АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6240/2023

27 апреля 2024 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 5 519 235 руб. 97 коп., 

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, выразившиеся в письме от 01.06.2023 №А-1677,  об обязании исполнить подпункты 7, 10, 11.1 Соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования № 05-2022-01872 в части перечисления средств Медицинской организации на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных настоящим соглашением,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Республики Хакасия  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании (до перерыва) представителей:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 01.11.2023, 

ответчика (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия) – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2024, ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2024, 

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 01.08.2023,

при участии в судебном заседании (после перерыва) представителей:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 01.11.2023, 

 ответчика (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия) – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2024, диплома, ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2024, 

ответчика (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница») – ФИО5 на основании доверенности от 09.01.2024.

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 01.08.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Ленмедпрофи» обратилось в арбитражный суд с исковым заявление, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» о взыскании 5 207 349 руб. 53 коп., в том числе 4 808 115 руб.66 коп. долга по государственным контрактам № 0380200000122007596  от 23.01.2023 и № 0380200000122006979 от 11.01.2023, 399 233 руб. 87 коп. неустойки на дату исполнения обязательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.04.2024 был объявлен перерыв до 15.04.2024.

После перерыва истец заявил ходатайство об уточнении иска, в котором просил взыскать с ответчика 5 519 235 руб. 97 коп., в том числе 4 808 115 руб. 66 коп. долга по государственным контрактам от 23.01.2023 № 0380200000122007596 и от 11.01.2023 № 0380200000122006979, 711 120 руб. 31 коп. неустойки за период с 21.04.2023 по 11.04.2024. 

Истец пояснял, что ограничил период начисления неустойки 11 апреля 2024 года, без последующего начисления неустойки на дату исполнения обязательства.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял  увеличение размера исковых требований до 5 519 235 руб. 97 коп.

Представитель ответчика (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия) возражал против удовлетворения иск, пояснял, что согласно абзацу последнему пункта 8 Правил № 273 установлено, что в план мероприятий, территориальный план мероприятий включаются мероприятия, финансовое обеспечение которых предусматривается только в соответствующем финансовом году, а поскольку контракту исполнены в 2023 году, т.е. за пределами сроков, установленных Соглашением от 31.10.20222 №05-2022-01872, в выделении денежных средств отказано.

Территориальный фонд пояснял, что заявка больницы была подана с нарушением.

По мнению Территориального фонда, отказ, изложенный в письме от 01.06.2023 №А-1677, законный и обоснованный.

Представитель ответчика (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница») поддержал доводы, указанные в отзыве на исковое заявление. Признал исковые требования в части основного долга, от взыскания неустойки просил освободить, поскольку отсутствует вина больницы в просрочке выполнения обязательств.

Представитель больница пояснял, что соглашение, заключенное в октябре 2022 года, невозможно было исполнить в 2022 году с соблюдение сроков 44-ФЗ, поэтому  исполнение контракта было 2023 году, а аукцион был объявлен в 2022 году. 

Представитель третьего лица поддержал позицию истца и ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница».

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Территориальным  фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница» было заключено соглашение №05-2022-01872 о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также  по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Между истцом обществом с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» (поставщик) и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница» (заказчик) были заключены следующие контракты:

- по результатам электронного аукциона, объявленного извещением №0380200000122006979, на основании протокола от 23.12.2022, заключили контракт №0380200000122006979 от 11.01.2023, по условиям которого истец обязался поставить в адрес заказчика операционный стол (код ОКПД 31.50.50.190). Цена контракта составила 2 020 783 руб. 33 коп.;

- по результатам электронного аукциона, объявленного извещением №0380200000122007596, на основании протокола №1 от 11.01.2023, заключили контракт №0380200000122007596 от 23.01.2023, по условиям которого истец обязался поставить в адрес заказчика аппарат искусственной вентиляции легких (код ОКПД 31.50.21.123). Цена контракта составила 2 787 332 руб. 33 коп.

Исполняя условия контракта №0380200000122006979 от 11.01.2023, истец поставил ответчику товар 2 020 783 руб. 33 коп., стороны подписали товарную накладную №45 от 12.04.2023, акт приема-передачи оборудования 12.04.2023, акт ввода оборудования в эксплуатацию от 12.04.2023, акт об исполнении обязательств по контракту от 12.04.2023.

Исполняя условия контракта №0380200000122007596 от 23.01.2023, истец поставил ответчику товар 2 787 332 руб. 33 коп., стороны подписали товарную накладную №44 от 12.04.2023, акт приема-передачи оборудования 12.04.2023, акт ввода оборудования в эксплуатацию от 12.04.2023, акт об исполнении обязательств по контракту от 12.04.2023.

Пунктами 9.1 контрактов предусмотрено, что источник финансирования - за счет средств, полученных из: средств нормированного страхового запаса.

Согласно пункта 9.5 контрактов оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего оборудования, предусмотренного спецификацией (приложение № 1 к настоящему контракту), и оказания услуг в течении 7 рабочих дней с даты подписания документов об исполнении поставщиком всех обязательств по контракту, подписанных заказчиком.

Согласно пунктам 11.2, 11.3 контрактов в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

19.04.2023 ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» направило заявку на перечисление средств, предусмотренных на финансирование обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятия по вышеуказанным контрактам.

26.04.2023 истец направил в адрес Министерства здравоохранения и Министерства финансов Республики Хакасия претензию об уплате задолженности.

Министерство здравоохранения Республики Хакасия в ответ на претензию сообщило о том, что источником финансирования являются средства, полученные из средств нормированного страхового запаса (письмо от 28.04.2023 №120-4993-06).

Письмом от 02.05.2023 №78 истец просил Территориальный фонд обязательственного медицинского страхования Республики Хакасия дать письменный ответ о сроках погашения задолженности.

Письмом от 02.05.2023 №78 Территориальный фонд пояснил истцу, что ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» отказано в удовлетворении заявки на финансирование, поскольку план мероприятий на финансовое обеспечение был утвержден на 2022 год, а контракты заключены в 2023 году. 

Письмом от 16.05.2023 Территориальный фонд отказал ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» в удовлетворении заявки на финансирование, поскольку контракты заключены в 2023 году, а не в 2022 году.

Письмом №А-1677 от 01.06.2023 Территориальный фонд отказал больнице в удовлетворении заявки на финансирование, поскольку план мероприятий на финансовое обеспечение был утвержден на 2022 год, а контракты заключены в 2023 году. 

Больница в ответ на претензию об уплате задолженности поясняла, что оплата будет произведена после выделения бюджетных ассигнований.

Протоколом Министерства здравоохранения Республики Хакасия №4 от 20.03.2023 принято решение о согласовании заявки ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» от 09.03.2023 №б/н о необходимости выделения лимитов для оплаты на поставку медицинского оборудования в сумме 4 809,00 тыс. руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиками обязательства по оплате поставленного товара явилось основанием для обращения истца с настоящим иском. 

Оценив доводы иска, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок. Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Мероприятия на приобретение ГБУЗ РХ «Абазинская ГБ» медицинского оборудования: «операционный стол», «аппарат искусственной вентиляции легких» 28.10.2023 включены в территориальный план мероприятий, 31.10.2023 ТФ ОМС РХ и ГБУЗ РХ «Абазинская ГБ» заключили соглашение №05-2022-01872 о финансовом обеспечении мероприятий по приобретению медицинского оборудования, включенных в территориальный план мероприятий.

Как следует из материалов дела, отношения сторон возникли из контрактов № 0380200000122007596 от 23.01.2023 и № 0380200000122006979от 11.01.2023, и регламентированы параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Статьёй 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются также правила о договоре поставки (статьи 506 – 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части не урегулированной параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются иные законы.

Согласно пунктам 1 и 2 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приёмку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Контракты № 0380200000122007596 от 23.01.2023, № 0380200000122006979 от 11.01.2023 заключены в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, доказательства иного в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьёй 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу норм статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Факт передачи истцом товара подтверждается представленной в материалы дела товарными накладными №44 от 12.04.2023, №45 от 12.04.2023, актами приема-передачи оборудования 12.04.2023, актами ввода оборудования в эксплуатацию от 12.04.2023, актами об исполнении обязательств по контракту от 12.04.2023.

Истец считает незаконными действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, выразившиеся в письме от 01.06.2023 №А-1677 об отказе в финансировании по спорным контрактам, в связи с чем просил обязать Территориальный фонд исполнить подпункты 7, 10, 11.1 Соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования № 05-2022-01872 в части перечисления средств Медицинской организации на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных настоящим соглашением.

Суд, рассмотрев требования истца к Территориальному фонду, пришел к следующему.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение об отказе в финансировании принято 01.06.2023, истец обратился в суд с настоящим иском 25.08.2023 (посредством системы «Мой арбитр»), таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования (статья 3 Закона № 326-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ, в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас (далее - НСЗ), включающий средства, в том числе: для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Закона 326-ФЗ предусмотрено, что медицинские организации обязаны использовать средства НСЗ Федерального фонда, НСЗ территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия использования медицинскими организациями средств НСЗ утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» (далее - Правила № 273)

Подпунктом «б» пункта 1 Правил № 273 предусмотрено, что средства НСЗ могут быть использованы медицинскими организациями на мероприятия по приобретению медицинского оборудования.

Из пункта 2 Правил № 273 следует, что средства НСЗ территориального фонда предоставляются медицинским организациям, участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, с которыми заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год в соответствии со статьей 39 Закона 326-ФЗ.

Пунктом 3 Правил № 273 предусмотрено, что средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются на основании заключенного территориальным фондом с региональной медицинской организацией соглашения о финансовом обеспечении мероприятий, порядок заключения и типовая форма которого утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 273 предусмотрено, что средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются региональной медицинской организации - в случае включения мероприятий в план мероприятий, утверждаемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) и согласованный с территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями или их ассоциациями (союзами) и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), представители которых включены в состав комиссии создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Закона 326-ФЗ (далее - территориальный план мероприятий).

Подпунктом «б» пункта 8 Правил № 273 установлены обязательные требования использования медицинскими организациями средств финансового обеспечения НСЗ по реализации мероприятий на приобретение медицинского оборудования:

- наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками оказания медицинской помощи, порядком организации медицинской реабилитации либо правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- соответствие назначения приобретаемого медицинского оборудования целям оказания медицинской помощи по формам, видам и профилям медицинской помощи, оказываемой федеральной медицинской организацией в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, региональной медицинской организацией - в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования;

- наличие медицинского работника (медицинских работников), имеющего соответствующий уровень образования и квалификации для работы на приобретаемом медицинском оборудовании;

- наличие в медицинской организации помещения для установки приобретаемого медицинского оборудования (если приобретаемое медицинское оборудование требует специального помещения для установки и (или) использования).

Пунктом 9 Правил № 273 предусмотрены дополнительные условия, соблюдение которых необходимо для использования медицинской организацией средств для финансового обеспечения мероприятий. Так, в случае реализации медицинской организацией мероприятий по приобретению оборудования, использование средств НСЗ осуществляется при соблюдении помимо условий, установленных пунктами 2, 6 и 8 Правил № 273, дополнительного условия:

- наличие у медицинской организации заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации контракта на поставку медицинского оборудования.

Пунктом 10 Правил № 273 предусмотрено, что порядок и сроки формирования, утверждения и ведения плана мероприятий, территориального плана мероприятий, состав включаемых в них сведений, порядок и сроки формирования и направления заявок, а также их формы утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 ТФОМС и ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» заключили Соглашение о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также  по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования № 05-2022-01872.

Приложением № 1 к Соглашению утверждены мероприятия по приобретению медицинского оборудования, в том числе: операционного стола, аппарата искусственной вентиляции легких.

Предметом данного соглашения являлось финансовое обеспечение в пределах средств нормированного страхового запаса бюджета Фонда в 2022 году мероприятий Медицинской организации по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, включенных в план мероприятий, утвержденных в соответствии с пунктом 6 Правил (пункт 1 Соглашения).

Общий объем финансирования составляет 5 375 332 руб. 33 коп. (пункт 2 Соглашения).

Порядок расчетов предусмотрен пунктом 7 Соглашения.

Пунктом 8 Соглашения предусмотрен порядок проверки заявки на перечисление средств и документов, представленных Медицинской организацией, в том числе соответствии сведений об оборудовании в контракте на поставку медицинского оборудования, в Соглашении и в плане мероприятий.

Как следует из материалов дела, между ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» и обществом с ограниченной ответственностью были заключены контракты на поставку операционного стола и аппарата искусственной вентиляции легких.

Данное оборудование принято медицинским учреждением, что подтверждается актом приема-передачи оборудования, товарными накладными.

Как следует из оспариваемого отказа, выраженного в письме №01.06.2023 №А-1677, основанием для отклонения заявки на перечисление средств явилось то, что заявка подана в 2023 году, а финансирование было предоставлено в 2022 году.

При этом, отказывая в удовлетворении заявки Территориальный фонд не учел пункты 10, 13.2, 14.1 Соглашения.

Согласно пункту 10 Соглашения остатки средств для финансового обеспечения мероприятий, не использованные медицинской организацией на 01 января очередного финансового года, используются в очередном финансовом году на те же цели.

Пунктом 13.2 Соглашения предусмотрено, что медицинская организация обязана направить заявку на перечисление средств, предусмотренных пунктом 7 настоящего соглашения, с приложением к ней копий документов, указанных в пункте 6 настоящего Соглашения, в Фонд в течение 3 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по указанному договору, контракту и не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Пунктом 14.1 Соглашения предусмотрено, что медицинская организация вправе использовать остатки средств для финансового обеспечения мероприятий, не использованные медицинской организацией на 1 января очередного финансового года, в очередном финансовом году на те же цели.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав условия договора субподряда с учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что медицинская организация вправе использовать остатки средств для финансового обеспечения мероприятий, не использованные медицинской организацией на 1 января очередного финансового года, т.е. на января 2023 года, в очередном финансовом году, т.е. в 2023 году на те же цели, в связи с чем отказ в финансировании заявки на оплату поставленного товара по контрактам № 0380200000122007596 от 23.01.2023 и № 0380200000122006979 от 11.01.2023, выразившиеся в письме от 01.06.2023 №А-1677, незаконный, в связи с чем суд отклонил доводы Территориального фонда о том, что финансирование не переносится на 2023 год.

Таким образом, иск общества с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия о признании незаконными действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, выразившиеся в письме от 01.06.2023 №А-1677 подлежит удовлетворению. 

В целях устранения нарушения обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить подпункты 7, 10, 11.1 Соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования № 05-2022-01872, перечислить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница» денежные средства, предусмотренные соглашением.

Довод Территориального фонда о том, что заявка на финансирование подана с нарушением подлежит отклонению, поскольку в обоснование отказа в финансировании данный довод не заявлялся, оборудование больницей и принято в связи с чем подлежит оплате.

Как следует из представленных доказательств, заявка больницы на оплату принята Территориальным фондом и не отклонена.

Отказав в оплате заявок, фонд указал на то, что больницей нарушен срок направления заявки.

Согласно пункту 16 Правил контроль за реализацией мероприятий и за использованием средств для финансового обеспечения мероприятий федеральными медицинскими организациями осуществляется Федеральным фондом. Контроль за реализацией мероприятий и за использованием средств для финансового обеспечения мероприятий региональными медицинскими организациями осуществляется Федеральным фондом и территориальными фондами.

С учётом изложенного, Фонд, исполняя обязанности по контролю за выполнением плана мероприятий, должен был проконтролировать и выяснить причину не подачи заявок больницей на оплату оборудования.

Рассмотрев требование истца о взыскании с больницы 5 519 235 руб. 97 коп., в том числе 4 808 115 руб. 66 коп. долга по государственным контрактам от 23.01.2023 № 0380200000122007596 и от 11.01.2023 № 0380200000122006979, 711 120 руб. 31 коп. неустойки за период с 21.04.2023 по 11.04.2024, суд пришел к следующему.

Поскольку факт поставки оборудования по контрактам подтверждается материалами дела, требование истца о взыскании 4 808 115 руб. 66 коп. долга по государственным контрактам от 23.01.2023 № 0380200000122007596 и от 11.01.2023 № 0380200000122006979 заявлено обоснованно.

В ходе судебного разбирательства ответчик заявил ходатайство о признании иска в части взыскания основного долга.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку материалами дела подтверждаются факт заключения контракта в порядке, установленном Законом о контрактной системе, арбитражный суд, оценив признание иска ответчиком с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что признание иска не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы иных лиц, в том числе публичные интересы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, признание иска сделано уполномоченным на то лицом представителем, в связи с чем суд принимает заявленное признание иска в части взыскания основного долга.

Истец просит взыскать с больницы 711 120 руб. 31 коп. неустойки за период с 21.04.2023 по 11.04.2024.

Под неустойкой статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации понимает предусмотренную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Проверив расчет неустойки, суд признал его неверным, поскольку истцом неверно применена ставка ЦБ РФ, неверно определено начало начисления неустойки.

С учетом пунктов 9.5 контрактов оплата производится в течении 7 рабочих дней с даты подписания документов об исполнении поставщиком всех обязательств по контракту, подписанных заказчиком, таким образом неустойка подлежит начислению с 22.04.2023 (12.04.2023 +7 рабочих дней).

По расчету суда размер неустойки составил 912 900 руб. 89 коп., в том числе 4 808 115 руб. 66 коп.*356 дней (с 22.04.2023 по 11.04.2024)*1/300*16%.

Однако, истец воспользовался своим правом и заявил неустойку в меньшем размере, что не нарушает прав ответчика.

Рассмотрев ходатайство больницы об освобождении от уплаты неустойки, суд пришел к следующему.

В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Под непреодолимой силой понимается чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, к которым не относятся, в частности, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ответчик в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать наличие законных оснований для освобождения его от уплаты неустойки.

Между тем, Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит приведенных оснований для освобождения от уплаты неустойки, неполучение бюджетных ассигнований не свидетельствует о наличии непреодолимой силы и об отсутствии вины ответчика, поскольку сроки оплаты были ему известны при согласовании условий контрактов, вина истца также не доказана.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Кодекса необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Недофинансирование учреждения из бюджета само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии его вины и, следовательно, основанием для освобождения от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью поставило товар больнице в апреле 2023 года, вины истца в не оплате поставленного товара судом не установлено, в связи с чем суд пришел к выводу, что общество не должно нести негативные последствия за не своевременное предоставление больнице финансирования на оплату поставленного товара.

Пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В пункте 73 Постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки. Согласно пункту 75 указанного Постановления при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки. Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются также в случаях, когда неустойка определена законом, в частности пунктом 5 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (пункт 78 Постановления от 24.03.2016 № 7).

При этом, бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (пункт 73 Постановления Пленума от 24.03.2016 № 7).

Задача суда состоит в устранении явной несоразмерности штрафных санкций, следовательно, суд может лишь уменьшить размер неустойки до пределов, при которых она перестает быть явно несоразмерной, причем указанные пределы суд определяет в силу обстоятельств конкретного дела и по своему внутреннему убеждению.

В Определении от 21.12.2000 № 263-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, т.е., по существу, на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При этом, суд обязан выяснить соответствие взыскиваемой неустойки наступившим у кредитора негативным последствиям нарушения должником обязательства и установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и отрицательными последствиями, наступившими для кредитора.

Решение вопроса о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства производится на основании имеющихся в деле материалов и конкретных обстоятельств дела.

Снижение неустойки судом возможно только в одном случае - в случае явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения права. Явная несоразмерность неустойки должна быть очевидной. Пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Принимая во внимание компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, соразмерность суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом. Степень соразмерности заявленной истцом суммы штрафа последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5467/14 по делу № А53-10062/2013, превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

Следует также учитывать, что неустойка (штраф) по своей природе носит компенсационный характер, является способом обеспечения исполнения обязательства и не должна служить средством обогащения. Степень соразмерности заявленной истцом суммы штрафа последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, оценка указанного критерия относится к исключительной компетенции суда, исходя из своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что истцом заявлена неустойка в меньшем размере, чем следует из расчета суда, с учетом того, что ответчик явной несоразмерности заявленной неустойки в материалы дела не представил, требования истца о взыскании с больницы 711 120 руб. 31 коп. подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 50 596 руб. по материальному требованию, 3000 руб. по нематериальному требованию.

При подаче иска истцом платежными поручениями №868 от 25.08.2023, №887 от 08.11.2023, №888 от 08.11.2023 уплачена государственная пошлина в сумме 53 852 руб.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины по нематериальному требованию в сумме 3000 руб. относятся на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Государственная пошлина по материальному требованию составила 50 596 руб. С учетом признания ответчиком истца в части взыскания основного долга государственная пошлина относится на ответчика пропорционально признанным требованиям.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска, государственная пошлина в размере 70 процентов (31 109 руб. 91 коп.) подлежит возврату истцу из федерального бюджета. В оставшейся части (30 процентов) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 19 742 руб. 09 коп., в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 104, 166 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск общества с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.

Признать незаконными действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, выразившиеся в письме от 01.06.2023 №А-1677.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить подпункты 7, 10, 11.1 Соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования № 05-2022-01872, перечислить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница» денежные средства, предусмотренные соглашением.

2. Удовлетворить иск общества с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница».

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абазинская городская больница» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» 5 519 235 (пять миллионов пятьсот девятнадцать тысяч двести тридцать пять) руб. 97 коп., в том числе 4 808 115 руб. 66 коп. долга, 711 120 руб. 31 коп. неустойки, а также 19 742 (девятнадцать тысяч семьсот сорок два) руб. 09 коп. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением №868 от 25.08.2023.

3. Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением №888 от 08.11.2023.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЛенМедПрофи» из федерального бюджета 31 109 (тридцать одну тысячу сто девять) руб. 91 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной платежными поручениями №868 от 25.08.2023, №887 от 08.11.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяН.Ю.Ишь