АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5079/2022

13 января 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис по декларированию грузов «Транзит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Бурятской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений о классификации товара от 25.07.2022 №РКТ-10718000-22/000019Д, РКТ-10718000-22/000020Д, решений от 25.07.2022 о внесении изменений в сведения заявленные в декларациях на товары №№10412060/130220/0000110 (товар №1), 10412060/270420/0000143 (товар №1), 10412060/270420/0000144 (товар №1), 10418010/130821/0245922 (товар №1,2),

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.06.2022, диплом о юридическом образовании от 08.06.2010,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 22.12.2022 № 06-14/14096, диплом о юридическом образовании от 23.06.2000, ФИО4, представитель по доверенности от 13.01.2022  № 11-01-20/00264, диплом о юридическом образовании от 30.06.2015

от третьих лиц:

ЗАО «Самтек» - ФИО5, представителя по доверенности от 05.08.2022 № 7, диплом о юридическом образовании от 29.06.2007,

Самарский таможенный пост Самарской таможни - ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2022 № 01-07-23/36620, диплом о юридическом образовании от 23.06.2000,

Приволжский таможенный пост Приволжской электронной таможни - не явился, извещен,  

ООО «Вэлмэн» - ФИО6,  представителя по доверенности от 29.10.2021 № В/29-10/1, диплом о юридическом образовании от 27.06.2008,

ЗАО «Терминал зеленоград-М» - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис по декларированию грузов «Транзит» (далее – заявитель, ООО СДГ «Транзит») обратилось в суд с заявлением к Бурятской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконными решений о классификации товара от 25.07.2022 №РКТ-10718000-22/000019Д, РКТ-10718000-22/000020Д, решений от 25.07.2022 о внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары, №№10412060/130220/0000110 (товар №1), 10412060/270420/0000143 (товар №1), 10412060/270420/0000144 (товар №1), 10418010/130821/0245922 (товар №1,2). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Самтек», Самарский таможенный пост Самарской таможни, Приволжский таможенный пост Приволжской электронной таможни, ООО «Вэлмэн», ЗАО «Терминал зеленоград-М».

Представители Приволжского таможенного поста Приволжской электронной таможни, ЗАО «Терминал зеленоград-М» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

В обоснование заявленных требований ООО СДГ «Транзит» указано, что в период с февраля 2020 года по ноябрь 2021 года ЗАО «САМТЕК» осуществило ввоз в Российскую Федерацию импортных товаров: бетоносмесители самоходные мобильные самозагружающиеся производства «FIORI GROUP SPA» (Италия), модели DB Х50 и DB460 (далее - товар/товары). Товары были задекларированы по декларациям на товары: ДТ № 10412060/130220/0000110 (товар № 1); -ДТ № 10412060/270420/0000143 (товар № 1); -ДТ № 10412060/270420/0000144 (товар № 1); -ДТ № 10418010/150321/0075023 (товары № 1, 2); -ДТ № 10418010/130821/0245922 (товар № 1, 2); -ДТ № 10418010/021121/3006918 (товары № 1, 2). Указанные товары были задекларированы в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. В 2022 году Бурятской таможней проведена камеральная проверка в отношении ЗАО «САМТЕК» на предмет достоверности сведений, заявленных в вышеуказанных декларациях, в части классификации товаров в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. По результатам проверки Бурятская таможня пришла к выводу, что классификация декларанта неверна, товары должны быть задекларированы по товарной подсубпозиции 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС. 25.07.2022 Бурятской таможней были вынесены решения о классификации товара №№ РКТ-10718000-22/000019Д, РКТ-10718000-22/000020Д и решения о внесении изменений в декларации. ООО СДГ «Транзит» является таможенным представителем. Часть деклараций, проверенных таможенным органом, а именно: ДТ №№ 10412060/130220/0000110 (товар № 1); 10412060/270420/0000143 (товар № 1): 10412060/270420/0000144 (товар № 1); 10418010/130821/0245922 (товар № 1, 2) оформлены ООО СДГ «Транзит». ООО СДГ «Транзит» считает указанные решения незаконными, а выводы камеральной проверки ошибочными, поскольку таможенный орган неверно классифицировал товары, допустив некорректное толкование ТН ВЭД и Основных правил интерпретации ТН ВЭД. Согласно правилу № 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиции и соответствующих примечании к разделам или группам. Следуя правилу № 1 ОПИ ТН ВЭД и анализируя названия разделов ТН ВЭД ЕАЭС, заявитель определил, что товар подходит к описанию раздела XVI «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности (Группы 84-85)». Проанализировал названия групп 84 и 85 раздела XVI, заявитель сделал выбор в пользу группы 84, поскольку в ее названии содержится словосочетание «механические устройства», что больше подходит к товару, чем определения в названии группы 85. Проанализировав названия всех товарных позиций группы 84, выбрана позиция 8474, поскольку в ее названии фигурирует термин «оборудование для смешивания», а товар содержит в себе оборудование для смешивания, это его главная функция. Из текста товарной позиции 8604 следует, что товар в эту позицию не входит, так как в нее входят транспортные средства самоходные или несамоходные, предназначенные для ремонта или технического обслуживания железнодорожных или трамвайных путей. В целях определения классификации товара, заявитель обратился в АНО «Самараэкспертиза». Согласно заключению эксперта мобильные самозагружающиеся бетоносмесители FIORI DB460 и FIORI DB Х50 имеют рабочее оборудование, которое полностью интегрировано в колесное шасси и представляет собой единый механизм. С учетом выводов эксперта, товар не может классифицироваться по товарной позиции 8705, поскольку он попадает в исключения согласно тексту пояснений к товарной позиции 8705. Поскольку термин «бетономешалка» встречается только в двух товарных позициях (8474 и 8705), таможенный представитель продолжил классификацию товара в рамках товарной позиции 8474. Поскольку подсубпозиция 8474 31 000 1 предполагает объем по загрузке не более 200 литров, а декларируемый товар, согласно его техническим характеристикам, имеет гораздо больший объем загрузки, то таможенный представитель классифицировал товар в подсубпозиции 8474 31 000 9 («прочие»). Все декларации на спорные товары, оформленные ООО СДГ «Транзит» по поручению ЗАО «САМТЕК», были приняты таможенным органом, и был осуществлен выпуск товара. Помимо деклараций, оформленных при ввозе товара в Российскую Федерацию, существуют декларации  оформленные при вывозе товара из Италии (экспортные декларации). В экспортных декларациях товар классифицирован по коду 84743100, то есть это та же подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно предварительным решениям по классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС, выданным Минской центральной таможней (Республика Беларусь), касающихся техники от производителя FIORI GROUP SPA (Италия) модели бетоносмесителя DB460, указанная модель бетоносмесителя классифицируется по коду 8474 31 000 9. Из письма от компании-производителя товара FIORI GROUP SPA (Италия) от 20.06.2022 следует, что бетоносмесители марки FIORI классифицируются по коду 84743100, потому что шасси этих машин уникальны и не сопоставимы с шасси коммерческих транспортных средств. Производитель указывает, что бетоносмесители указанной модели используются для производства бетона, и их нельзя сравнивать с транзитными бетоносмесителями используемыми только для транспортировки бетона. Трансмиссия бетоносмесителя гидростатического типа, управляется гидравлической системой, что отличает их от обычных коммерческих транспортных средств в которых используется механическая трансмиссия. Особенности трансмиссии сказываются на том, что бетоносмесители не могут передвигаться с большой скоростью (до 25 км/ч). Бетоносмесители FIORI DB 460 и FIORI DB Х50 не могут передвигаться по городским дорогам, поскольку не имеют паспорта транспортного средства (ПТС). ПТС выдается транспортным средствам, имеющим VIN-номер (идентификационный номер). У бетоносмесителей FIORI DB 460 и FIORI DB Х50 отсутствуют VIN-номера. Оспариваемые решения влияют на меры тарифного регулирования, а именно, на размер пошлины. Следовательно, таможенный орган должен был принять отдельные решения по каждой декларации. Всего в рамках проверки было проинспектировано 6 деклараций, а принято 2 решения, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемых решений.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленное требование. Пояснил, что оспариваемые решения о классификации приняты таможенным органом с нарушением закона и иных нормативно правовых актов, а именно статьи 20 ТК ЕАЭС, статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, Приказа ФТС России от 25.10.2021 № 926. Пояснениями к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС однозначно установлено, что: "аналогично в данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше". Технической документацией на бетоносмесители FIORI DB 460 и DBX50, письмами производителя б/н от 20.06.2022 и 07.08.2022, актами экспертизы Ф-С № 0070300040 от 12.02.2020, Ф-С № 0070300105 от 24.04.2020, Ф-С № 0070300178 от 26.08.2022 подтверждается, что шасси (которое является рамным, а не шарнирно-сочлененным) и рабочее оборудование конструктивно объединены, интегрированы друг в друга и являются единым механическим агрегатом.

В отзыве Бурятская таможня возражала против заявленного требования. Указала, что в ходе таможенной проверки установлено, что ЗАО «САМТЕК» осуществило ввоз из Италии товаров «Бетоносмесители самоходные мобильные самозагружающиеся» производства компании «FIORI GROUP SPA» (Италия) модели «DB460», которые задекларированы по декларациям на товары, поданным в электронном виде на Самарский таможенный пост Самарской таможни и Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни. Согласно данным графы 54 ДТ №№ 10412060/130220/0000110, 10412060/270420/0000143, 10412060/270420/0000144, 10418010/130821/0245922 таможенные операции от имени ЗАО «САМТЕК» осуществлялись работником таможенного представителя ООО СДГ «Транзит»» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей №0204/00 от 22.10.2015) на основании договора от 26.12.2011 № 0204/00-11-133. В графе 33 указанных ДТ код проверяемых товаров заявлен в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 0%, ставка НДС 20%). Исходя из анализа полученных в ходе таможенной проверки от проверяемого лица ЗАО «САМТЕК» документов и сведений о проверяемых товарах, установлено, что «Бетоносмесители самоходные мобильные самозагружающиеся» модели FIORI DB460, FIORI DB Х50 представляют собой моторные транспортные средства специального назначения, а именно автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтированы бетонный узел (бетономешалка), предназначенные для изготовления и для перевозки бетона на строительных площадках, и содержащие в своем составе механические агрегаты (двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства). Тем самым, проверяемые «бетоносмесительные машины» соответствуют товарной подсубпозиции 8705400001 «Моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов автобетономешалки: новые» (ставка ввозной таможенной пошлины - 15%, НДС -20%). Таким образом, в ходе таможенной проверки в отношении проверяемых товаров «Бетоносмесители мобильные самозагружающиеся» DB460, DB Х50, заявленных, в проверяемых ДТ в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, выявлена неверная классификация товара, что повлекло за собой неуплату таможенных платежей. Классификация спорных товаров по коду 8474310009 ТН ВЭД в экспортных декларациях, которые оформлены при вывозе товара из Италии, не является основным доказательством правильности классификации данных товаров, так как в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и товара по результатам таможенного контроля. Вопреки доводам заявителя, принятое таможенным органом Республики Беларусь предварительное решение по классификации бетоносмесителя модели DB460 производства FIORI GROUP SPA (Италия) в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по коду 8474310009, а также иные предварительные решения в отношении аналогичных бетоносмесителей FIORI, подлежат применению только на территории Республики Беларусь. В соответствии со статьей 27 ТК ЕАЭС на сайте ФТС России размещены предварительные классификационные решения, согласно которым в товарной подсубпозиции 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются товары «бетоносмесительные машины с функцией самозагрузки» по основным техническим характеристикам (основным компонентам машины) соответствующие описанию спорных товаров, указанному в технических описаниях и инструкциях по эксплуатации и техническому обслуживанию мобильных самозагружающихся бетоносмесителей FIORI DB460 (FIORI DB Х50). Исходя из анализа представленных технических документов на бетоносмесители установлено, что данные самоходные автобетоносмесители содержат в своем составе как механические агрегаты, обеспечивающие движение машины (двигатель, гидростатическая трансмиссия, тормоза, рулевое управление и т.д.), так и элементы рабочего бетоносмесительного и загрузочного оборудования, которые установлены (смонтированы) на шасси. Таким образом, по результатам оценки представленных в ходе таможенной проверки технических документов, а также иных сведений о проверяемых товарах, в том числе классификационных признаков, указанных в Решении Коллегии ЕЭК № 105, таможенным органом сделан вывод (стр.19 акта проверки), что спорные товары «Бетоносмесители     самоходные мобильные самозагружающиеся» производства компании «FIORI GROUP S.P.A.», представляют собой автобетоносмесители - самоходные самозагружающиеся бетоносмесительные машины, предназначенные для изготовления бетонных смесей, состоящие из рабочего бетоносмесительного и загрузочного оборудования (барабана со смесительными винтами и выпуклым днищем с загрузочным ковшом и мойкой высокого давления), смонтированных на полноприводном автомобильном колесном шасси с дизельным двигателем, гидростатической трансмиссией 4x4 с механической коробкой передач, рулевым управлением, системой тормозов, гидравлической системой, кабиной с оборудованием, обеспечивающим управление машиной. В предварительных классификационных решениях в товарной подсубпозиции 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, размещенных на сайте ФТС России, указаны бетоносмесительные машины с функцией самозагрузки, представляющие собой машины, предназначенные для изготовления бетона, его транспортировки по строительной площадке, передвигающейся со скоростью 25 км/час. Указанное в предварительном классификационном решении описание «бетоносмесительной машины с функцией самозагрузки» по назначению, основным техническим характеристикам (основных компонентов машины) и принципу работы соответствует описанию проверяемых товаров, указанному в технических описаниях и инструкциях по эксплуатации и техническому обслуживанию мобильных самозагружающихся бетоносмесителей FIORI DB460 (FIORI DB Х50) представленных ЗАО «САМТЕК». Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исключительно в соответствии ТН ВЭД. ГОСТы, международные стандарты, заключения экспертов, технические справочники используются для установления объективных характеристик рассматриваемых товаров и подлежат правовой оценке для целей классификации. В таможенных правоотношениях понятие «единого механического агрегата» определено пояснениями к товарной позиции 8705, а также аналогичными пояснениями к иным товарным позициям ТН ВЭД (8426, 8429, 8430), содержащими общие правила разграничения самоходных машин между товарными позициями, соответствующими функциям рабочего агрегата самоходной машины и товарной позицией 8705. Проверяемые автобетоносмесители являются самоходными транспортными средствами, постоянно установленными на шасси автомобиля. 

Представитель Бурятской таможни в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах. 

Из отзыва Самарской таможни следует, что Самарская таможня является таможней взыскания, в связи с тем, что должник зарегистрирован на территории Самарской области. 

27.07.2022 в автоматизированное программное средство «Задолженность» Самарской таможни поступил паспорт задолженности от Приволжской электронной таможни (таможни декларирования) в результате доначисления таможенных платежей по ДТ № 10418010/130821/0245922. Задолженность в отношении ЗАО «САМТЕК» образовалась по результатам камеральной проверки Бурятской таможни, в результате которой принято решение о классификации товаров в соответствии с кодами ЕТН ВЭД ЕАС, что повлекло доначисление таможенных платежей в размере 4 754 244,09 рублей. В адрес солидарно-ответственного лица ООО СДГ «Транзит» направлены уведомления №№ 10412000/У2022/0001686,10412000/У2022/0001696, 10412000/У2022/0001698, 10412000/ У2022/0001700 в виде электронного документа через личный кабинет. Учитывая изложенное, оспариваемые заявителем Уведомления Самарской таможни основаны на Решениях Бурятской таможни. Самарской таможней не проводилось мероприятий по установлению фактических обстоятельств дела.

Приволжская электронная таможня в отзыве возражала против удовлетворения требований ООО «СДГ Транзит» по основаниям указанным в отзывах Бурятской таможни, считает оспариваемые решения Бурятской таможни законными и обоснованными.

ЗАО «САМТЕК» в отзыве указало на обоснованность заявленных требований. Пояснило, что таможенным органом не доказано соответствие спорного товара классификационным признакам товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС, оспариваемые Решения приняты с нарушением ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС. В соответствии с примечанием к разделу XVII ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 8705 группы 87 ТН ВЭД ЕАЭС подлежат включению только те моторные транспортные средства специального назначения (не используемые для перевозки пассажиров или грузов), которые специально сконструированы для передвижения по дорогам. Однако спорный товар такими характеристиками не обладает, обратного таможенным органом не доказано. Спорные самоходные машины не являются транспортными средствами, специально сконструированными для передвижения по дорогам. Согласно заявлению производителя местом использования данных машин является непосредственно строительная площадка. С учетом указанного, классификация спорного товара в товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС противоречит примечанию 4 к разделу XVII ТН ВЭД ЕАЭС, то есть, осуществлена таможенным органом с нарушением ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС. Тот факт, что задекларированные обществом самоходные машины «Бетоносмесители самоходные мобильные самозагружающиеся....» производства компании «FIORI GROUP SPA» моделей «DB X50» и «DB460» смонтированы на колесном шасси, включающем необходимые механические агрегаты (двигатель, коробка передач, органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства), сам по себе не свидетельствует о правомерности классификации такого товара в товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно представленным экспертным заключениям мобильные самозагружающиеся бетоносмесители производства компании «FIORI GROUP SPA» моделей «DB X50» и «DB460» имеют рабочее оборудование, которое полностью интегрировано в колесное шасси и представляют собой единый механический агрегат.

Представитель ЗАО «САМТЕК» в ходе рассмотрения дела пояснил, что считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы указанные в дополнительных пояснениях, представленных через систему «Мой арбитр».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

05.02.2019 и 15.12.2020 между ЗАО «САМТЕК», выступающего в качестве Покупателя, и компанией «FIORIGROUPSPA» (Италия, FinaleEmilia, ViaperFerrara, 7), именуемой Продавцом, заключены Контракты №02/07/2019 и №20/12/2020, в соответствии с которыми продавец поставляет, а покупатель принимает и оплачивает продукцию FIORIGROUP (именуемую Товар), в количестве, ценам, общей стоимостью, определенными Приложениями к данным Контрактам, являющимися неотъемлемой частью контрактов.

В рамках исполнения Контрактов №02/07/2019 от 05.02.2019 и №20/12/2020 от 15.12.2020 ЗАО «САМТЕК» в период с февраля 2020 года по ноябрь 2021 года на условиях поставки EXW Финале Эмилия (Модена) автомобильным транспортом осуществило ввоз из Италии импортных товаров «Бетоносмесители самоходные мобильные самозагружающиеся...» производства компании «FIORI GROUP SPA» (Италия) моделей «DB Х50» и «DB460», которые задекларировало по декларациям на товары №№ 10412060/130220/0000110 (товар № 1), 10412060/270420/0000143 (товар № 1), 10412060/270420/0000144 (товар № 1), 10418010/150321/0075023 (товары №№ 1, 2), 10418010/130821/0245922 (товар № 1), поданных в электронном виде на Самарский таможенный пост Самарской таможни (код таможни 10412060) и Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (код таможни 10418010).

Согласно данным графы 54 проверяемых ДТ таможенные операции от имени декларанта осуществлялись работниками таможенных представителей (ООО СДГ «Транзит»), с которыми ЗАО «САМТЕК» заключены договора на оказание услуг по таможенному оформлению.

Согласно указанным в графе 31 ДТ сведениям в отношении проверяемых товаров, помещенных под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», заявлено следующее описание: в ДТ №10412060/130220/0000110 товар №1 «Бетоносмеситель FIORI DB460 /1 шт./ с двигателем PERKINS (STAGEIIIA), мойкой высокого давления (150 бар), заслонкой барабана, каталитическим нейтрализатором выхлопа, дополнительным лотком выгрузки, камерой заднего вида с монитором, технической документацией на русском языке... Бетоносмеситель имеет следующие характеристики: дизельный двигатель Е.U. этап IIIFA/уровень 3, модель PERKINS, мощность 83КВТ (113 л.с), объем двигателя 4400 см3, серийный номер двигателя U329153E; № шасси BF08HA1558, объем по загрузке (загрузочный ковш) 560 литров; полноприводная гидростатическая трансмиссия 4x4 (максимальная скорость передвижения 25 км/ч), механическая коробка передач, рулевое управление, система тормозов, барабан с двойным полуконусом со смесительными винтами с двойной спиралью и выпуклым днищем (геометрический объем барабана - 5050 л, частота вращения барабана - 24 об/мин., выработка бетона класса S1 - 4,0 куб.м.). С целью транспортировки ходовые колеса (4 шт.) сняты с бетоносмесителя. Изготовитель FIORI GROUP S.P.A., товарный знак FIORI»;

в ДТ №10412060/270420/0000143 товар №1 «Бетоносмеситель мобильный самозагружающийся, модель FIORI DB460 /1 шт/ с двигателем PERKINS (STAGEIIIA), мойкой высокого давления (150 бар), системой взвешивания CBVV 2.0 с принтером, дополнительным лотком выгрузки, камерой заднего вида с монитором, технической документацией на русском языке. Бетоносмеситель имеет следующие характеристики: дизельный двигатель E.U. этап IIIFA/уровень 3, модель PERKINS, мощность 83КВТ (113 л.с), объем двигателя 4400 см3, серийный номер двигателя U331969F; № шасси BF08HA1568, объем по загрузке (загрузочный ковш) 560 литров; полноприводная гидростатическая трансмиссия 4x4 (максимальная скорость передвижения 25 км/ч), механическая коробка передач, рулевое управление, система тормозов, барабан с двойным полуконусом со смесительными винтами с двойной спиралью и выпуклым днищем (геометрический объем барабана - 5050 л, частота вращения барабана - 24 об/мин., выработка бетона класса S1 - 4,0 куб.м.). С целью транспортировки ходовые колеса (4 шт.) сняты с бетоносмесителя. Изготовитель FIORI GROUP S.P.A., товарный знак FIORI»;

в ДТ № 10412060/270420/0000144 товар №1 «Бетоносмеситель мобильный самозагружающийся, модель FIORI DB Х50 /1 шт/ с двигателем PERKINS (STAGEIIIA), мойкой высокого давления (150 бар), системой взвешивания CBVV 2.0 с принтером, дополнительным лотком выгрузки, камерой заднего вида с монитором, технической документацией на русском языке. Бетоносмеситель имеет следующие характеристики: дизельный двигатель E.U. этап IIIFA/уровень 3, модель PERKINS, мощность 83КВТ (113 л.с), объем двигателя 4400 см3, серийный номер двигателя U331045EF; № шасси ВХ15НА0282, объем по загрузке (загрузочный ковш) 680 литров; полноприводная гидростатическая трансмиссия 4x4 (максимальная скорость передвижения 25 км/ч), механическая коробка передач, рулевое управление, система тормозов, барабан с двойным полуконусом со смесительными винтами с двойной спиралью и выпуклым днищем (геометрический объем барабана - 7000 л, частота вращения барабана - 19 об/мин., выработка бетона класса S1 - 5,0 куб.м.). С целью транспортировки ходовые колеса (4 шт.) сняты с бетоносмесителя. Изготовитель FIORI GROUP S.P.A., товарный знак FIORI»;

в ДТ № 10418010/130821/0245922 товар №1 «Бетоносмесители мобильные самозагружающиеся, модель FIOR IDB460 12 шт/ с двигателем PERKINS (STAGEIIIA), системой взвешивания CBVV 2.0 с принтером, системой ADT с двумя добавками, моечным насосом высокого давления (150 бар), дополнительным лотком выгрузки, камерой заднего вида с монитором (TVCC), технической документацией на русском языке. Бетоносмеситель имеет следующие характеристики: дизельный двигатель E.U. этап IIIFА/уровень 3, модель PERKINS, мощность 83КВТ (113 л.с), объем двигателя 4400 см3, серийные номера двигателей U346469G, U346471G; № шасси BF08HA1674, BF08HA1677, объем по загрузке (загрузочный ковш) 560 литров; полноприводная гидростатическая трансмиссия 4x4 (максимальная скорость передвижения 25 км/ч), механическая коробка передач, рулевое управление, система тормозов, барабан с двойным полуконусом со смесительными винтами с двойной спиралью и выпуклым днищем (геометрический объем барабана - 5050 л, частота вращения барабана - 24 об/мин., выработка бетона класса S1 - 4,0 куб.м.). С целью транспортировки ходовые колеса 2 комплекта (по 4 шт. в комплекте) сняты с бетоносмесителей. Изготовитель FIORI GROUP S.P.A., товарный знак FIORI».

В ДТ №№ 10412060/130220/0000110, 10412060/270420/0000143, 10412060/270420/0000144, 10418010/130821/0245922, оформленных работником таможенного представителя ООО СДГ «Транзит», в графе 31 на дополнительных листах приведено дополнительное описание Товара - «Бетоносмеситель представляет собой самоходный, самозагружающийся, мобильный бетонный узел для изготовления бетонных смесей. Шасси бетонного узла полностью интегрировано с рабочим оборудованием (бетоносмесительным, погрузочным, разгрузочным) и образует с ним единый механический агрегат с гидроприводом, имеет сварную раму из высокопрочной стали с встроенными неразборными крепежными элементами оборудования и образуют с ней единую конструктивную систему. Оснащен гидростатической трансмиссией тракторного типа, которая входит в единую гидравлическую систему, включающую также гидроприводы агрегатов рабочих органов без использования быстроразъемных соединений».

Согласно графе 16 проверяемых ДТ страна происхождения проверяемых товаров -Италия. В графе 33 ДТ код товара заявлен в товарной подсубпозиции - 847431 000 9 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Бурятской таможней проведена камеральная проверка в отношении ЗАО «САМТЕК» на предмет достоверности сведений, заявленных в вышеуказанных декларациях, в части классификации товаров в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

В ходе таможенной проверки в отношении проверяемых товаров, заявленных в ДТ №№ 10412060/130220/0000110, 10412060/270420/0000143, 10412060/270420/0000144, 10418010/150321/0075023, 10418010/130821/0245922, 10418010/021121/3006918 в товарной подсубпозиции 847431 0009ТН ВЭД ЕАЭС, выявлена неверная классификация товара, не сопряженная с заявлением недостоверных сведений о физических, количественных и иных характеристиках товаров. Таможенный орган пришел к выводу, что в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6 проверяемые товары - бетоносмесители самоходные мобильные с самозагрузкой марки «FIORI» моделей «DB460» и «DB Х50» должны классифицироваться в товарной подсубпозиции 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам проверки Бурятской таможней составлен акт камеральной таможенной проверки №10718000/210/310522/АО00001 от  31.05.2022.

25 июля 2022 года Бурятской таможней были вынесены решения о классификации товара №№ РКТ-10718000-22/000019Д, РКТ-10718000-22/000020Д и решения от 25.07.2022 о внесении изменений в сведения заявленные в декларациях на товары №№10412060/130220/0000110 (товар №1), 10412060/270420/0000143 (товар №1), 10412060/270420/0000144 (товар №1), 10418010/130821/0245922 (товар №1,2).

Не согласившись с указанными решениями от 25 июля 2022 года ООО СДГ «Транзит» обратилось в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 286 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 286-ФЗ) решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

При этом обжалование решений, действий (бездействия) таможенного органа в судебном порядке регламентируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 286 Закона № 289-ФЗ).

В рассматриваемом случае применению подлежат положения главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Главой 17 ТК ЕАЭС предусмотрено таможенное декларирование товаров при их помещении под таможенную процедуру (за исключением ряда случаев).

По общему правилу, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (пункт 3 статьи 104 Таможенного кодекса).

При помещении товаров под таможенные процедуры используется декларация на товары (пункт 3 статьи 105 Таможенного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС определено, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

При этом на основании подпункта 1 пункта 2 той же статьи таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

В соответствии со статьей 15 Закона № 289-ФЗ при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара. Решение о классификации товара подготавливается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа (часть 2). Решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации (часть 3).

Частью 4 статьи 15 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что решение о классификации товара должно содержать, в частности, наименование товара; сведения, необходимые для классификации товара; десятизначный классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; обоснование решения о классификации товара, включая причины, послужившие основанием для принятия такого решения; номер товара, номер документа (таможенной декларации или другого документа, используемого в качестве таможенной декларации), в котором таможенным органом выявлен неверный классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов (пункт 1 статьи 19 ТК ЕАЭС).

С 1 января 1997 года для Российской Федерации вступила в силу Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы (пункт а) статьи 1 указанной Международной конвенции).

Как закреплено в пункте 2 статьи 19 ТК ЕАЭС, международной основой ТН ВЭД являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Евразийской экономической комиссией.

В период возникновения спорных правоотношений, а именно до 1 января 2022 года, применялась ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденная решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

В настоящее время действует ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденная решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80.

Из анализа указанных редакций ТН ВЭД ЕАЭС следует, что применительно к спорным товарным позициям (8474 31 000 9 и 8705 40 000 1) положение декларанта каким-либо образом не изменилось (не улучшилось), в связи с чем оснований для применения обратной силы закона не имеется.

До 1 января 2022 года, то есть и в период возникновения спорных правоотношений - на момент подачи деклараций на товары №№10412060/130220/0000110, 10412060/270420/0000143, 10412060/270420/0000144, 10418010/130821/0245922, применялись Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС), утвержденные решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

В соответствии с пунктом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями Правил 2-5.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами (пункт 4 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).

Пунктом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС (Правило 6) предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Аналогичные положения содержатся в Основных правилах интерпретации ТН ВЭД, содержащихся в Рекомендациях Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 года № 21 «О пояснениях к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Согласно пункту 5 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение № 522), основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

На основании пункта 6 Положения № 522 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3 а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 а или ОПИ 3б.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 Положения № 522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

-определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

-и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, для правильности классификации товаров по ТН ВЭД необходимо установить характеристики товара как с точки зрения его состава и функциональных особенностей, так и назначения, и затем соотнести их с текстом соответствующей товарной позиции с учетом Примечаний и Пояснений к ТН ВЭД.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49) указано, что суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Из оспариваемых решений следует, что заявителем ЗАО «САМТЕК» осуществило ввоз в Российскую Федерацию импортных товаров: бетоносмесители самоходные мобильные самозагружающиеся производства «FIORI GROUP SPA» (Италия), модели DB Х50 и DB460 (далее - товар/товары). Указанные товары были задекларированы ООО СДГ «Транзит» в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Между тем, по результатам проверки таможенный орган пришел к выводу о неверной классификации товара декларантом, и необходимости декларирования товара по товарной подсубпозиции 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8474 отнесены: «Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка».

Согласно Пояснениям к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том IV. Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84) (далее - Пояснения) в указанную товарную позицию включаются:

оборудование, используемое главным образом в добывающих отраслях, для переработки (сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания) твердых полезных ископаемых (вообще продуктов, классифицируемых в разделе V Номенклатуры), например, грунта (включая минеральные красители), глины, камня, руд, минерального топлива, минеральных удобрений, шлакового цемента или бетона;

оборудование для агломерации, формовки или отливки твердых минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии (например, агломерации твердого минерального топлива; отливки керамических составов, незатвердевших цементов, штукатурных материалов и т.п. с добавлением или без добавления связующего вещества или наполнителя).

формовочные машины для изготовления литейных форм из песка. Многие машины данной товарной позиции сочетают две или более функции из числа вышеперечисленных (например, машины для гидравлической сортировки и промывки, для измельчения и сортировки, для измельчения и смешивания, для смешивания и формования).

Из раздела (I) Пояснений следует, что: «Оборудование, упомянутое в вышеуказанной категории I (машины, предназначенные главным образом для добывающих отраслей) указано, что к данной категории товаров относятся: (В) Машины для смешивания или перемешивания. Состоят в основном из емкости, оборудованной лопастями или иными перемешивающими устройствами; в этой емкости два или несколько материалов смешиваются под действием перемешивающих устройств или встряхивателей. К ним относятся, в частности, бетономешалки или растворосмесители.

Однако бетономешалки, постоянно установленные на железнодорожной платформе или на шасси грузового автомобиля, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8604 или 8705)».

К товарной позиции 8705 отнесены: «Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов».

Подсубпозиции под номерами 8705 40 000 и 8705 40 000 1 имеют описание: «Автобетономешалки», «новые» (соответственно).

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ред. от 17.03.2020) (Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97) (далее - Пояснения к 8705), в примечании 4, указано, что к позиции 8705 относят:

- транспортные средства, специально сконструированные для передвижения как по дорогам, так и по рельсам, включаются в соответствующую товарную позицию группы 87;

- автомобили-амфибии включаются в соответствующую товарную позицию группы 87;

- летательные аппараты, специально сконструированные таким образом, что они могут применяться в качестве дорожных транспортных средств, включаются в соответствующую товарную позицию группы 88.

Согласно Пояснениям 8705 к разделу XVII ТН ВЭД (Раздел II. Самоходные или другие подвижные машины) многие машины или оборудование (в частности, описанные в разделе XVI) могут быть смонтированы на шасси транспортного средства или плавучей платформе раздела XVII; классификация такой подвижной машины зависит от различных факторов, особенно от типа основания.

Исходя из Пояснений к группе 87 ТН ВЭД (пункт 2) в данную группу включаются моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

В Пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД (пункт 10) указано, что в данную товарную позицию включаются автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтирована бетономешалка, приспособленная как для изготовления, так и для перевозки бетона.

Для включения в данную товарную позицию транспортного средства, имеющего подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны,самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один и более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целом передвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

В данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

В решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 № 105 «О классификации бетоносмесительной машины с функцией самозагрузки в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» указано, что в подсубпозицию 8705 ТН ВЭД включается следующая бетоносмесительная машина: бетоносмесительнаямашина с функцией самозагрузки, предназначенная для смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, состоящая из емкости барабанного типа, оборудованной перемешивающими устройствами, и загрузочного ковша, установленных на полноприводном колесном шасси шарнирно-сочлененного типа, конструктивно не объединенная с указанным шасси и не образующая с ним единый механический агрегат, оснащенная двигателем, коробкой передач, рулевым управлением, системой тормозов, гидравлической системой, кабиной с оборудованием, обеспечивающим управление.

Из приведенных положений ТН ВЭД ЕАЭС, примечаний и Пояснений к разделу XVII ТН ВЭД, Пояснений к группе 87 и товарной позиции 8705 ТН ВЭД, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 № 105, следует, что в товарную позицию 8705 включается не любые бетономешалки, а только автобетономешалки, одновременно имеющие следующие характеристики:

бетоносмесительный узел должен быть установлен на автомобильное транспортное средство (автомобильное шасси), специально сконструированное для передвижения по дорогам;

автомобильное шасси должно быть полноприводным шарнирно-сочлененного типа;

бетоносмесительный узел не должен быть конструктивно объединен с автомобильным шасси и не должен образовывать с ним единый механический агрегат.

Иными словами, автобетономешалки товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС состоят из двух самостоятельных товаров: бетоносмесительного узла (как оборудования для изготовления бетона) и автомобильного транспортного средства или шасси (применяемого для перевозки бетона по дорогам). Бетоносмесительный узел можно демонтировать и установить на другое транспортное средство, а само транспортное средство (шасси) можно использовать не только для установки на нем бетоносмесительного узла, но и другого оборудования. Бетоносмесительный узел при этом является автоматическим и его функционирование не зависит от транспортного средства.

Таким образом, для отнесения товара к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленном на нем оборудованием.

В целях классификации товара и необходимости его соотнесения с исключениями, указанными в пояснениях к товарной позиции 8705 (в том числе установить интегрированы ли рабочее оборудование и колесное шасси товара друг в друга или нет) ЗАО «САМТЕК» обратилось в АНО «САМАРАЭКСПЕРТИЗА».

В акте экспертизы Ф-С № 007 03 00040 от 12.02.2020 года и Ф-С № 007 0300105 от 24.04.2020 года экспертом указано, что бетоносмесители смонтированы на колесном шасси, которое представляет собой сварную раму, на которой методом неразборного соединения смонтированы ложементы и кронштейны, к которым крепится рабочее оборудование, а именно: смесительная емкость барабанного типа, загрузочный ковш, разгрузочная воронка и разгрузочный лоток. Рабочее оборудованиепредназначено именно для мобильного самозагружающегося бетоносмесителя FIORI DB 460 и FIORI DB Х50 и образует с ним единую конструкцию. На раме смонтирован двигатель с гидронасосами в сборе и гидравлическая система. Все гидравлическое оборудование - единая система. Колесное шасси и рабочее оборудование работает благодаря двигателю, который также установлен на шасси. Двигатель объединен с гидравлической системой в одно целое. 

Таким образом, эксперт пришел к выводу, что рабочее оборудование мобильного самозагружающегося бетоносмесителя FIORI DB 460 и FIORI DB Х50 полностью интегрировано в колесное шасси и вся конструкция представляет собой единый механический агрегат.

Согласно разделу «Предусмотренное использование» Инструкций по эксплуатации и техобслуживанию бетоносмесителей моделей «DB X50» и «DB460» производства компании «FIORI GROUP SPA» (далее - Инструкции по эксплуатации) эти машины предназначены для загрузки ингредиентов, цемента и воды в соответствующих дозах и их смешивания для получения однородной массы непосредственно на площадке для производства бетона. ФИО2 проектировалась и производилась для выполнения работ, для которых она предназначена. 

Инструкции по эксплуатации также содержат пункты, предусматривающие транспортировку машины с использованием другого транспортного средства (раздел 3 «Меры безопасности» - п.1.1.30 и раздел 4 «Работа и использование» - п.4.4), поскольку максимальная скорость, предусмотренная конструкцией машины всего 25 км/ч (п.2.2 «Технические характеристики» Инструкций по эксплуатации), что значительно ниже скорости движения транспортных средств на дорогах общего пользования, разрешенной в соответствии с ПДД РФ.

Аналогичная информация содержится и в письме производителя товара (письмо от 07.08.2022), в котором указано, что интегрированность всех элементов машины полная, так как изъятие какого-либо агрегата, системы или механизма лишает самозагружаемые бетоносмесители их функциональности и работоспособности. Кроме того, производитель отмечает, что движение машины - это необходимое условие заполнения ковша самозагрузки, что является неотъемлемой частью технологического процесса работы самозагружающегося бетоносмесителя и выполнения им функции приготовления бетонных смесей. Специально спроектированные колесные шасси моделей FIORI DB 460 и FIORI DB X50 не имеют ничего общего с конструкцией транспортных средств. Это полноприводные шасси гидростатического типа, которые имеют гидравлический низкоскоростной «тракторный» привод с использованием линейки промышленных (не автомобильных) дизельных моторов, применяемых также на любом виде строительного и другого специального оборудования. Дизель передает вращение на единый гидронасос, от которого с помощью соединительных трубок и распределителя с электроклапанами посредством специальной масляной жидкости под высоким давлением передается движение через гидромоторы и гидроцилиндры на все исполнительные механизмы, обеспечивает как движение самой машины, так и управление поворотом всех колес, вращение смесительного барабана, подъем/опускание/манипуляции совка и других систем, например, насоса подачи воды в смеситель и др. Данные шасси имеют ряд особенностей, которые никогда не применяются на машинах, используемых для транспортировки: колесные мосты закреплены жестко на раме без применения пружин, рессор, рычагов, амортизаторов и т.п, т.е. не имеют автомобильной подвески, из-за чего могут двигаться только на очень малых скоростях (до 25 км/ч), чего однако достаточно для передвижения в пределах строительной площадки для выполнения рабочей функции.

Из письма компании-производителя товара FIORI GROUP SPA (Италия) направленное в адрес ЗАО «САМТЕК» от 20.06.2022 (л.д.123,т.1) следует, что бетоносмесители марки FIORI классифицируются по коду 84743100, потому что шасси этих машин уникальны и не сопоставимы с шасси коммерческих транспортных средств. Производитель указывает, что их бетоносмесители используются для производства бетона, и их нельзя сравнивать с транзитными бетоносмесителями, которые используются только для транспортировки бетона. Производитель добавляет, что трансмиссия бетоносмесителя гидростатического типа, управляется гидравлической системой. Это отличает их от обычных коммерческих транспортных средств, где используется механическая трансмиссия. Особенности трансмиссии сказываются на том, что указанные машины не могут передвигаться с большой скоростью (до 25 км/ч). Производитель также отмечает, что он отправляет свои бетоносмесители в более чем 60 стран мира и в экспортных декларациях всегда классифицирует их по коду 84743100.

Из изложенного следует, что рабочее оборудование мобильного самозагружающегося бетоносмесителя FIORI DB 460 и FIORI DB Х50 полностью интегрировано в колесное шасси и вся конструкция представляет собой единый механический агрегат, бетоносмесительное оборудование не сможет выполнять рабочую функцию обособленно.

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что  бетоносмесители самоходные мобильные самозагружающиеся производства «FIORI GROUP SPA» (Италия), модели DB Х50 и DB460 не являются автомототранспортными (моторными транспортными) средствами; предназначены для транспортировки и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в пределах строительной площадки (то есть не для перевозки бетона по дорогам).

Кроме того, ввезенные самоходные бетоносмесительные машины не являются транспортными средствами, поскольку у них отсутствует VIN номер.

В то же время согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 «Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 № 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Об этом же говорится и в пункте 3.6 ГОСТ 33990-2016 «Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования».

На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - Решение № 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения № 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства в частности имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Исходя из технической документации к товару, письмам компании-производителя, товары № 1 и № 2 имеют максимальную скорость 25 км/ч.

Следовательно, бетоносмесителям моделей DB Х50 и DB460 VIN номер не присваивался.

Более того, автобетономешалки (бетоновозы) и самоходные бетономешалки (являющиеся самозагружающимися мобильными бетоносмесителями) относятся к разным типам машин и оборудования для доставки бетонной смеси на стройплощадку.

Так, согласно ГОСТ ISO/TR 12603-2014 «Межгосударственный стандарт Машины и оборудование строительные. Классификация» бетоновозы и мобильные бетоносмесители разграничены по разным позициям: мобильные бетоносмесители - отнесены к пункту 3.4.3, а бетоновозы - отнесены к пункту 3.4.4.

Кроме того, международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, участником которой является Российская Федерация.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 разъяснено, что участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

В обоснование своей позиции общество пояснило, что имеются предварительные решения по классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС, выданные Минской центральной таможней (Республика Беларусь). Решения касаются техники от производителя FIORI GROUP SPA (Италия), в частности, модели бетоносмесителя DB460. Указанная модель бетоносмесителя классифицируется по коду 8474 31 000 9. На сайте регулирующего органа ЕАЭС – Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) публикуются предварительные решения по классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС, принятые таможенными органами государств-членов Союза. Из приложенных к заявлению и представленных в суд распечаток с сайта ЕЭК следует, что товары с аналогичными характеристиками (такими же, как у моделей DB Х50 и DB460) классифицируются по коду 8474 31 000 9.

Заявителем также представлено Решение о юридически обязательной тарифной информации (ОТИ), выданное Агенством таможни и государственной монополии Италии (Таможенное управление) под номером IT BTI 2020-0094М-137100 из которого следует, что товар – бетоносмесители с самозагрузкой компании FIORI GROUP SPA (Италия) классифицируются коду 84743100, то есть это та же подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2019 года № 305-ЭС19-8997.

При таких фактических обстоятельствах, имеющихся в материалах дела доказательствах (в том числе технической документации на ввезенные товары, экспертного заключения, экспортных таможенных деклараций) и правовом регулировании суд признает, что в нарушение требований части 4 статьи 201 АПК РФ, статьи 20 ТК ЕАЭС и части 4 статьи 15 Закона № 289-ФЗ таможенным органом не представлено убедительного обоснования отнесения спорных товаров к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС. Таможенным органом не представлено доказательств возможности использования шасси бетоносмесителей FIORI DB 460 и DBX50 в иных целях, а также возможности раздельного функционирования в качестве транспортного средства и бетоносмесителя. Таможенным органом не представлено доказательств того, что рабочее оборудование бетоносмесителей FIORI DB 460 и DBX50 смонтировано на шасси грузового транспортного средства, равно как и указание модели этого грузового транспортного средства. 

Суд считает, что при декларировании товара по ДТ №№ 10412060/130220/0000110 (товар № 1), 10412060/270420/0000143 (товар № 1), 10412060/270420/0000144 (товар № 1), 10418010/130821/0245922 (товар № 1), обществом правомерно заявлен код товара – 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. У таможенного органа отсутствовали правовые основания для принятия Решений о классификации товара от 25.07.2022 №РКТ-10718000-22/000019Д, РКТ10718000-22/000020Д, решений от 25.07.2022 о внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары №№10412060/130220/0000110 (товар №1), 10412060/270420/0000143 (товар №1), 10412060/270420/0000144 (товар №1), 10418010/130821/0245922 (товар №1,2), в связи с чем они подлежат отмене.

Изложенные в отзыве на заявление доводы таможенного органа о законности оспариваемых решений судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела. 

Доводы таможенного органа не подтверждают его позицию о соответствии характеристик спорных товаров указанным выше классификационным признакам товарной позиции 8705 ТН ВЭД, в том числе и с учетом решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 № 105 «О классификации бетоносмесительной машины с функцией самозагрузки в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Приходя к выводам о незаконности оспариваемых решений, суд учитывает складывающуюся судебно-арбитражную практику по делам со схожими фактическими обстоятельствами (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 года и постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2022 года по делу № А40- 233004/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2022 года по делу А78-5464/2022). 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из заявленных обществом требований, суд полагает необходимым обязать Бурятскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Расходы по оплате госпошлины в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

 Признать недействительными решения о классификации товара от 25.07.2022 №РКТ-10718000-22/000019Д, РКТ-10718000-22/000020Д, решения о внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары №№10412060/130220/0000110 (товар №1), 10412060/270420/0000143 (товар №1), 10412060/270420/0000144 (товар №1), 10418010/130821/0245922 (товар №1,2) от 25.07.2022, вынесенные Бурятской таможней (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), как не соответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза. 

 Обязать Бурятскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Взыскать с Бурятской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис по декларированию грузов «Транзит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

СудьяН.А. Логинова