ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-35259/2018

г.Самара

17 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2019 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от администрации городского округа Самара - представителя ФИО2 (доверенность от 26.04.2019, доверенность в качестве передоверия от 15.03.2019),

от муниципального предприятия городского округа Самара «Ярмарки Самары» - представителей ФИО3 (доверенность от 15.05.2019), ФИО4 (доверенность от 22.05.2019),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представителей ФИО5 (доверенность от 21.03.2019), ФИО6 (доверенность от 01.02.2019), ФИО7 (доверенность от 01.02.2019),

от третьих лиц: департамента градостроительства городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Мираж» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2019 года апелляционные жалобы администрации городского округа Самара, муниципального предприятия городского округа Самара «Ярмарки Самары»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2019 года по делу №А55-35259/2018 (судья Мешкова О.В.), принятое по заявлению администрации городского округа Самара, г.Самара муниципального предприятия городского округа Самара «Ярмарки Самары» (ИНН 

<

***>), г.Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, третьи лица: департамент градостроительства городского округа Самара, г.Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, общество с ограниченной ответственностью «Мираж», г.Самара,

о признании незаконными решения от 31.10.2018 № 11135/10 и предписаний от 31.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Ярмарки Самары» (далее - МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», предприятие, заявитель), администрация городского округа Самара (далее - администрация) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган, Самарское УФАС России), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными решения Самарского УФАС России от 31.10.2018 № 11135/10, за исключением пункта 1 резолютивной части данного решения, предписаний Самарского УФАС России от 31.10.2018 № 11136/10, от 31.10.2018 № 11137/10,  о признании решения Самарского УФАС России от 31.10.2018 №11135/10 по делу №03- 231-18/10 незаконным и отмене его полностью, об отмене предписания Самарского УФАС России от 31.10.2018 № 11137/10 по делу №03-231-18/10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства городского округа Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью «Мираж» (далее - ООО «Мираж»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, не урегулирован законодательно. При отсутствии нормативных актов, устанавливающих форму договора на размещение нестационарного торгового объекта, порядок его заключения и установления начальной цены договора в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, муниципальное унитарное предприятие вправе само определить форму договора на размещение нестационарного торгового объекта, порядок заключения такого договора и порядок определения начальной цены в отношении договоров размещаемых на территории сооружений, находящихся в муниципальной собственности и переданных в хозяйственное ведение унитарному предприятию, в том числе унитарное предприятие вправе указать такое название договора на размещение нестационарного торгового объекта как «осуществление сезонной торговли хвойными деревьями».

По мнению МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», департамент градостроительства городского округа Самара уполномочен заключать договоры на размещение нестационарных торговых объектов только в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Именно МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» должно быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара в качестве органа, уполномоченного на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории сооружений, переданных собственником в хозяйственное ведение данному унитарному предприятию.

МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» ссылается на то, что получение письменных мнений администраций внутригородских районов было вызвано необходимостью проведения работы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, в силу чего данные согласования не могут свидетельствовать о наличии устной договоренности между администрацией г.о. Самара и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». 

В апелляционной жалобе администрация указывает на то, что администрацией нарушений действующего антимонопольного законодательства допущено не было. Действующим законодательством порядок заключения договоров в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, не определен. Также нормативными правовыми актами не определена форма соответствующего договора и не установлен орган, который вправе заключать договоры в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории зданий, строений, сооружений. Поэтому МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» для осуществления своей уставной деятельности (организации сезонной торговли) переданы части объектов дорожного хозяйства, которые являются сооружениями. 

В отзыве на апелляционные жалобы Самарское УФАС России просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей департамента градостроительства городского округа Самара, департамента управления имуществом городского округа Самара, ООО «Мираж», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Самарского УФАС России возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», администрации, Самарского УФАС России, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступило заявление ООО «Мираж», содержащее сведения о действиях департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа Самара, а также МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», нарушающих антимонопольное законодательство при заключении договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями. В заявлении ООО «Мираж» сообщило, что действия МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» при предоставлении права на осуществление торговли хвойными деревьями не соответствуют требованиям действующего законодательства, чем нарушаются права и законные интересы ООО «Мираж», как заинтересованного лица в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, так и иных хозяйствующих субъектов.

Антимонопольным органом установлено, что департаментом управления имуществом г.о. Самара за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» закреплены на праве хозяйственного ведения части объектов дорожного хозяйства.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ, Закон о торговле), Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее - Закон № 76-ГД), Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 (далее - Порядок № 426), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды или договора на размещение нестационарных торговых объектов.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, утвержденную постановлением администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, (далее - Схема размещения НТО) включены, в том числе торговые объекты с указанием специализации нестационарного торгового объекта как «площадка по реализации хвойных деревьев». Как следует из данной схемы, при предоставлении указанных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли предусмотрено заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

На сайте администрации 08.11.2017 размещена информация о начале приема заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара (http ://samadm.ru/media/news/12581). Из указанной информации следует, что департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг администрации информирует предпринимателей о начале приема заявлений на организацию торговли хвойными деревьями на территории городского округа Самара, с указанием на то, что прием заявлений осуществляет МП г.о. Самара «Ярмарки Самары».

МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на основании поступивших заявлений заключены договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями. В соответствии с условиями данных договоров торговля хвойными деревьями осуществляется на частях объектов дорожного хозяйства, находящихся у МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на праве хозяйственного ведения. Из договоров также следует, что на время сезонной торговли предприятие передает лицам, с которыми заключается договор, унифицированный комплект ограждений для организации торговых мест. Договором установлена плата, подлежащая перечислению контрагентом на счет МП г.о. Самара «Ярмарки Самары».

При этом часть нестационарных торговых объектов, в отношении которых предприятием заключались указанные выше договоры, не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.о. Самары от 19.04.2013 №337. При этом, как следует из представленных документов и сведений, в случае отсутствия торгового объекта в схеме осуществлялось согласование торговли хвойными деревьями с администрациями внутригородских районов г.о. Самара, а также департаментом промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка и услуг администрации г.о. Самара.

Таким образом, исходя из имеющихся документов, антимонопольным органом установлено, что МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» в результате рассмотрения поступивших заявлений заключало с заинтересованными лицами договоры, на основании которых последние осуществляли сезонную торговлю хвойными деревьями в установленных местах нахождения нестационарных торговых объектов, часть из которых включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара.

Вместе с тем заключение указанных договоров осуществлялось без соблюдения процедур, предусмотренных законодательством, регулирующим правоотношения в данной сфере. Предоставление мест для осуществления сезонной торговли хвойными деревьями без соблюдения требований действующего законодательства невозможно в отсутствие договоренностей, заранее определяющей последовательность действий указанных лиц. Указанными договоренностями (соглашениями) может быть необоснованно ограничен доступ хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли хвойными деревьями, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и содержит признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Самарским УФАС России было установлено в действиях администрации и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством.

По результатам рассмотрения дела № 03-231-18/10 о нарушении антимонопольного законодательства Самарское УФАС России вынесло оспариваемое решение от 31.10.2018 №11135/10, в котором указано следующее:

1. Прекратить рассмотрение дела в отношении департамента управленияимуществом городского округа Самара по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции), в связи с отсутствием в действиях департамента нарушения антимонопольного законодательства.

2. Признать в действиях администрации городского округа Самара и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством.

3. Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении администрации городского округа Самара, МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», указанные в статье 48 Закона о защите конкуренции, не установлены.

4. Выдать администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

1) совершить действия, направленные на информирование неопределенного круга лиц, об органе, уполномоченном в соответствии с нормативными актами на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов для осуществления торговли хвойными деревьями;

2) совершить  действия  по  приведению  схемы  размещения  нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240, с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.

5. Выдать МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действий, направленных на заключение договоров в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями с использованием муниципального имущества (частей объектов дорожного хозяйства), принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения в нарушение требований действующего законодательства с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.

Антимонопольный орган, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Закона о защите конкуренции, выдал:

- МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» предписание от 31.10.2018 № 11136/10, которым предписал предприятию в период с момента получения настоящего предписания до 31 декабря 2018 года не допускать действий, которые могут привести к ограничению, устранению и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действий, направленных на заключение договоров в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями с использованием муниципального имущества (частей объектов дорожного хозяйства), принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения в нарушение требований действующего законодательства с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу;

- администрации предписание от 31.10.2018 № 11137/10 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

1) в срок до 10 декабря 2018 года совершить действия, направленные на информирование неопределенного круга лиц, об органе, уполномоченном в соответствии с нормативными актами на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов для осуществления торговли хвойными деревьями;

2) в срок до 25 декабря 2018 года совершить действия по приведению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240, с учетом выводов, содержащихся в решении Комиссии Самарского УФАС России по настоящему делу.

Не согласившись с данными решением и предписаниями, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявленные МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» и администрацией требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям. Таким образом, для квалификации действий заявителей как нарушающих соответствующий запрет (статья 16 Закона № 135-ФЗ) необходимо подтвердить, что их действия действительно привели или могли привести к ограничению конкуренции 

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях администрации и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством, исходя из следующих обстоятельств.

Исходя из системного толкования положений Закона о торговле, Закона № 76-ГД, Порядка № 426, Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды или договора на размещение нестационарных торговых объектов.

Антимонопольным органом установлено, что организация торговли хвойными деревьями реализуется на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

При этом за период с 2015 по 2018 годы уполномоченным органом местного самоуправления г.о. Самара в соответствии с Порядком № 426 был заключен только один договор на размещение нестационарных торговых объектов, не связанный с осуществлением торговли хвойными деревьями.

Размещение в общем доступе информации об организации, осуществляющей прием заявок на осуществление торговли хвойными деревьями, указание в Схеме размещения НТО информации об организации торговли хвойными деревьями на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключение по факту договоров на осуществление сезонной торговли, не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности.

Заинтересованные лица были лишены права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку администрацией установлен иной порядок заключения договора на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями, нарушающий нормы действующего законодательства, который доведен до неопределенного круга лиц.

Реализация достигнутой между администрацией и предприятием договоренности привела к организации сезонной торговли хвойными деревьями на основании договоров, исключающих соблюдение порядка, установленного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере, что подтверждается отсутствием договоров на размещение НТО для осуществления сезонной торговли хвойными деревьями в 2017 году.

Рассмотренные в рамках дела обстоятельства свидетельствуют о том, что действия администрации и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» взаимно обусловлены наличием устных договоренностей, которые имели своей целью организацию торговли хвойными деревьями в порядке, не соответствующем действующему законодательству, что может привести к ограничению конкуренции.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на то, что антимонопольный орган при вынесении обжалуемого решения и предписания применил закон, не подлежащий применению (ст. 5 Закона № 76-ГД и Порядок № 426). По мнению заявителей, указанные нормативные правовые акты не регулируют порядок заключения договоров в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории сооружений, находящихся в муниципальной собственности, ими не установлен орган, который вправе заключать договоры в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории сооружений. МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» и администрация указывают на то, что предприятие в 2017 году заключало договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями не в отношении земельных участков, а в отношении частей сооружений (объектов дорожного хозяйства), переданных предприятию в хозяйственное ведение департаментом управления имуществом г.о. Самара. По мнению МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», оно вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, то есть собственник, в лице уполномоченного органа местного самоуправления не вправе проводить торги в отношении таких нестационарных торговых объектов в силу закона.

Предприятие ссылается на заключение договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями на основании пунктов 2, 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающих свободу в заключении договора, в том числе содержащего в себе элементы различных договоров.

Администрация также полагает, что предприятие не уполномочено и не заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, но заключает договоры на осуществление сезонной торговли на частях сооружений (объектов дорожного хозяйства), полагая при этом, что единственным критерием для размещения нестационарных торговых объектов на сооружениях, является включение таких сооружений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Суд первой инстанции доводы заявителей отклонил, исходя из следующего.

Пунктом 6 статьи 2 Закона о торговле определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 51303-2013), от 08 декабря 2011 года № 742-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (далее - ГОСТ Р 54608-2011).

В ГОСТ Р 51303-2013 и ГОСТ Р 54608-2011 дается аналогичное понятие нестационарного торгового объекта.

В силу части 1 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 54608-2011 к объектам мелкорозничной торговли относят нестационарные торговые объекты, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Объекты мелкорозничной торговли классифицируют на павильоны, киоски, торговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, передвижные (мобильные) и др. сооружения.

Пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 54608-2011 под елочным базаром понимается специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой обособленную площадку для новогодней (рождественской) продажи натуральных деревьев и веток деревьев хвойных пород - елок, сосен и пр.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 54608-2011 размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляют в порядке, установленном правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом региональных особенностей. Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется на основании правоустанавливающих документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (договоров об аренде и т. п.).

В силу пункта 66 ГОСТ Р 51303-2013 елочный базар - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев.

Таким образом, положениями действующих нормативных правовых актов предусмотрена организация торговли хвойными деревьями посредством размещения нестационарных торговых объектов.

Законом №76-ГД законом установлены полномочия правительства Самарской области в части установления порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждения примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта, установления порядка определения размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта.

Также Законом № 76-ГД определены полномочия органа местного самоуправления в части разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Частью 1 статьи 5 Закона № 76-ГД предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, в указанных нормативных актах речь идет не только о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, но и в сооружениях, находящихся в муниципальной собственности. Поэтому то, что нестационарные объекты расположены на сооружениях (объектах дорожного хозяйства), закрепленных за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» на праве хозяйственного ведения, не опровергает правильность позиции антимонопольного органа.

На основании части 3 Закона о торговле схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее - Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов). В силу пункта 2.4 вышеназванного порядка схема включает нестационарные торговые объекты, расположенные на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также возможные места для расположения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из положений частей 4 и 5 статьи 5 Закона № 76-ГД размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков или на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

При этом пунктом 2.5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, также установлено, что включенные в Схему нестационарные торговые объекты располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Во исполнение Закона о торговле и Закона № 76-ГД постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара. Схемой предусмотрено, что организация торговли хвойными деревьями осуществляется путем формирования площадки по реализации хвойных деревьев на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. В схеме указано 246 нестационарных торговых объектов по реализации хвойных деревьев (копия постановления администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 и части схемы размещения нестационарных торговых объектов содержится в Приложении № 1).

Пунктом 2.1 Порядка № 426 предусмотрены основания, при которых договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения аукциона.

При этом сезонная торговля хвойными деревьями не подпадает под случаи заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и должна осуществляться по итогам проведенных конкурентных процедур.

В статье 2 Закона № 76-ГД под договором на размещение сезонного нестационарного торгового объекта понимается договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый в целях осуществления торговли сезонными товарами (бахчевыми культурами, грибами, овощами, фруктами, ягодами, безалкогольными напитками, мороженым, деревьями хвойных пород, изделиями народных художественных промыслов).

Формой договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 02 августа 2016 года №426) также установлено, что предметом указанного договора является предоставление права пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта с установленным в договоре описанием.

Исходя из положений вышеназванных нормативных актов размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды или на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов. При этом нахождение объекта в Схеме размещения НТО предполагает в целях использования торгового объекта необходимость заключения договоров аренды или договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации и законодательства Самарской области установлены порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также форма договора, на основании которого осуществляется размещение такого объекта.

Следовательно, торговля хвойными деревьями должна осуществляется с учетом указанных правил и требований, установленных действующим законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере, а именно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды или на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Между тем МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» в целях организации сезонной торговли хвойными деревьями заключаются договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями.

При таких обстоятельствах Самарское УФАС России обоснованно пришло к выводу о том, что организация торговли хвойными деревьями на территории г.о. Самара реализуется в порядке, не соответствующем требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Согласно части 7 статьи 5 Закона № 76-ГД заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется органом государственной власти Самарской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В Схеме размещения НТО столбец с наименованием «Форма собственности на землю или земельный участок, здание, строение, сооружение, где расположен или возможно расположить НТО, а также наименование органа, уполномоченного на распоряжение соответствующим имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности», содержит информацию о том, что муниципальная собственность, на которой возможно расположение нестационарного торгового объекта, закреплена на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». Согласно указанной схемы основанием размещения торговой площадки по реализации хвойных деревьев является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В свою очередь, подпункт «к» пункта 2.3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов предусматривает, что в схеме должно содержаться наименование именно органа, уполномоченного на распоряжение соответствующим имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно уставу МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», с учетом внесенных изменений, утвержденных приказом департамента управления имуществом г.о. Самара от 21.09.2011 № 2188 (далее - устав), предметом деятельности предприятия является, в том числе, повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности г.о. Самара, обеспечение жителей городского округа услугами в сфере торговли.

В силу пункта 2.1 устава целями деятельности предприятия   является удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности и получение прибыли.

В соответствии с пунктом 2.3 устава предприятие осуществляет деятельность по размещению сезонной торговли на территории г.о. Самара в соответствии с дислокацией, утвержденной муниципальными правовыми актами.

Согласно представленным МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» документам в 2016, 2017 годах предприятие осуществляло деятельность по размещению сезонной торговли, деятельность оператора ярмарок, оказывало услуги по сдаче движимого и недвижимого имущества в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

С учетом вышеизложенного МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» относится к хозяйствующим субъектам в понимании Закона о защите конкуренции и не является органом, уполномоченным на распоряжение муниципальным имуществом.

При этом пунктом 2.2 Порядка № 426 предусмотрено, что процедура заключения договора, и в случае заключения без проведения торгов и в случае необходимости их проведения, инициируется заинтересованным лицом путем обращения в уполномоченный орган (орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности) с заявлением по установленной форме.

Указанные обстоятельства, в совокупности с осуществлением администрацией действий по размещению на своем официальном сайте информации о приеме заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара предприятием, приводит к доведению до неопределенного круга лиц недостоверной информации относительно порядка осуществления торговли посредством нестационарных торговых объектов, порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и органа, уполномоченного на заключение таких договоров.

Доводы заявителей о недоказанности факта наличия между администрацией г.о. Самара и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» соглашения, устных договоренностей, имеющих целью организацию торговли хвойными деревьями в порядке, не соответствующем действующему законодательству без проведения конкурентных процедур, отклонены судом первой инстанции как не соответствующие представленных в дело доказательствам и установленным судом обстоятельствам.

В соответствии с постановлением администрации от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» прием заявлений от хозяйствующих субъектов на заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для организации торговли хвойными деревьями, относится к полномочиям департамента градостроительства городского округа Самара.

Из пункта 20 статьи 1 постановления администрации от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» следует, что руководитель департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений по вопросу выдачи разрешений на использование земель или земельного участка без предоставления земельного участка и принятию иных решений, предусмотренных главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением решений, касающихся вопросов размещения рекламных конструкций.

Как пояснила администрация, в связи с отсутствием заявлений хозяйствующих субъектов в период с ноября 2017 года по текущую дату (15.01.2018) договоры на размещение нестационарных торговых объектов для организации торговли хвойными деревьями департаментом градостроительства городского округа Самара не заключались. Ввиду отсутствия заявлений публичные процедуры на заключение данных договоров не проводились.

Вместе с тем в целях организации предоставления мест под сезонную торговлю хвойными деревьями, администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет действия по размещению на своем официальном сайте соответствующей информации, исходя из которой следует, что для заключения договора заинтересованные лица должны обращаться в МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». При этом указанное предприятие, не являясь уполномоченным органом по заключению договора на размещение нестационарных торговых объектов, осуществляло действия по заключению договоров на предоставление мест под вышеуказанную торговлю в порядке, не соответствующем установленному нормативными правовыми актами в рассматриваемой сфере.

Вместе с тем в случае отсутствия торгового объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов (утвержденной постановлением администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377) МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» или заявителями осуществлялось согласование торговли хвойными деревьями с администрациями внутригородских районов г.о. Самара, а также администрацией г.о. Самара в лице департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка и услуг.

Таким образом, с предварительного согласия (одобрения) администрации размещение нестационарных торговых объектов по реализации хвойных деревьев осуществлялось в отсутствие сведений об указанном объекте в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие устной договоренности между администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», в результате которой организация торговли хвойными деревьями осуществлялась на условиях, отличающихся от нормативно установленных требований.

Исходя из положений Закона № 76-ГД заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется органом государственной власти Самарской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту «к» пункта 2.3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов предусматривает, что в схеме должно содержаться наименование органа, уполномоченного на распоряжение соответствующим имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем действующая редакция Схемы размещения НТО (утв. постановлением администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377) содержит информацию о том, что муниципальная собственность, на которой возможно расположение нестационарного торгового объекта, закреплена на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». При этом Схема размещения НТО не содержит сведений об органе, уполномоченном на распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, на котором возможно размещение нестационарных торговых объектов для реализации хвойных деревьев. В Схеме размещения НТО указано 246 нестационарных торговых объектов по реализации хвойных деревьев (копия постановления администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377 и части схемы размещения нестационарных торговых объектов содержится в приложении № 1).

Реализация достигнутой между администрацией и муниципальным предприятием договоренности привела к организации сезонной торговли хвойными деревьями на основании договоров, не предусмотренных действующими законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Заинтересованные лица лишены права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке, поскольку администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» установлен иной порядок заключения договора на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями, нарушающий нормы действующего законодательства.

Из взаимосвязанного анализа положений Закона о защите конкуренции следует, что под соглашениями, указанными в статье 16 Закона о защите конкуренции, понимаются любые договоренности между органами власти или иными осуществляющими функции указанных органов органами и хозяйствующими субъектами как в устной, так и в письменной форме, приводящие либо которые могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с пунктом 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

При этом квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные или возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) (далее - Порядок проведения анализа) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 настоящего Порядка.

Учитывая пункт 2.1 Порядка проведения анализа, исходя из материалов дела, совокупности имеющихся доказательств, особенностей товарного рынка, временной интервал исследования определен периодом ноябрь, декабрь 2017 года.

В силу подпункта «б» пункта 10.8 Порядка проведения анализа при определении продуктовых границ товарного рынка может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, установленных Комиссией Самарского УФАС России, предметом соглашения между администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» является организация временной торговли хвойными деревьями на частях объектах дорожного хозяйства, находящихся у предприятия на праве хозяйственного ведения, в нарушение порядка, установленного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

С учетом вышеизложенного продуктовыми границами товарного рынка является осуществление торговли хвойными деревьями, географическими границами товарного рынка - территория городского округа Самара.

Исходя из специфики осуществления указанной деятельности, не требующей получения каких-либо разрешительных документов, осуществлять торговлю хвойными деревьями имеет возможность неопределенный круг лиц (хозяйствующих субъектов), обладающих необходимыми ресурсами и имеющих экономическую заинтересованность.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается факт устного соглашения между администрацией и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», поскольку фактические действия администрации и предприятия были взаимно обусловлены и направлены на заключение договоров на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями без соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в данной сфере.

Указанными договоренностями (соглашением) может быть необоснованно ограничен доступ хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли хвойными деревьями, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Факт наличия данной угрозы подтверждается материалами дела.

Доводы предприятия о том, что ООО «Мираж» обращалось к нему только с заявлением о проведении аукциона, и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» лишь отказало в его проведении в связи с отсутствием возможности его проведения, не опровергает наличия ограничений к доступу хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Вместе с тем в целях организации предоставления мест под сезонную торговлю хвойными деревьями администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, размещало на  своем официальном сайте информацию о том, что для заключения договора заинтересованные лица должны обращаться в МП г.о. Самара «Ярмарки Самары». При этом указанное предприятие, не являясь уполномоченным органом, в дальнейшем осуществляло действия по заключению договоров на предоставление мест под вышеуказанную торговлю в порядке, не предусмотренном законодательством.

Действия администрации и МП г.о. Самары «Ярмарки Самары», являющиеся результатом договоренностей, приводят (могут привести) к необоснованному ограничению права хозяйствующих субъектов на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями.

Таким образом, Самарское УФАС России обоснованно пришло к выводу о наличии устного соглашения между указанными субъектами, направленного на организацию торговли хвойными деревьями в порядке, не соответствующем действующему законодательству, без проведения конкурентных процедур, что приводит к ограничению конкуренции и является недопустимым в соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

При таких обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России обоснованно выдала предписания: администрации - о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» - о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действий, направленных на заключение договоров в целях осуществления сезонной торговли хвойными деревьями с использованием муниципального имущества (частей объектов дорожного хозяйства), принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения в нарушение требований действующего законодательства.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемые предписания соответствуют закону и не нарушают прав заявителей.

Довод МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» о том, что исполнение решения и предписания Самарского УФАС России приведет к прекращению деятельности МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», суд первой инстанции отклонил по следующим основаниям.

Согласно уставу МП г.о. Самара «Ярмарки Самары», с учетом внесенных изменений, утвержденных приказом департамента управления имуществом г.о. Самара от 21.09.2011 № 2188 (далее - устав), предметом деятельности предприятия являются повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности г.о. Самара, содержание, ремонт (реконструкция) муниципального жилищного и нежилого фонда, благоустройство территории г.о. Самара, участие в обеспечении граждан жилыми помещениями, обеспечение жителей г.о. услугами в сфере торговли, общественного питания.

Устав предприятия предусматривает следующие виды деятельности: экспертно-консультационная деятельность; экспертиза, оценка правового статуса и соблюдения требований законодательства по использования и охране земель; экспертиза технического состояния объектов недвижимости, в том числе сооружений и коммуникаций; экспертиза проектов на строительство и реконструкцию объектов жилого и нежилого фонда; проектный и строительный инжиниринг; оценка стоимости недвижимого имущества; производство общестроительных работ; выполнение инженерно-геодезических изысканий; деятельность по организации ярмарок; осуществление функций оператора ярмарок на основании договоров, заключенных с организаторами ярмарок; деятельность по размещению сезонной торговли на территории г.о. Самара в соответствии с дислокацией, утвержденной муниципальными правовыми актами; сдача в аренду движимого имущества; сдача и получение в аренду недвижимого имущества и др.

Согласно представленным МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» документам в 2016, 2017 годах предприятие осуществляло деятельность по размещению сезонной торговли, деятельность оператора ярмарок, оказывало услуги по сдаче движимого и недвижимого имущества в аренду.

Вместе с тем в процессе осуществления своей деятельности МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе антимонопольного.  Сохранение муниципального предприятия или интерес в получении им прибыли не должно идти в разрез с законом и иметь приоритет.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции отказал.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии в действиях администрации и МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» нарушений антимонопольного законодательства в части заключения антиконкурентного соглашения необоснованны, опровергаются материалами дела. При этом доводы о том, что именно МП г.о. Самара «Ярмарки Самары» должно быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара в качестве органа, уполномоченного на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории сооружений, переданных собственником в хозяйственное ведение данному предприятию, суд апелляционной инстанции отклоняет как противоречащие законодательству, регулирующему порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов, который не предусматривает исключений для размещения таких объектов на территории сооружений, переданных собственником в хозяйственное ведение унитарным предприятиям.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 26 марта 2019 года следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателей апелляционной жалобы.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина администрацией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2019 года по делу №А55-35259/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                 Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     О.А. Лихоманенко 

                                                                                                                А.Б. Корнилов