Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-640/2022

10 ноября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть объявлена 02.11.2022.

Полный текст изготовлен 10.11.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техобслуживание" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании сделки недействительной,

с участием представителей:

от ответчика: ФИО2 по доверенности №493 от 10.01.2022,  срок действия до 31.12.2022  (паспорт);

от истца: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техобслуживание» (далее - истец, Общество) обратилось в суд с иском от 28.02.2018 № 11 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее - ответчик, Агентство) о признании недействительным соглашения о реструктуризации суммы долга по возврату излишне выплаченных субсидий по итогам проверок № 3 от 19.02.2021.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ответчик с иском не согласен.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

Общество в 2017-2019 гг. являлось получателем субсидий на возмещение недополученных доходов на основании соглашений от 20.03.2017 № 63-я т 01.12.2017 № 29-с, от 31.05.2018 № 135-я, от 19.02.2019 № 36-я. 

Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги утвержден приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п, согласно которому, а также по условиям заключенных соглашений на Агентство возложена обязанность по проведению проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. 

На основании приказа от 30.12.2019 № 573-п Агентством проведена проверка Общества на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов за 2017-2019 гг. 

По результатам проведенной проверки Агентством утвержден акт от 17.10.2020 № 524/12-12/20, которым установлен факт отклонения использования Обществом размера субсидии на сумму 12 322 923,63 руб.

19.02.2021 между Обществом и Агентством заключено соглашение № 3 о реструктуризации суммы долга по возврату излишне выплаченных субсидий по итогам проверок.

Предметом соглашения является реструктуризация суммы долга по возврату обществом излишне выплаченной субсидии, выявленной по итогам проверки Агентством (Акт от 17.10.2020 № 524/12-12/20 за период 2017г. - 2019г.) в сумме 12 322 923, 63 руб. (п. 1 соглашения).

В п. 2 соглашения указан график погашения долга, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 19.02.2021 №61-ОД, по которому погашение долга в размере                           12 322 923, 63 руб. осуществляется истцом равными частями ежемесячно в срок до декабрь 2023 года.

В соответствии с п. 3 соглашения погашение долга производится путем удержания Агентством суммы долга с текущего финансирования субсидий по соглашениям о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, заключаемых между Агентством и Организацией в рамках Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п.

Истец, полагая, что данное Соглашение является незаконным, противоречащим нормативным правовым актам, обратился в суд с настоящим иском.

Настоящее исковое заявление и соглашение о реструктуризации суммы долга по возврату излишне выплаченных субсидий по итогам проверок № 3 от 19.02.2021 подписаны одним и тем же лицом, директором Общества ФИО3

По доводам истца, акт проверки от 17.10.2020 № 524/12-12/20 является незаконным, необоснованным, выводы ответчика в акте не соответствуют фактическим обстоятельствам. В соответствии с п.6 Положения о возврате излишне выплаченных субсидий по итогам проверок, утвержденного приказом Министерства ЖКХиЭ РС(Я) от 12.09.2015 №385п, организациям предоставляется срок в 10 рабочих дней с момента получения утвержденного Акта проверки, на подачу заявления о рассмотрении возможности установления графика реструктуризации излишне выплаченной субсидии. Акт проверки №524/12-12/20 утвержден 17.10.2020, тогда как соглашение подписано 19.02.2021, то есть более чем 4 месяца спустя. Приказ Министерства ЖКХиЭ №61-ОД от 19.02.2021 не имеет законных оснований, издан с нарушением, так п.5.2. Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства ЖКХиЭ РС(Я) от 27.09.2017 №450-п, не содержится положения о заключении соглашения о реструктуризации. По указанным обстоятельствам истец обратился в суд с заявлением о признании акта проверки недействительным (дело  №А58-7617/2021).

25.03.2022 ответчиком был представлен отзыв, в котором указал, что приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 19.02.2021 №61-ОД издан на основании заявления истца 15.02.2021, сторонами заключено соглашение о реструктуризации от 19.02.2021 № 3, соответственно, истец согласился с результатами проверки; доводы истца направлены на переоценку итогов контрольных мероприятия Агентства, с целью уклониться от возврата в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) излишне выплаченной субсидии.

22.10.2021 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действия Учреждения в части неправильного определения суммы субсидии, подлежащей возмещению за период с 2017-2019гг. в размере 12 322 923,63 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2022 по делу № А58-7617/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2022, в удовлетворении требования отказано в связи с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование действий Агентства, отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2022 по делу № А58-7617/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2022 по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба Общества – без удовлетворения.

Исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из пункта 1 статьи 168 ГК РФ следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам. 

Условия и порядок предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предусмотрены в статье 78 БК РФ.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В Республике Саха (Якутия) категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 г. 1235-З N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" (далее - Закон 1235-З N 25-V).

В соответствии со статьей 5 указанного Закона возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги утвержден приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п (далее - Порядок).

В соответствии указанным Порядком, а также по условиям заключенных соглашений, Агентство проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно разделу 5 Порядка, в редакции на дату подписания оспариваемого соглашения, суммы необоснованно выплаченных субсидий и (или) начисленных субсидий, а также суммы субсидий в случае перерасчета субсидии в связи с достижением на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) удерживаются Агентством с текущего финансирования организации.

В случае недостаточности средств финансирования текущего финансового года для исполнения Агентством пункта 5.1 настоящего Порядка либо отсутствия Соглашения о предоставлении субсидий на текущий финансовый год Агентство направляет Организации соглашение о реструктуризации задолженности со сроком реструктуризации до окончания следующего финансового года либо требование о добровольном возврате излишне выплаченных субсидий.

Согласно пункту 1 статьи 105 БК РФ реструктуризацией долгов является основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный и муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

В данном случае, подписывая соглашение о реструктуризации, истец знал об излишне выплаченной из бюджета субсидии в сумме 12 322 923,63 руб. Указанная задолженность была определена в качестве подлежащей реструктуризации и признана по размеру и по праву сторонами в оспариваемом соглашении.

Действия Агентства в части неправильного определения суммы субсидии, подлежащей возмещению, которые были совершены при составлении акта от 17.10.2020 № 524/12-12/20 по итогам плановой проверки в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, не были признаны судом незаконными.

Таким образом, задолженность ответчика перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) подтверждена актом проверки от 17.10.2020 № 524/12-12/20.

Ответчик, заключив соглашение о реструктуризации суммы долга по возврату излишне выплаченных субсидий по итогам проверок № 3 от 19.02.2021, осуществил предусмотренные Порядком действия по возврату ответчиком излишне выплаченной субсидии.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истец не доказал, что оспариваемое соглашение нарушает его права.

На основании изложенного, исходя из того, что действующим законодательством предусмотрена обязанность ответчика возвратить излишне выплаченную субсидию, при недоказанности нарушения его прав в связи с заключением соглашения о реструктуризации суммы долга по возврату излишне выплаченных субсидий по итогам проверок № 3 от 19.02.2021, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При подаче искового заявления истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. платежным поручением № 3 от 27.01.2022

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

                          Г.Л. Николаева