АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3108/22

10 июля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   08 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            10 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Ванта" ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>

об обязании освободить земельные участки, об обязании демонтировать нестационарный торговый объект,

и по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ванта" ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

о признании решений незаконными, об обязании заключить договоры

третье лицо - Администрация города Волгодонска

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Ванта": представитель ФИО1 по доверенности от 01.03.2024.

установил:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился  (далее – комитет, истец) в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» (далее – общество, ответчик) с требованиями об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного объекта – не являющегося объектом недвижимости, по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 32 площадью 26 кв.м, павильон «Хлеб Ванта»; об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования, в случае неисполнения решения суда в течение установленного времени предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска право осуществить действия за счет общества со взысканием необходимых расходов; о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения.

Исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А53-3108/2022.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» (далее – общество, ответчик) с требованиями об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного объекта – не являющегося объектом недвижимости, по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 35 площадью 12 кв.м, павильон «Хлеб Ванта»; об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования, в случае неисполнения решения суда в течение установленного времени предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска право осуществить действия за счет общества со взысканием необходимых расходов; о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения.

Исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А53-3111/2022.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» (далее – общество, ответчик) с требованиями об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарного объекта – не являющегося объектом недвижимости, по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 9 площадью 20 кв.м, павильон «Хлеб Ванта»; об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для использования, в случае неисполнения решения суда в течение установленного времени предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска право осуществить действия за счет общества со взысканием необходимых расходов; о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения.

Исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А53-3114/2022.

Производство по делам № А53-3108/2022, № А53-3111/2022, № А53-3114/2022 приостановлены до вступления в законную силу решения Волгодонского районного суда Ростовской области по делу № 2а-2029/2022.

В связи с вступлением судебного акта по делу № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022) в законную силу производство по делам № А53-3108/2022, № А53-3111/2022, № А53-3114/2022 возобновлено.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Ростовской области          Новожиловой М. А. от 24.04.2023 произведена замена судьи Фаргиевой А.И., дело № А53-3108/22 передано на рассмотрение судье Пипник Т. Д.

14.05.2024 в Арбитражный суд Ростовской области от общества с ограниченной ответственностью «Ванта» поступило заявление к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска:

- о признании уважительными причины пропуска срока и восстановлении срока на обжалование Решений об отказе в заключении договоров на размещение на новый срок от 27.03.2019 № 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 № 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 № 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 № 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключении договоров на размещение НТО, поименованных в строках:

- № 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32, «Продовольственные товары»;

- № 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, «Продовольственные товары»;

-  № 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91, «Продовольственные товары»;

- № 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9, «Продовольственные товары», поскольку последний судебный акт по делу об оспаривании нормативно-правового акта, которым спорные НТО исключены из Схемы размещения НТО, вынесен Четвертым кассационным судом общей юрисдикции (новое рассмотрение) только 25.04.2024;

- о признании незаконными как несоответствующими нормам Федерального Закона Российской Федерации «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» решения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024 № 52.35.1-43/885 (полностью), от 27.03.2019 № 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 №52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 №52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 № 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключение договоров на размещение НТО, поименованных в строках:

- № 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32, «Продовольственные товары»;

- № 53 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, «Продовольственные товары»;

- № 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91, «Продовольственные товары»;

- № 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9, «Продовольственные товары»;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 32 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением № 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденное решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 35 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением № 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденному решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: 

<

...> в районе жилого дома № 91 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением № 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации - нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденному решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71;

- об обязании Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Ростовской области, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности по торговле продовольственными товарами по адресу: 

<

...> Победы, в районе жилого дома № 9 на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением № 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденному решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71.

Исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А53-16879/2024, к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Волгодонска.

Протокольным определением суда от 28.05.2024 дело № А53-16879/2024 объединено с делами № А53-3108/2022, № А53-3111/2022, № А53-3114/2022 для совместного рассмотрения, рассматриваемому делу присвоен номер А53-3108/2022.

В судебное заседание, назначенное на 08.07.2024, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Ванта» явку представителя обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Комитета по управлению имуществом города Волгодонска и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ванта» требования, заявленные к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом города Волгодонска возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Судом ходатайство удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела.

От Комитета по управлению имуществом города Волгодонска поступили отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В отзыве указано на пропуск заявителем трехмесячного срока на обжалование решений.

Суд, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Ванта», исследовав материалы объединенного дела, установил следующие обстоятельства.

В обоснование требований Комитет по управлению имуществом города Волгодонска ссылается на следующие обстоятельства.

20.11.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 11.11.2013 № 4505 «О предоставлении в аренду ООО «Ванта» земельного участка под временный (сезонный) павильон розничной торговли (торговый объект продовольственных товаров) по ул. Энтузиастов, 32в между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости № 626.

Согласно пункта 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0040207:2525, находящегося по адресу: 

<

...>.

Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Разрешенное использование земельного участка является окончательным и не подлежит самовольному изменению Арендатором. Целевое назначение земельного участка может быть изменено лишь в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.2 договора). Профиль временного сооружения: торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости (пункт 1.3 договора).

Срок аренды участка был установлен с 20.11.2013 по 09.07.2018 (пункт 2.1 договора).

14.10.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 27.08.2013 № 3515 «О предоставлении в аренду ООО «Ванта» земельных участков под торговыми объектами продовольственных товаров, не являющимися объектами недвижимости» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости №546.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 18 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0000000:19, находящегося по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир у жилого дома № 35. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью. Разрешенное использование земельного участка является окончательным и не подлежит самовольному изменению Арендатором. Целевое назначение земельного участка может быть изменено лишь в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.2 договора). Профиль временного сооружения: торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости (пункт 1.3 договора).

Срок аренды участка был установлен с 14.10.2013 по 14.08.2018 (пункт 2.1 договора).

14.10.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 27.08.2013 № 3515 «О предоставлении в аренду ООО «Ванта» земельных участков под торговыми объектами продовольственных товаров, не являющимися объектами недвижимости» между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости №555.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 40 кв.м из общей площади 200 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0030509:45, находящегося по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> Победы, 9.

Разрешенное использование, целевое использование земельного участка: торговый павильон «Хлеб», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью. Разрешенное использование земельного участка является окончательным и не подлежит самовольному изменению Арендатором. Целевое назначение земельного участка может быть изменено лишь в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.2 договора).  Профиль временного сооружения: торговый объект продовольственных товаров, не являющийся объектом недвижимости (пункт 1.3 договора).

Срок аренды участка был установлен с 14.10.2013 по 14.08.2018 (пункт 2.1 договора).

25.05.2018 общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлениями о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в 

<

...>, площадью 26 кв.м, по улице Энтузиастов, 35, площадью 12 кв.м, по улице 30 лет Победы, 9, площадью 20 кв.м со специализацией - продовольственные товары (хлебобулочные изделия), места в Схеме № 50, № 53, № 270 для осуществления торговой деятельности.

На заседании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», состоявшемся в Администрации города Волгодонска 13.07.2018, было принято решение заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» договоры о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договоров исключить из Схемы размещения НТО пункты № 50, №53, № 270 так как они не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утверждённым решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2020 № 51 (действующим на момент принятия решения), а именно: части 7 статьи 21 - «Не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул.50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы (пункт 3 Перечня 2 предложений о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов).

О принятом решении общество с ограниченной ответственностью «Ванта» было уведомлено письмом Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 24.10.2018 № 52.3.6/01-35/4454.

Одновременно обществу был направлен проект договора о размещении НТО.

31.10.2018 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска изданы приказы № 247, № 249, № 251 «О предоставлении права па размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объекта без проведения торгов», на основании которых 01.11.2018 между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска (распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» (участник) заключены договоры о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) № 101-2018, № 103-2018, № 105-2018, по условиям которых обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов площадью 26,0 кв.м, площадью 12,0 кв.м, площадью 20,0 кв.м для осуществления деятельности: торговля продовольственными товарами, адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО № 50, № 35, № 9 в Схеме размещения НТО, 

<

...> в районе жилого дома № 32, улица Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, улица 30 лет Победы, в районе жилого дома №9,  на срок с 01.11.2018 по 31.10.2019.

Пунктом 2.2.2 договоров предусмотрено, что распорядитель обязан не позднее, чем за три месяца известить участника об изменении схемы в случае исключения из нее места размещения объекта, указанного в пункте 1.1 договоров.

26.07.2019 постановлением Администрации города Волгодонска № 1867 внесены изменения в постановление администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688, которым принято решение об исключении строк № 50, № 53, № 270 из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов), место размещения - 

<

...> в районе жилого дома №32, улица Энтузиастов, в районе жилого дома №35, улица 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9.

Указанное постановление было опубликовано на сайте администрации города Волгодонска и в газете «Волгодонская правда» № 88-91 от 03.08.2019 и вступило в законную силу.

02.08.2019 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ванта» Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска было направлено уведомление № 52.3.6/01-33/2709 о том, что 31.10.2019 истекает срок действия договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) № 101-2018 от 01.11.2018, № 103-2018 от 01.11.2018, № 105-2018 от 01.11.2018, строки № 50, № 53, № 270 Схемы будет исключены из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров, а также указанным уведомлением обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» было предложено заблаговременно обратиться в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с предложением для включения нового места возможного размещения НТО в Схему размещения НТО.

В соответствии с пунктом 2.4.6 договоров участник обязан своевременно освободить земельный участок от объекта и привести земельный участок, на котором размещён объект в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия договоров.

09.08.2019, 04.12.2018, 12.10.2020, 25.11.2021 общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обращалось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров, перезаключении договоров аренды о размещении НТО, ранее заключенных на 1 год, сроком на пять лет.

Письмами № 52.3.6/01-33/1176 от 27.03.2019, № 52.3.6/01-33/4883 от 27.12.2019; № 52.3.5/01-42/3431 от 07.08.2020, № 52.3.5/01-41/2517 от 29.10.2020, № 52.3.5.1-43/3044 от 28.12.2021 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» об отказе в продлении, перезаключении договоров о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 № 1867 пункты № 50, № 53, № 270 исключены из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров -31.10.2019.

Как указано комитетом, договоры от 01.11.2018 № 101-2018,  № 103-2018, № 105-2018 прекратили действие 31.10.2019, возможность пролонгации договоров на размещение нестационарных торговых объектов договорами не предусмотрена, а новые договоры на размещение нестационарных торговых объектов не заключены, соответственно, общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обязано освободить территорию, занимаемую нестационарным объектом.

16.12.2021 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска осуществлено обследование НТО ответчика, в ходе которого установлено, что в установленный срок нестационарные торговые объекты не демонтированы.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, полагая, что ответчиком земельные участки заняты без законных на то оснований, обратился в суд с требованиями о демонтаже нестационарных объектов.

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «Ванта» ссылается на следующее.

06.02.2024 общество с ограниченной ответственностью «Ванта» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее - комитет, заинтересованное лицо) с заявлением о заключении с заявителем договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарного объекта), находящихся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в строках:

- № 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32, «Продовольственные товары»;

- № 53 -  ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, «Продовольственные товары»;

- № 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91, «Продовольственные товары»;

- № 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9, «Продовольственные товары» сроком на 15 лет.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024, изложенным в письме № 52.35.1-43/885, в заключении договоров Обществу было отказано.

Отказ мотивирован тем, что с вынесенным судом решением не означает возможности заключения договоров, поскольку основания, по которым эти места исключались их Схемы размещения НТО в настоящее время не устранены», размещение НТО на испрашиваемых местах нарушает действующие в муниципальном образовании «Город Волгодонск» правовые акты - статью 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71, статью 30 Правил благоустройства муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 58. В соответствии с указанными нормами не допускается размещение НТО на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части ул. 30 лет Победы и ул. Энтузиастов, а также в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов.

Ранее, 09.08.2019 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении вышепоименованных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме № 52.3.5/01-42/343/1 от 07.08.2020, в заключении договоров на новый срок было отказано.

04.12.2018 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении указанных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме № 52.3.6/0133/1176 от 27.03.2019, в заключении договоров на новый срок было отказано.

12.10.2020 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении вышепоименованных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 29.10.2020, изложенным в письме № 52.35/01-41/2517 от 29.10.2020, в заключении договоров на новый срок было отказано.

25.11.2021 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении вышепоименованных НТО на новый срок.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме № 52.35.1-43/3044 от 28.12.2021, в заключении договоров на новый срок было отказано.

Ненормативные акты мотивированы тем, что строки: № 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32, «Продовольственные товары»; № 53 -  ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, «Продовольственные товары»; № 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91, «Продовольственные товары»;  № 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9, «Продовольственные товары» исключены из Схемы размещения НТО на основании пункта 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 № 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022) признан незаконным пункт 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. № 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска строк №№ 50, 53, 257, 270.

Таким образом, как указано обществом с ограниченной ответственностью «Ванта», на момент обращения заявителя в Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска 06.02.2024 спорные НТО находились в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования г. Волгодонск и законных оснований для отказа в заключении договоров на размещение на новый срок у заинтересованного лица не имелось, поскольку вступившим в законную силу решением Волгодонского городского суда Ростовской области от 25.07.2023 по делу № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022) признан недействующим со дня принятия пункт 1.5 Постановления № 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из Схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город «Волгодонск» по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) строк № 50, № 53, № 257, № 270.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Ванта» в арбитражный суд с требованиями о признании уважительными причины пропуска срока и восстановлении срока на обжалование решений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска об отказе в заключении договоров на размещение на новый срок от 27.03.2019 № 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 № 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 № 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 № 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключении договоров на размещение НТО, поименованных в строках: № 50, № 53, № 257, № 270, о признании незаконными как несоответствующими нормам Федерального Закона Российской Федерации «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» решения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024 № 52.35.1-43/885 (полностью), от 27.03.2019 № 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 №52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 №52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 № 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключение договоров на размещение НТО, поименованных в строках: № 50, № 53, № 257, № 270; об обязании заключить договоры о размещении нестационарных торговых объектов на пятнадцатилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта, определенных Приложением № 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденное решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с моментом, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения).

Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации. В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. Обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 А Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области за судебной защитой своих прав 14.05.2024.

Объекты исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании пункта 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 № 1867, судебный акт (постановление суда кассационной инстанции) по делу об оспаривании нормативно-правового акта, которым спорные НТО исключены их Схемы размещения НТО, вынесен 25.04.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем срок не пропущен, ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, арбитражный суд считает, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 381).

Нормами ФЗ № 381 определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 ФЗ № 381 хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

По правилам статьи 10 ФЗ № 381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 ФЗ № 381).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 ФЗ № 381).

Согласно части 6 статьи 10 ФЗ № 381 утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в неё изменений, не может 6 служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как установлено Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Оспариваемое положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до 7 утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 ФЗ № 381, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации издало Постановление от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Правила № 772).

Правила № 772 определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).

По состоянию на 31.01.2017 Правила № 772 в пункте 2 закреплено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 3 Правил № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

В силу пункта 4 Правил № 772 для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (далее - заявление).

Требования к заявлению закреплены в пункте 5 Правил № 772.

В заявлении указываются следующие сведения: а) нормативы и фактические показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования; б) цель использования объектов, включаемых в схему размещения; в) виды объектов, планируемых к включению в схему размещения; г) планируемые сроки размещения объектов. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6 Правил № 772).

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7 Правил № 772).

Согласно пункту 8 Правил № 772, основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Как закреплено в пункте 9 Правил № 772, внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

В пункте 10 Правил № 772 указано, что Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 ФЗ № 381 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 № 5  «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции» (далее - Устав) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Волгодонск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Волгодонска (далее - Администрация).

В структуру Администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы Администрации (далее - органы) (часть 4 статья 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (часть 1 статья 55 Устава).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации, входит в структуру органов Администрации, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной Положением о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 N 29 (далее - Положение) (пункт 1.1 Положения).

В силу пункта 3.27 Положения заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов является одной из основных задач КУИ города Волгодонска.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Схемы размещения НТО на территории Ростовской области урегулирован Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 663 (далее - Постановление N 663).

Постановлениями администрации Ростовской области от 22 июня 2010 года №18, а затем № 663 от 19 июля 2012 года (действовали в спорный период) утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 года № 663, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав (далее - муниципальное образование), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Ростовской области, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости (пункт 3).

Как следует из пунктов 4 и 5 Порядка, на основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 6 Порядка).

Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Порядка).

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 утвержден Порядок размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - Порядок), согласно которому размещение на территории города Волгодонска нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения НТО, а также договора на размещение НТО, заключенного между сторонами.

На основании пункта 1 части 9 статьи 2 Порядка не допускается размещение НТО на посадочных площадках городского пассажирского транспорта.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Порядка закреплено, что договор о размещении НТО заключается без проведения торгов в случаях: размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015 и действующему на день подачи хозяйствующим субъектам заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов.

По правилам пункта 3 статьи 3 Порядка заключение договора о размещении НТО осуществляется на срок, указанный в заявлении хозяйствующего субъекта, но не более чем на 5 лет.

Судом установлено, что администрацией города Волгодонска 30 марта 2011 года принято Постановление № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

В пункте 3 данного постановления Комитету по управлению имуществом города Волгодонска также поручено продлить действующие договоры аренды земельных участков под НТО до 01 апреля 2012 года.

Постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 № 1193 внесены изменения в постановление администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

При этом, в строках 50, 53, 270 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» указаны нестационарные торговые объекты по адресу: 

<

...> в районе жилого дома №32, улица Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, улица 30 лет Победы, в районе жилого дома №9.

Указанные НТО принадлежат обществу с ограниченной ответственностью «Ванта» и используются для продажи продовольственных товаров: хлеба и хлебобулочных изделий.

Постановлением администрации города Волгодонска № 1867 от 26.07.2019 «О внесении изменений в постановление администрации города Волгодонска от 30 марта 2011 года № 688 «Об утверждении схемы размещение нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Волгодонск», в приложение № 1 к постановлению администрации города Волгодонска от 30 марта 2011 года № 688 «Об утверждении схемы размещение нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «Город Волгодонск» внесены изменения.

Согласно пункту 1.5 Постановления № 1867 от 26 июля 2019 года строки 11, 33, 34, 35, 46, 47, 48, 50, 53, 62, 63, 65, 117, 121, 144, 146, 148, 151, 152, 154, 155, 157, 158, 196, 217, 218, 220, 222, 249, 250, 257 исключены из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Постановление № 1867 от 26 июля 2019 года опубликовано в газете «Волгодонская правда» от 3 августа 2019 года № 88-91, размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарного объекта), находящихся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в строках: № 50 - ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32, «Продовольственные товары»; № 53 -  ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, «Продовольственные товары»; № 257 - ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91, «Продовольственные товары»; № 270 - ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9, «Продовольственные товары» сроком на 15 лет.

Решением Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, изложенным в письме № 52.35.1-43/885 от 06.03.2024, в заключении договоров отказано, мотивированное невозможностью размещения НТО, поскольку в соответствии с пунктами 1,2 части 9 статьи 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71, а именно, не допускается размещение НТО на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина (за исключением части ул. Ленина от ул. 30 лет Победы и до пересечения с ул. Степной), ул. 30 лет Победы, ул.50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы, а также в охранной зоне инженерных коммуникаций.

09.04.2024 Администрацией города Волгодонска принято постановление, согласно которому, внесены изменения в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск, в том числе в части исключения спорных объект (строки № 50, 53, 257, 270).

Постановление опубликовано на сайте администрации города Волгодонска и в газете «Волгодонская правда» от 13.04.2024 № 14 (14997-14999).

При принятии судебного акта судом принято во внимание и заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Волгодонского районного суда Ростовской области по делу № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022).

Ссылаясь на то, что исключение строк 50, 53, 257, 270 нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Ванта» в предпринимательской сфере, лишает возможности ведения значительной части предпринимательской деятельности, влечёт сокращение рабочих мест, общество с ограниченной ответственностью «Ванта» обратилось в Волгодонский районный суд Ростовской области с административным иском о признании недействующим пункта 1.5 Постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 г. № 1867 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска строк №№ 50, 53, 257, 270.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что установка данных объектов осуществлялась в соответствии с проектами, на законных основаниях, с 1997 года между обществом с ограниченной ответственностью «Ванта» и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска перезаключались договоры аренды, нестационарные объекты функционировали и продолжают функционировать.

Общество с ограниченной ответственностью «Ванта» 09.08.2019, 04.12.2018, 12.10.2020, 25.11.2021 обращалось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о продлении договоров, перезаключении договоров аренды о размещении НТО, ранее заключенных на 1 год (договоры о размещении нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) № 101-2018 от 01.11.2018, № 103-2018 от 01.11.2018, № 105-2018 от 01.11.2018) сроком на пять лет.

Письмами от 27.03.2019 № 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 № 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 № 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021 № 52.35.1-43/3044 (л.д. 83-91, том 8) Комитет по управлению имуществом города Волгодонска сообщил Обществу об отказе в продлении, перезаключении договоров о размещении НТО без торгов, так как на основании постановления администрации города Волгодонска от 26 июля 2019 года строки №№ 50, 53, 257, 270 исключены из Схемы размещения НТО по окончанию срока действия договоров – 31 октября 2019 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Ванта» надлежащим образом исполняло свои обязанности по ранее заключенным договорам аренды земельных участков по указанным адресам и имеет право на заключение новых договоров согласно п.2.2.1.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18 сентября 2015 года №583.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.06.2022 по делу № 2а-2029/2022 в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Ванта» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31.10.2022 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.06.2022 по делу № 2а-2029/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2023 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31.10.2022 по делу № 2а-2029/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Волгодонский районный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2023 по делу № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022)) требования общества с ограниченной ответственностью «Ванта» удовлетворены, признан недействующим со дня его принятия пункт 1.5 Постановления от 26.07.2019 № 1867 «О внесении изменений в постановление администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Волгодонск» в части исключения по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) строк: № 50 – ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32, 26,0 кв. м, 01.11.2018 – 31.10.2019, «Продовольственные товары»; № 53 – ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, 12,0 кв. м, 01.11.2018 – 31.10.2019, «Производственные товары»; № 257 – ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 91, 12,0 кв. м, 01.11.2018 – 31.10.2019, «Продовольственные товары»; № 270 – ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 9, 20,0 кв.м., 01.11.2018 – 31.10.2019 «Продовольственные товары».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22.11.2023 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2023 по делу № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022)) оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.04.2024 решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.07.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 22.11.2023 по делу № 2а-2082/2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

В рамках дела № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022) судами установлены следующие обстоятельства.

Спорные НТО установлены в жилых районах в строгом соответствии с разрешительной документацией, нарушений действующего законодательства при их размещении не допущено, что не оспаривалось участниками процесса в ходе судебного разбирательства. Административный истец использует спорные земельные участки по целевому назначению - под торговые павильоны «Хлеб», добросовестно уплачивает арендодателю плату за размещение, в порядке и сроки, установленные договорами.

При этом, из материалов дела следует, что 13 июля 2018 года состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», на которой были рассмотрены заявления ООО «Ванта» от 25 мая 2018 года.

На заседании рабочей группы принято решение заключить с ООО «Ванта» договоры о размещении НТО сроком на 1 год, и по истечении срока действия договоров исключить из Схемы размещения НТО пункты №№ 50, 53, 270, 257, так как они не соответствуют Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 24 мая 2012 года №, а именно: части 7 статьи 21, в соответствии с которой не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов, в том числе, ул. 30 лет Победы, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов. Такие договоры заключены, сроком действия до 31 октября 2019 года.

Вместе с тем, судами отмечено, что решение рабочей группы об исключении из Схемы размещения спорных НТО, принадлежащих ООО «Ванта», по основанию нарушения Правил благоустройства, принято при отсутствии данного вопроса в повестке дня, без изучения документов, в том числе фиксирующих нарушение Правил благоустройства ООО «Ванта», без обсуждения членами рабочей группы данного вопроса, то есть вне связи с заседанием рабочей группы.

Кроме того, часть 7 статьи 21 Правил Благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных Решением Волгодонской городской Думы № 51 от 24 мая 2012 года, устанавливающая запрет на размещение НТО на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части соответствующих улиц, введена решением Волгодонской городской Думы от 17 июля 2014 года № 88, вступила в силу с даты официального опубликования данного Решения - с 31 июля 2014 года, и в указанной части прямо предусмотрено, что данные требования распространяются на вновь устанавливаемые временные сооружения на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Доказательств того, что НТО под номерами 50, 53, 257, 270 в Схеме размещения НТО г. Волгодонска, принадлежащие ООО «Ванта» на праве собственности, являются вновь устанавливаемым либо ранее не согласованными временными сооружениями на территории муниципального образования «Город Волгодонск», административным ответчиком в нарушение статьи 62 КАС РФ не представлено.

В этой связи судом первой инстанции сделан вывод о том, что требования нормы части 7 статьи 21 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденные решением Волгодонской городской Думы от 24 мая 2012 года № 51 (в редакции от 17 июля 2014 года) в части ограничения в установке НТО на расстоянии ближе, чем 25 метров от улиц Энтузиастов, М. Горького и 30 лет Победы, не распространяются на ранее возникшие (в 1997, 2002, 2003, 2005 г.г.) правоотношения по размещению административным истцом спорных НТО по соответствующим адресным ориентирам.

Судом установлено, что места под размещение спорных НТО были предоставлены ООО «Ванта» до утверждения Схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Волгодонск» Постановлением Администрации города Волгодонска от 30 марта 2011 года № 688, нарушений правил торговли не выявлено, желание хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность имеется.

Кроме того, судом установлено, что вследствие принятого постановления административный истец лишился возможности ведения значительной части предпринимательской деятельности, а жители г. Волгодонска возможности приобретения социально значимого продукта, товара первой необходимости - хлеба и хлебобулочных изделий в шаговой доступности от их местонахождения.

Данные фактические обстоятельства препятствуют исключению спорных НТО из Схемы размещения НТО без законно установленных оснований.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит положениям как части 6 статьи 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», так и Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 года №663, не соответствует положениям Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» (в редакции, действовавшей в спорный период), правилам, установленным в Положении о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», установленной стратегии развития торговли в Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства настоящего объединенного дела и дела суда общей юрисдикции № 2а-2082/2023 (№ 2а-2092/2022 (М-2091/2022)) и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу о несоответствии нормам Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» решение Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024 № 52.35.1-43/885, противоречащие нормам Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" решения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 27.03.2019 № 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 № 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 № 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021   № 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключении договоров на размещение НТО для торговли продовольственными товарами в городе  Волгодонске  по следующим адресным ориентирам: ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32,  ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91,   ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9 и полагает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ванта" проекты договоров на размещение НТО для торговли продовольственными товарами в городе  Волгодонске по следующим адресным ориентирам: ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32, ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35, ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91 и ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9.

Поскольку требования общества с ограниченной ответственностью «Ванта» удовлетворены, в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом города Волгодонска об обязании произвести за счет собственных средств демонтаж нестационарных торговых объектов; об обязании привести земельные участки в первоначальное состояние, пригодное для использования; о взыскании судебной неустойки надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Заявителем на основании платежного поручения № 1406 от 13.05.2024 за подачу заявления в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей.

С учетом удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Ванта», с Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ванта» подлежат взысканию 15 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Заявление  общества с ограниченной ответственностью "Ванта" удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" решение Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 06.03.2024 № 52.35.1-43/885.

Признать незаконными как противоречащие нормам Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" решения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 27.03.2019 № 52.3.6/0133/1176, от 07.08.2020 № 52.3.5/01-42/343/1, от 29.10.2020 № 52.35/01-41/2517, от 28.12.2021   № 52.35.1-43/3044 в части отказа в заключении договоров на размещение НТО для торговли продовольственными товарами в городе  Волгодонске  по следующим адресным ориентирам:

ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32,  ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35,     ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91,   ул. 30 лет  Победы, в районе жилого дома № 9.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ванта" проекты договоров на размещение НТО для торговли продовольственными товарами в городе  Волгодонске  по следующим адресным ориентирам:

ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 32,  ул. Энтузиастов, в районе жилого дома № 35,     ул. М. Горького, в районе жилого дома № 91,   ул. 30 лет Победы, в районе жилого дома № 9.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ванта" 15 000 рублей судебных расходов.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Пипник Т. Д.