших между ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» и гр. ФИО4, последний не понес никаких убытков и дополнительных затрат, не заявлял о причинении морального вреда (иного в административное дело № 071/04/9.21-1168/2021 не представлено).

Общество (в случае, если суд не согласится с его доводами) просит суд  снизить размер административного штрафа с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной  в постановлении от 25.02.2014 № 4-П,  поскольку штраф  в  размере 1 000 000 руб. не отвечает принципам справедливости  и соразмерности наказания тяжести допущенного нарушения.

УФАС по Тульской  области в отзыве на заявление требование  Общества не признало, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (эти основания аналогичны тем, что изложены в обжалуемом постановлении). 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,  в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Абзацем 8 пункта 8 (3) Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В соответствии с абзацем 13 подпункта «Б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах  12(1),   13(3),   13(5),   14  и 34  настоящих Правил,  если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 110 Правил технологического присоединения по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.11.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило заявление гр. ФИО4 (вх.6392) о нарушении филиалом «Тулэнерго» Правил.

30.04.2021 между гр. Амельченковым PI.B. и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения Я» 71 1063056 пунктом 6, которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, т.е. до 30.10.2021. (включительно).

В ответ на запрос антимонопольного органа, филиалом «Тулэнерго» представлены сведения (вх. 6877 от 24.11.2021, 6921 от 26.11,2021), согласно которым мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации завершены, подтверждением чему являются акт об осуществлении технологического присоединения № 21-1248/3 от 24.11.2021, акт о выполнении технических условий № 603/3 от 19.11.2021 и акт проверки № 21-1246/3 от 19.11.2021.

Скриншот из личного кабинета гр. ФИО4, представленный сетевой организацией, свидетельствует о нарушении ею сроков технологического присоединения, статус «Договор исполнен» размещен 24.11.2021.

Филиалом «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил.

27.12.2021 филиалом «Тулэнерго» предоставлены дополнительные письменные пояснения (вх. № 7646) в которых также отсутствуют доводы и доказательства, по которым можно было бы сделать вывод о соблюдении Обществом подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил.

Суд определением от 19.04.2022 запросил у ПАО «Россети Центр и Приволжье» копии документов, свидетельствующие о дате  поставки оборудования  организацией ООО «Инкотекс-СК», иные документы. Однако соответствующие документы не были представлены.

Таким  образом, Общество не доказало тот факт, что не имело возможности исполнить в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению по договору с гр. ФИО4 

Исходя из изложенного, Филиал «Тулэнерго» нарушил подпункт «б» пункта 16, пункт 110 Правил, что выразилось в несоблюдении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

С учетом вышеуказанного юридическое лицо - ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения.

 При этом в обжалуемом постановлении указано о совершении ПАО «Россети Центр и Приволжье» ранее однородных правонарушений  и вынесенных Управлением в 2021 постановлений  о привлечении к административной ответственности (32 постановления).

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.12.2021 по делу № 071/04/9.21-1168/2021, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. 

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. 

Тульское УФАС России вынесло постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

ПАО «Россети Центр и Приволжье», кроме прочего, просило суд снизить размер административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Штраф в размере 1 000 000 руб. за совершение рассматриваемого правонарушения был назначен административным органом  обществу с учетом отягчающих обстоятельств - ранее вынесенных  2021 году постановлений о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье»  к административной ответственности за однородные правонарушения. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимает во внимание тот факт, что обязательства сетевой организации  по технологическому присоединению были исполнены до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности; заявитель убытков не понес.  Суд учитывает тот факт, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии являются регулируемыми.

При таких обстоятельства суд считает, что в рассматриваемом конкретном случае наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 525 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, но с учетом привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения), 

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 11.02.2022 № 071/04/9.21-1168/2021 по делу об административном правонарушении в части назначения публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в  виде  штрафа в размере 1 000 000 рублей, назначив административное наказание  в виде штрафа  в  размере 525 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

      Судья                                                                                                               Н.И. Чубарова