Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-2403/2024

г. Пермь

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения принята 04 апреля 2024 года  Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по  заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Управление  строительных работ № 1" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице  Нытвенского филиала о взыскании 500 руб.,  

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Пермскому краю (далее – Фонд) обратилось в арбитражный  суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управление  строительных работ № 1" в лице Нытвенского филиала (далее - Общество) о  взыскании штрафа, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ),  за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2  ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2020 г. в сумме 500 руб.  

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам 

гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.  

От Общества отзыв на заявление в суд не поступил. Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему. 

Пенсионным фондом проведена проверка по вопросу представления  Обществом индивидуальных сведений в срок, установленный Законом № 27- ФЗ.  

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  

системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2020 №  203S18200019855.  

Фондом вынесено решение от 03.07.2020 № 203S19200020285 о  привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №  27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных  п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2020 г.  

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику  выставлено требование от 03.08.2020 № 203S01200020191.  

В связи с тем, что сумма штрафа осталась неуплаченной, Фонд  обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции  в принудительном порядке.  

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств,  исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст.ст. 9, 65, 71 АПК  РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  должник является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию, согласно п. 2 ст. 14 данного Закона обязан представлять в  территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют  предусмотренные п.п. 2-2.2 и 2.4 данной статьи сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного  фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского  заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче  полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по  управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в  отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).  

Как указывает заявитель, Общество, производя выплаты в пользу  физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить сведения  индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март  2020 г. – не позднее 15.04.2020.  

В нарушение названных норм сведения с типом "исходная " по форме  СЗВ-М за март 2020 г. представлены страхователем 15.05.2020.  

По результатам проверки, Фондом вынесено решение от 03.07.2020 №  203S19200020285 о привлечении должника к ответственности,  предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление  сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2020 г.  

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том  числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются гл. 34  Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно  при установлении ответственности и назначении наказания необходимо  руководствоваться гл. 15 НК РФ.  

В силу ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно  совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и  сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового  агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.  

В силу п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к  ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по  основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.  

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения,  пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным  законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано  доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.  Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте  налогового правонарушения и виновности лица в его совершении,  возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности  лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 6  ст. 108 НК РФ).  

В соответствии со ст. 109 НК РФ, налогоплательщик не может быть  привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при  отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его  вины в совершении налогового правонарушения.  

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими  вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не  предусмотренные пп. 1-3 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельства, которые могут  быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело,  исключающими вину лица совершении правонарушения.  

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств,  исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему  усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в  ходе судебного разбирательства.  

Привлекая страхователя к ответственности, заявитель обязан установить  

наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента  состава правонарушения.  

Таким образом, привлекая Общество к ответственности,  предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только  констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан  был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе  наличие вины страхователя.  

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ  Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной  инфекции (СОVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочими  днями.  

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер  по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на  территории Российской Федерации в связи с распространением новой  коронавирусной инфекции (СОVID-19) с 6 по 8 мая 2020 г. включительно  установлены нерабочие дни.  

На основании Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 "О  мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (в ред. от  13.07.2020, от 20.07.2020) на территории Пермского края временно до  28.07.2020 приостановлена деятельность всех организаций независимо от их  организационно-правовых форм и форм собственности, а также  индивидуальных предпринимателей (далее - организации), за исключением  их деятельности, направленной на обеспечение сохранности  принадлежащего им имущества, в том числе его охраны и обеспечения  работоспособности инженерных сетей зданий, строений и сооружений,  деятельности по осуществлению денежных расчетов с контрагентами и  работниками.  

Согласно пояснениям Общества, представленным в Фонд, в указанный  выше период организация не работала и не имела возможности отправить  отчетность в период самоизоляции, в связи с чем сведения за март 2020 г.  были представлены при первой возможности, то есть 15.05.2020.  

С учетом разъяснений, изложенных в письме Пенсионного фонда от  17.04.2020 № НП-08-24/8051, а также принимая во внимание сложную  эпидемиологическую ситуацию и установление в период с 30 марта по 8 мая  2020 г. нерабочих дней, суд приходит к выводу об отсутствии вины  Общества, и как следствие, отсутствие основания для применения к  должнику ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с нормами ст. 109 НК РФ возможность применения  которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией,  изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2- П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение  налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих  обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие  

вины лица в совершении налогового правонарушения.  

Виновным в совершении правонарушения признается лицо,  совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.  Вина организации в совершении правонарушения определяется в  зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия  (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  25.01.2001 № 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой  отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере  является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций,  поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения.  Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного  законодательства, как основания ответственности противоречила бы и  природе правосудия.  

Следовательно, привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан  установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного  элемента состава правонарушения.  

Между тем, Фондом не доказано наличие вины Общества в нарушении,  ответственность за которое установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена  правомерность привлечения Общества к ответственности, в связи с чем,  основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника  финансовой санкции у суда отсутствуют.  

Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в  силу закона (пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ), ее взыскание по настоящему делу  не производится.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 171, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовой  санкции в размере 500 рублей 00 копеек за непредставление страхователем в  установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме  СЗВ-М за отчетный период март 2020 года отказать (с учетом разъяснений,  изложенных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от  17.04.2020 № НП-08-24/8051 "О применении финансовых санкций").  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его  принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного  суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья А. Р. Гилязетдинова